«Дела будет пересматривать справедливый суд». Кристина Рихтер – о концепции возмещения вреда репрессированным
Офис Светланы Тихановской вместе с правозащитниками и юристами разработали концепцию возмещения вреда лицам, репрессированным в период режима Лукашенко, и недопущения повторения серьезных нарушений прав человека. Специальная комиссия будет рассматривать репрессии с 1994 года – отменять приговоры, назначать компенсации. Сколько времени это все займет? Когда комиссия начнет работу? Какие суды будут пересматривать дела репрессированных? Кто будет возмещать ущерб и как? Пообщались о концепции с советником Светланы Тихановской по правовым вопросам Кристиной Рихтер.
«Если не восстановить справедливость, повторится все, что было»
– Зачем понадобилось разрабатывать эту концепцию возмещения ущерба? И в чем ее главные положения?
– В концепции прежде всего прописано, кто является репрессированным по политическим мотивам, также кто по этим причинам находится в заключении. Определен круг лиц, которые должны быть освобождены, и он гораздо шире, чем в списках правозащитников, так как у нас не поименные списки, а критерии, которым могут соответствовать намного больше людей, чем количество, официально признанное политзаключенными.
Также описана процедура освобождения. Кроме тех, кто осужден по уголовным делам, мы включили также тех, кто в момент Х будет отбывать административное наказание и также будет подпадать под меры гуманитарного характера, то есть освобождение.
Очевидно, что все это должно быть где-то прописано и юридически оформлено, должны быть определены некие критерии, по которым люди будут освобождены и восстановлены в правах. Именно эту задачу и решает концепция.
Вторая часть концепции касается восстановления справедливости в отношении всех репрессированных, всех людей, ставших жертвами режима, начиная с 1994 года, а не только политзаключенных. О таких вещах нужно думать заранее, потому что если не быть к этому готовыми, не задумываться, как восстанавливать справедливость и людей в правах, тогда не будет общественной сатисфакции относительно того, что какие-то изменения произошли, и тогда, скорее всего, повторится все то, что было до сих пор. Также о вещах, описанных в концепции, стоит думать заранее, ведь разработка всех этих процедур занимает много времени, это все не сделается в один момент в час Х, к ней нужно подойти подготовленными.
«Наверное, на свободу выйдут и те, кто совершили преступления»
– Если представить, что час Х наступил, и Лукашенко потерял власть, Беларусь стала свободной, в какой момент начнет работать концепция и каким образом? Сразу ли будут освобождены политзаключенные?
– Сначала будет избран демократический парламент, а потом он назначит комиссию по восстановлению справедливости. Что касается политзаключенных, им не придется ждать создания этой комиссии – она на их освобождение никак не будет влиять. Процесс описан таким образом, что в отношении политзаключенных будет применена мера чрезвычайного характера. Это значит, что будет сделан нормативный акт, который перечисляет лиц, которые должны быть освобождены в чрезвычайном порядке, то есть сразу, как будет принят этот акт.
В этом акте будут не только люди, официально признанные политзаключенными. В наших критериях есть часть статей Уголовного кодекса, по которым могут сидеть в том числе настоящие преступники, которые на самом деле совершили преступления. Но эти статьи используются в том числе для преследования по политическим мотивам. Например, это могут быть экономические статьи. Поэтому наверняка на свободу выйдут и те, кто совершили преступления. И именно поэтому все дела будут потом пересматриваться, и справедливый суд будет решать, было ли преступление, или это политическое преследование. И если есть политическое преследование, дело должно быть отменено. Мы не сможем никуда уйти от необходимости пересмотра дел в справедливых судах. Без судебного рассмотрения это будет самосуд, который не приведет к каким-то постоянным изменениям в обществе.
Пересмотра дел в справедливом суде люди будут ждать на свободе
– Вы говорите о справедливом суде. Какие суды будут пересматривать дела? Это будут уже новые суды и судьи, после люстрации?
– Очевидно, что суды должны быть реформированы. Есть список судей, которые были причастны к политически мотивированным делам – в их отношении будут возбуждены дела и они будут отстранены от своих должностей. Было бы хорошо, если бы все судьи всех судов, которые останутся, прошли какую-то переаттестацию, чтобы была признана их добросовестность.
Такая судебная реформа займет время. Но пока она будет происходить, люди не будут сидеть в тюрьмах и ждать. В концепции прописано, что под чрезвычайными мерами гуманитарного характера подразумевается, что будет изменена мера содержания. Люди выйдут из тюрем, некоторые, возможно, останутся под домашним арестом или иной мерой содержания. Но они будут находиться на свободе в ожидании пересмотра своих дел. И это не значит, что политзаключенных будут заново судить. Для восстановления в правах необходима отмена приговора в справедливом суде и признание человека несправедливо осужденным.
– На каких законах вы будете основываться во время пересмотра дел? Возможно, будут какие-то реформы законодательства, принятого режимом Лукашенко? Ведь теперь же они судят тоже якобы по законам, которые сами придумали. Будут ли какие-то законы отменены, признаны недействительными?
– Очевидно, что все законы с 1994 года отменить невозможно, так как это целый массив законодательства, который все это время применялся. Очевидно, что это действующее законодательство. Что не означает, что его не нужно менять. Огромный объем законодательства нужно менять. Однозначно нужно вносить изменения в Уголовный кодекс, особенно в том, что касается политических статей – конечно, их вообще нужно убрать из УК. Но целью разработки концепции не были изменения во все массивы законов, которые упоминаются в этой концепции. Там есть определенные рекомендации относительно институциональных изменений, но какие именно это должны быть изменения – тема отдельного исследования.
