Международные кризисы последних лет заставляют политиков, экспертов и журналистов все чаще говорить о глобальном противостоянии демократий и авторитарных режимов, стремящихся изменить правила игры в мире. Belsat.eu подытоживает геополитические итоги 2023 года и рассказывает, на каких направлениях сейчас разворачивается это противостояние.
Мечты о новом мировом порядке
20 октября, выступая на приеме в Белом доме, президент Джо Байден заявил, что Соединенные Штаты Америки имеют возможность объединить мир и укрепить перспективы мира, если американцы будут достаточно смелыми и уверенными в себе.
«Мы жили в послевоенный период в течение 50 лет, когда это работало чрезвычайно хорошо, но это как бы иссякло… Нужен новый мировой порядок», – отметил он.
Прокремлевские пропагандисты вцепились в слова Байдена о «новом порядке», чтобы, спекулируя на двусмысленных коннотациях этого понятия, обвинить Запад в агрессивных планах. Однако на самом деле мечта о новом мировом порядке уже давно заполонила мысли отнюдь не западных политиков, а наоборот – лидеров авторитарных государств. Об этом в течение 2022-2023 годов не раз говорили президент РФ Владимир Путин, председатель КНР Си Цзиньпин, иранский аятолла Али Хаменеи и даже самопровозглашенный глава Беларуси Александр Лукашенко.
Соответственно, Байден и авторитарные лидеры вкладывали в понятие «новый мировой порядок» прямо противоположные смыслы.
Для авторитариев это прежде всего борьба с «гегемонией Запада» и создание «многополярного мира». Это мечта о разделении планеты на сферы влияния, для которых не может существовать таких универсальных норм как права человека, демократия или международное право. Например, для Путина это, скорее всего, в идеале должно выглядеть как условное возвращение к Ялтинско-Потсдамской системе, когда Запад де-факто признавал право СССР определять судьбу половины Европы. А «новый порядок» для США – это создание эффективных механизмов противодействия агрессивным режимам, стремящихся к новому переделу мира и изменению правил игры.
Два фронта глобальной борьбы
Экзистенциальным вызовом для мирового порядка стало полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году. В 2023 году к европейскому кризису добавилась война на Ближнем Востоке.
Нападение на Израиль группировки ХАМАС, за которой стоит Иран, привело к крупнейшей военной эскалации в регионе за последние полвека. Был подорван мирный процесс на Ближнем Востоке, развивавшийся до того весьма успешно. Начиная с 2020 года Израиль при посредничестве США заключил «Соглашения Авраама» с рядом арабских государств, а следующим шагом должен был стать договор между Израилем и Саудовской Аравией, который СМИ анонсировали как важнейшее событие на Ближнем Востоке за последние десятилетия. Нормализация отношений между израильтянами и арабами должна была привести к долгосрочной стабилизации региона, в чем ХАМАС и Иран не были заинтересованы.
Некоторые эксперты думают, что именно в этом заключается главная причина террористической атаки на Израиль 7 октября. После этого ЦАХАЛ предпринял военную операцию в секторе Газа, что привело к возмущению в мусульманском мире (и не только). В результате переговоры по соглашению Израиля и Саудовской Аравии были отложены. Перспективы возвращения к мирному процессу сейчас выглядят туманно и до сих пор непонятно, как и то, что в принципе будет с сектором Газа после войны. Как и в случае российской агрессии против Украины, возвращение к прежнему статус-кво здесь невозможно.
Байден в своей риторике ставит знак равенства между РФ и ХАМАС. «И Путин, и ХАМАС надеются подорвать более широкую региональную стабильность и интеграцию и воспользоваться возникшим беспорядком», – написал американский лидер в колонке для The Washington Post.
Белый дом подчеркивает, что слабость и неуверенность, проявленные при этих вызовах, грозят масштабной эскалацией и дорого обойдутся США. Однако похоже, что в американском обществе эти конфликты не воспринимаются как безусловные экзистенциальные угрозы. Общественные настроения в США колеблются, количество сторонников помощи Украине и Израилю то растет, то падает. Зато на первый план вышли вопросы миграции и ситуации на границе с Мексикой – это приоритетная тема для 74% населения, включая 93% электората Республиканской партии. В результате республиканцы могут себе позволить по этому поводу блокировать новый пакет финансирования для Украины и Израиля.
