Частичная мобилизация, объявленная в России 21 сентября, довольно слабо описана с юридической точки зрения. «Белсат» разбирается, что известно точно, что осталось на словах и что противоречит реальности.
Утром 21 сентября Владимир Путин объявил в Российской Федерации частичную мобилизацию на войну в Украине, которую по-прежнему называет «специальной военной операцией». Почему именно частичную, он не объяснял, но это слово подчеркнул. Следом за ним выступал министр обороны Сергей Шойгу, который раскрыл больше подробностей мобилизации. После выступлений Путина и Шойгу осталось немало вопросов.
Мобилизацию в России описывает федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации». Но что такое частичная, он не описывает – указано только, что она может быть общей или частичной. Указ Путина «Об объявлении частичной мобилизации» также не дает много подробностей. Главное, что прописали в указе:
1. Мобилизацию объявляют уже с 21 сентября, в день подписания указа. И уже в этот день в разных городах России начали рассылать повестки, даже раздавать их на вокзалах и у метро. Повестки получают в том числе некоторые женщины.
2. Служить заставят до конца войны. Мобилизованным будут давать статус контрактников и обещают соответствующий заработок. Контракты фактически бессрочные – «до окончания периода частичной мобилизации». Касается ли это контрактов, которые были заключены 21 сентября, в указе не прописано напрямую, но отсутствие оговорки об этом может трактоваться как «и старые контракты тоже нельзя разорвать».
3. Уволиться со службы по контракту можно будет только по возрасту, из-за лишения свободы после приговора или по состоянию здоровья (военно-врачебная комиссия должна предоставить статус непригодного к службе).
4. Право на отсрочку дают пока только сотрудникам оборонно-промышленного комплекса. Другие категории тех, кто сможет получить такое право, еще должно определить правительство.
Множество других деталей не прописаны в законе и указе, но обещаны в устной форме чиновниками разного ранга. Говорили следующее:
5. Мобилизация будет касаться только граждан, которые уже стоят в запасе, и прежде всего тех, кто имеет боевой опыт (это говорил Путин); студентов призывать не будут, а военнослужащих срочной службы не будут посылать воевать (это говорил Шойгу). Но российские военнослужащие срочной службы уже воюют в Украине.
6. Тех, кого мобилизуют, не будут отсылать на фронт, а только на уже занятые территории (слова Шойгу). Но это не гарантировано юридически, а солдаты срочной службы (или 18-летние «контрактники», заключившие контракт сразу после призыва) уже не раз попадали на линию столкновения, в плен, даже погибали. Да и на оккупированных территориях, далеких от фронта, неспокойно: Украина периодически уничтожает российские составы и командные пункты, а местные партизаны устраивают диверсии и даже убивают коллаборантов.
7. Мобилизация коснется около 1,2% «мобилизационного ресурса», не будет «широкомасштабного комбайна, чтобы всех схватить быстро» (об этом говорил Шойгу). Мобилизовать собираются 300 тысяч резервистов, а «мобилизационный ресурс» – 25 млн человек. Но при этом повестки раздают даже в общественных местах уже в первый же день действия указа.
8. Повестки не будут рассылать через портал «Госуслуги», утверждает Министерство цифрового развития РФ. Но некоторые россияне уже публикуют скриншоты повесток, которые пришли через этот портал. Такие повестки еще можно игнорировать: пока законы обязывают давать повестку под расписку, хотя это собираются изменить.
9. Пока человек не получил повестку, он волен выезжать за границу, сказал председатель комитета Государственной думы по обороне. Но он же сказал, что «не советует» военнообязанным ехать отдыхать за границу, и даже по России «лучше» не ездить. Да и улететь будет трудно: цены на авиабилеты сильно подскочили, много на какие направления уже раскуплены.
10. Рекомендуют предоставить мобилизованным «кредитные каникулы», но банки, по крайней мере пока, не обязаны это делать. Упомянутый глава комитета Госдумы по обороне вообще сказал, что мобилизованные будут платить кредиты из зарплаты контрактника. Ранее российские и украинские СМИ обращали внимание на то, что многие российские «добровольцы» шли на войну, чтобы погасить кредиты, так как на войне им обещали зарплаты, которых большинство регионов не видело. Но выплаты задерживают или существенно занижают. По неофициальным данным, повестка может быть основанием для увольнения с работы.
11. Указ Путина имеет засекреченный пункт №7. По словам Шойгу, пункт связан с количеством мобилизованных, но общее количество он сам и назвал – 300 тысяч. Если пункт действительно связан с количеством мобилизованных, он может выставлять требования по объемам призыва в разных регионах. Судя по подтвержденным смертям российских военных, ранее на войну собирали больше всего людей из небогатых регионов: Дагестана, Бурятии, Башкортостана, Краснодарского края. Но сейчас повестки раздают даже в Москве.
Есть еще две вещи, которые российские власти не комментировали:
12. Мобилизация не даст ощутимого эффекта еще несколько месяцев: военных нужно еще готовить (а Шойгу обещал, что призванные будут проходить военную подготовку в обязательном порядке). Тогда как солдаты нужны России уже сейчас: боевые действия продолжаются, недавно Россия была вынуждена отступить из Харьковской области Украины, на оккупированных территориях уже готовят «референдумы», а Украина может ответить на это новыми наступлениями уже сейчас.
13. Многим россиянам не понравилась идея мобилизации, что видно из комментариев даже под постами государственных СМИ. Многие явно будут пытаться уклоняться от отправки на войну. Но во сколько процентов «недопризванных» это выльется, неизвестно. Прошлый призыв был в России с 1 апреля по 15 июля (еще до украинского контрнаступления) – и тогда, по косвенным данным, недобрали треть.
Заключенный российский оппозиционный лидер Алексей Навальный спрогнозировал, что «по стране будут туда-сюда бегать пять миллионов уклоняющихся и за ними будет бегать миллион ментов». В России еще до 21 сентября действовало много служб, которые предоставляли юридическую помощь, чтобы избежать призыва.
Алесь Новоборский /ИР belsat.eu