Создать гарантии того, что массовые репрессии не повторятся
– Вы планируете сделать просто гигантскую работу – пересмотреть репрессии с 1994 года. Как думаете, сколько времени займет этот процесс?
– Очень много времени. Да это и не должен быть быстрый и мгновенный процесс, эта процедура и должна занимать очень много времени, чтобы ничего не упустить и создать также гарантии того, что такие ситуации, которые произошли на территории Беларуси – я имею в виду массовые репрессии, больше не повторятся.
– В концепции упоминается необходимости создания комиссии по установлению истины. Можете ли вы рассказать подробнее, что это такое? Какую истину и кто будет устанавливать?
– Речь о комиссии по установлению истины идет в блоке о перспективе создания Института национальной памяти. У государств, выходящих из авторитаризма в демократические изменения, есть такой этап – transition of justice или переходная справедливость по-беларусски. Согласно этому подходу для реализации цели восстановления справедливости должно быть установлены истины, привлечение к ответственности. А дальше – восстановление в правах и институциональные изменения – реформа институтов или создание новых. Здесь как раз и подразумевается реформа судебной системы, силового блока, адвокатуры, других направлений, а также создание Института исторической памяти. Одна из частей этого института – комиссия по установлению истины.
Например, когда совершаются нарушения, восстановление истины – это установление того, что происходило на самом деле, в частности, сколько было политзаключенных в Беларуси в период, когда глава государства официально говорил, что политзаключенных нет. Это простой пример того, о какой истине речь. Выявлять ее будет специально созданная комиссия вместе с другими органами, например, с теми, которые владеют архивами, вели эти дела и т. п. Это целый комплекс действий и это будет еще разработано отдельно, ведь это большая часть дела по восстановлению справедливости.
На европейском континенте не так много примеров создания комиссий по установлению истины. Известно, что после нескольких лет переговоров Ссаамским парламентом правительство Финляндии согласилось создать комиссию по установлению истины и примирению с саамским народом Финляндии. Также создавалась комиссия по установлению истины в Грузии, результаты ее работы были опубликованы и вызвали бурные споры.
Определенное сходство имеет комиссия по расследованию преступлений против польского народа. Комиссия продолжает деятельность созданной в 1945 году Главной Комиссии по исследованию немецких преступлений в Польше, которая с момента создания активно взаимодействовала с Комиссией ООН по расследованию военных преступлений. В 1998 году эта организация была ликвидирована, а ее архивы были переданы Институту национальной памяти. В настоящее время Институт национальной памяти является историко-архивным учреждением, занимающимся изучением деятельности органов госбезопасности Польши в период 1944-1990 гг., а также органов безопасности Третьего Рейха и СССР с целью расследования преступлений в отношении польских граждан, а также осуществления люстрационных процедур.
«Государство отвечает за нарушения, которые в нем случились»
– В концепции идет речь о компенсации жертвам репрессий, включая денежную. Упоминается, что можно, например, оценить месяц в заключении в размере 500$, что составляет примерно среднюю зарплату в Беларуси. Но где взять деньги на такую компенсацию?
– Это должно рассчитываться экономистами. Концепция носит характер правового документа, который создавался юристами, и он в первую очередь о восстановлении в правах, чтобы люди получили статус репрессированных, чтобы устанавливалась истина, чтобы освобождались политзаключенные и т.д. компенсации должны быть отдельно рассчитаны экономистами.
– Но если компенсации будет выплачивать уже новая Беларусь, после изменений, получается, люди, которые не имели отношения к преступлениям режима, будут их возмещать?
– Так это и работает в демократии – государство выплачивает компенсации и отвечает за нарушения, которые в ней случились. В отношениях человек-государство, государство и отвечает. Если у государства не хватает средств, оно может привлечь к ответственности тех, кто ранее совершил это нарушение, но компенсацию человеку, чьи права были нарушены государством, выплачивает государство.
«Мы открыты для обсуждения и конструктивных предложений»
– Во время разработки концепции вы опирались на опыт других стран или основывались только на беларусском опыте?
– Мы опирались на опыт Австрии, Азербайджана, Армении, Беларуси, Германии, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Молдовы, части РФ в части крымских татар, Туркменистана, Узбекистана, Украины.
– Опубликованный проект концепции – не окончательная версия, и пока еще идут доработки, я правильно понимаю?
– Да, версия концепции не окончательная. Она вообще никогда не может быть признанной окончательной, пока в новом демократическом государстве не будет принята в качестве основания для нового законодательства, принятого демократическим парламентом. Поэтому мы всегда открыты к конструктивным предложениям. Например, нам нужно экономическое обоснование со стороны экономистов. Также хотим услышать мнения от разных групп, например, мне было бы интересно получить обратную связь от журналистов, как лиц, лишенных права на профессию в Беларуси. Мне кажется, журналисты – вообще отдельная категория, которые более долгое время были лишены права на профессию, чем, например, адвокаты.
Поэтому можно сказать, что концепция не закрыта, она открыта к общественному обсуждению и к внесению в нее различных изменений.
Анна Гончар belsat.eu