Кризис западной помощи на фоне позиционного тупика на фронте способствует росту пессимистических настроений. «А что, если Путин побеждает? Союзники США опасаются поражения – в то время как помощь Украине приостановлена», – с таким показательным заголовком опубликовало статью агентство Bloomberg в декабре. В авторитетных СМИ западные чиновники и дипломаты на условиях анонимности делятся своими мыслями о возможном выходе из ситуации: замораживании конфликта или сделке с Кремлем за счет территориальных уступок.
Осмысление вызовов и популистская угроза
Ситуация может ухудшиться еще больше, если на президентских выборах в США осенью 2024 года победит Дональд Трамп. Считается, что Трамп способен не только свернуть помощь Украине, но и отказаться от поддержки союзников НАТО, что де-факто приведет к развалу Альянса.
Это заставляет Европу задуматься о том, что нужно проводить самостоятельную оборонную политику и не полагаться лишь на США. Все чаще звучат призывы к расширению расходов на оборону и созданию массового оборонного производства. При этом растет понимание, что российская угроза для Европы будет присутствовать еще долго. Даже если война в Украине будет заморожена, проблема никуда не исчезнет.
Угроза со стороны РФ беспокоит не только страны Балтии и Польшу. Флагманом переосмысления вызовов европейской безопасности можно считать правительство Германии, которое в 2024 году планирует вдвое увеличить помощь Украине. Немецкий министр обороны Борис Писториус выступил с призывом провести масштабную модернизацию бундесвера (специальный фонд на эти цели был создан еще в прошлом году), чтобы немецкая армия соответствовала «требованиям военного времени» и была готова к оборонительной войне с РФ. Глава МИД Анналена Бербок заявила, что замораживание войны в Украине позволит России восстановить свой военный потенциал и угрожать всей Европе. По данным Немецкого совета по внешней политике (DGAP), в таком случае России потребуется 6–10 лет, чтобы подготовиться к нападению на НАТО.
Как и в случае США, способность противостоять внешним вызовам может существенно ослабляться общественными настроениями и внутренними спорами. На масштабное повышение расходов на оборону нужно еще получить карт-бланш от электората.
В той же Германии социологические опросы показывают: российская агрессия против Украины беспокоит немцев почти втрое меньше экономики и миграции, чем потенциально могут воспользоваться популисты. А в Словакии, например, в 2023 году на выборах победила партия, обещавшая прекратить поддержку Украины. Неслучайно верховный представитель ЕС по внешней политике Жозеп Боррель говорит, что выборы в европейских странах могут быть не менее судьбоносными, чем в США, и угроза победы в некоторых государствах популистов вполне реальна.
Какие последствия это будет иметь, можно увидеть на примере Венгрии, которая все более скандальными методами подрывает единство Евросоюза. Венгерский премьер Виктор Орбан на недавнем саммите пошел на открытый шантаж Брюсселя своим наложением вето на выделение финансовой помощи Украине.
Китай: своя игра на стороне «оси зла»
Если Украина и Ближний Восток являются горячими фронтами борьбы за новый мировой порядок, то КНР зачастую приписывают еще один, невидимый фронт.
«Мы столкнулись с осью зла – Китаем, Россией и Ираном», – заявил глава сенатского меньшинства США, республиканец Митч Макконнелл.
Белый дом таких резких формулировок, конечно, не допускает. Однако показательно, что финансовая помощь Тайваню объединена в общий пакет с помощью Украине и Израилю. Байден подчеркивал, что стабильность в Европе неразрывно связана со стабильностью в Индо-Тихоокеанском регионе. Кто может угрожать стабильности в этом регионе – ясно без объяснений.
Геополитические планы Пекина гораздо амбициознее, чем просто возвращение Тайваня. Фактически КНР хочет занять место США в мировой политике. Только, в отличие от России или Ирана, китайцы пока что планируют добиться своих целей не военной силой, а с помощью дипломатии и экономики (хотя и о наращивании военного потенциала не забывают).
Китай много внимания уделяет миротворческим инициативам, которые рассматривает как способ укрепить свои позиции на международной арене. В 2023 году Пекин одержал крупную победу на этом поприще: благодаря китайскому посредничеству возобновили дипломатические отношения Иран и Саудовская Аравия. Этот успех дал основания говорить о росте влияния КНР на Ближнем Востоке. Правда, другие миротворческие инициативы Пекина, касающиеся Украины и сектора Газа, пока не увенчались успехом.
2023 год подтвердил, что Си Цзиньпин делает ставку на объединение под крылом КНР всех, кто имеет претензии к «гегемонии Запада» – в первую очередь стран глобального Юга. Однако политика Пекина (по крайней мере, пока) не рассчитана на создание двух непримиримых блоков по образцу холодной войны. Китай не собирается по примеру РФ переходить в открытую конфронтацию с Западом и терять основные рынки сбыта товаров. США и ЕС, в свою очередь, хотя и имеют много претензий к Китаю, также делают ставку на снижение рисков.
Поэтому 2023 год в отношениях Запада и КНР ознаменовался определенной разрядкой и оттепелью. В декабре впервые за четыре года состоялся саммит ЕС – Китай. В ноябре Си и Байден провели двустороннюю встречу, на которой договорились восстановить прямые контакты военных, прерванные в прошлом году. Китайский лидер пообещал не нападать на Тайвань, хотя одновременно рассказал об условиях, при которых сила может быть использована. Во время встречи Си заметил, что «на планете Земля достаточно места», чтобы США и КНР «были успешными» – в этих словах трудно не увидеть продвижения биполярной концепции мира.
При этом о прорыве в отношениях КНР и Запада говорить не приходится. Для США и ЕС сейчас важно, чтобы Си осудил агрессию против Украины и присоединился к давлению на РФ. Американцы хотят, чтобы китайцы повлияли еще и на Иран. Однако Пекин не планирует помогать Западу. Вместо этого КНР скрывается за якобы нейтральной позицией и в своих миротворческих инициативах фактически ставит знак равенства между агрессором и жертвой, что выгодно как раз агрессорам.
Кто побеждает?
«Мы можем лунатично войти в мир автократий, если позволим диктаторам победить, и это чрезвычайно опасно», – заявил недавно министр обороны Великобритании Грант Шеппс в интервью The Sunday Times.
Шеппс, как и некоторые другие западные политики, видит события последних лет как глобальную борьбу демократий и автократий. В некотором смысле так и есть. Но не стоит представлять условную «ось зла» как некую реальную коалицию диктатур, плотно координирующих свои действия. Например, несмотря на заявления официального Киева, нет никаких доказательств, что Москва причастна к нападению ХАМАС на Израиль.
Каждый новый конфликт на планете выгоден автократиям потому, что он, во-первых, отвлекает внимание международного сообщества от их собственных действий, а, во-вторых, расшатывает существующий западноцентричный мировой порядок и позволяет диктаторам понять, как далеко они могут зайти.
События последних лет действительно привели к сближению автократий. Однако их сотрудничество в значительной степени ситуативно и имеет свои пределы.
Пекин, например, в условиях войны в Украине политически и экономически поддерживает Россию, но это отнюдь не бескорыстная помощь – китайцы на этом хорошо зарабатывают. При этом поставлять оружие своему «дорогому другу» Си отказывается, аннексии украинских территорий не признает и размещения ядерного оружия в Беларуси не приветствует. Иран оружие РФ поставляет, но признавать это официально опасается и аннексии тоже не признает. 2023 год вообще закончился для Москвы и Тегерана дипломатическим скандалом, спровоцированным желанием Путина сблизиться с богатыми арабскими странами.
Все это является лучшей иллюстрацией того факта, что на самом деле, несмотря на все споры и колебания, демократический мир в последние годы демонстрирует гораздо больше единства в ключевых вопросах, чем так называемая «ось зла».
Для Запада 2023 год оказался очень непростым: вызовы продолжают нарастать и определенности в завтрашнем дне явно стало меньше. Однако называть 2023 год победным для авторитарных сторонников нового мирового порядка также нет оснований.
Кремль не сумел склонить Запад и Украину к принципиальным уступкам, допустил расширение НАТО и продолжает терять влияние на постсоветском пространстве. Активная позиция США относительно ситуации на Ближнем Востоке пока успешно сдерживает Иран от открытого входа в войну, а иранский союзник ХАМАС, пожалуй, все-таки потеряет контроль над сектором Газа. Итоги 2023 года для Китая также неоднозначны: кризис предыдущих мегапроектов очевиден, экономика дает сбои, а стать арбитром в ключевых кризисах современности Пекин пока не сумел.
Решающие битвы за «новый мировой порядок» остаются впереди и гарантированного победителя в этом противостоянии еще не видно.
Глеб Нержин / Авер belsat.eu
