В последнее время на фоне кризиса западной помощи для Украины в ЕС и США обострились дискуссии по поводу возможного использования замороженных активов Российской Федерации. Голоса за то, чтобы передать эти деньги Киеву звучат все громче. Belsat.eu разбирался, что происходит.
После начала полномасштабного вторжения России в Украину страны ЕС и G7 заморозили в своих банках все российские государственные активы в виде денежных средств и ценных бумаг.
На Западе говорят, что общий размер замороженных активов составляет не менее $280 млрд (€ 260 млрд). Москва называла другую цифру – $300 млрд. Основная часть средств находятся в ЕС – примерно €210 млрд. Причем €191 млрд из них размещены в бельгийском депозитарии Euroclear.
Само по себе замораживание активов не означает, что Россия их потеряла – Москва просто не может ими пользоваться. Дискуссии по поводу того, что делать с российскими активами дальше, возникли почти сразу после начала большой войны. Часть западных стран выступает за их конфискацию и передачу Украине.
Аргументы в пользу конфискации
Сторонники изъятия активов апеллируют к справедливости и политической целесообразности. Их главный аргумент: Россия начала полномасштабную войну, нарушила все нормы международного права и должна за это заплатить. Расходы на восстановление и реконструкцию Украины Всемирный банк оценивает в $411 млрд. Однако еще более важно то, что Украине нужны деньги уже сейчас, чтобы просто выстоять и отбить российскую агрессию.
Киев тратит на войну примерно $3-3,4 млрд ежемесячно, а с выделением помощи со стороны США и Евросоюза в последнее время возникли серьезные проблемы. Сбой в военных поставках неизбежно влечет за собой дополнительные человеческие и территориальные потери, создает угрозу поражения в войне. Будущий кандидат в президенты США Дональд Трамп вообще грозит не выделять Украине ни копейки в случае победы на ноябрьских выборах 2024 года. Поэтому вопрос о дополнительных источниках финансовой поддержки Украины может в дальнейшем встать ребром.
Администрация президента Джо Байдена выступает за конфискацию российских активов. Похоже, что в целом по этому вопросу в американском истеблишменте существует определенный консенсус. Идея конфискации набирает популярность в том числе среди республиканцев, которые одновременно тормозят выделение бюджетных средств на поддержку Украину. Никакого противоречия здесь нет: республиканцы блокируют инициативы Белого дома не потому, что симпатизируют Кремлю, а по внутриполитическим причинам. Другое дело – воспользоваться российскими активами. В январе 2024 года комитет Сената США по международным отношениям поддержал проект закона «О восстановлении экономического процветания и возможностей украинцев» (REPO), предусматривающий, помимо прочего, конфискацию российских активов, замороженных в США, и передачу их Украине.
В поддержку конфискации также выступает Великобритания, Канада, Польша и страны Балтии. Эстония заявила о намерении первой в ЕС узаконить конфискацию российских активов.
Проблема заключается в том, что главные сторонники идеи изъятия – это страны, в которых размещена лишь небольшая часть российских активов. Например, в США были заморожены около $5 млрд, в Польше – €1 млрд, в Эстонии – €35 млн.
Аргументы против
Главными противником изъятия активов СМИ называют Францию, Германию, Италию и Европейский центробанк. Они апеллируют в основном к экономическим, юридическим и репутационным аргументам.
Решение об изъятии активов может быть воспринято как нарушение принципа неприкосновенности собственности, на чем базируется вся глобальная экономическая система. Главный риск в этой ситуации – финансовая дестабилизация. Существует опасение, что это может подтолкнуть вкладчиков из Китая и стран Глобального юга забирать деньги из западных банков. Это может привести к подрыву статуса доллара и евро в качестве резервной валюты в разных странах мира.
Министр финансов Германии Кристиан Линднер считает, что каждый шаг по отношению к российским активам нужно взвешивать.
«Наша цель – поддержать Украину и ослабить Путина, а не ослабить Запад и подорвать мировой порядок и финансовую стабильность», – заявил он.
Действительно ли эти страхи обоснованы? Среди экономистов нет единого ответа на этот вопрос. Например, Лауреат Нобелевской премии Роберт Шиллер считает, что изъятие активов приведет к значительным потрясениям в глобальной экономике. А Нобелевский лауреат Джозеф Стиглиц занимает противоположную позицию и считает, что ничего страшного не произойдет, конфисковать активы нужно.
Среди авторитетных экспертов по международному праву царит мысль, что конфискация активов будет законным решением, так как соответствует принципу контрмер против стран, допустивших вопиющие нарушения международных законов. Однако проблема не существует соответствующих прецедентов. В истории еще не было случаев, чтобы государство-агрессор хранило колоссальные деньги на счетах в странах, которых являются союзником жертвы агрессии (или потенциальной стороной конфликта). Правовая база на этот счет не выработана, что дает основания для затяжных судебных процессов по оспариванию решения об изъятии.
Кроме того, Москва может в ответ забрать активы стран Запада в РФ. Например, бельгийский депозитарий Euroclear рискует потерять в России $2,9 млрд.
Компромиссное решение
Точка в спорах по поводу судьбы российских активов не поставлена. Пока Евросоюз решил сосредоточиться на конфискации не самих активов, а прибыли от них.
20 марта были озвучены предложения Брюсселю о механизме передачи Украине доходов от российских активов. Фактически был выбран самый простой и бесконфликтный вариант. Известно, что облигации на счетах депозитариев продолжают приносить дивиденды. Причем эти дивиденды возникли именно из-за того, что финансовые средства из-за замораживания активов «зависли». То есть в Брюсселе настаивают, что формально эти дивиденды не являются собственностью РФ.
«Речь идет о полученных средствах, которые никому не принадлежат, поэтому могут быть использованы Евросоюзом», – заявил канцлер Германии Олаф Шольц.
Планируется, что в 2024 году после вычета налогов доходы от активов составят 2,5–3 млрд евро. Потом каждый год, в зависимости от процентных ставок, Украине будут поступать сопоставимые суммы. Причем касается это будет только тех доходов, которые будут начисляться начиная с февраля 2024 года. Дивиденды предыдущих двух лет войны Украина не получит это средства будут храниться у депозитария на случай непредвиденных расходов.
Если Совет ЕС утвердит предложение, то первый транш можно будет ожидать уже в июле 2024 года. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель рассказал, что 90% доходов, полученных от замороженных российских активов, планируется направить на закупку вооружений для Украины. Еще 10% – в бюджет ЕС на поддержку Украины.
«Я надеюсь, что мы сможем быстро достичь договоренностей и поменять банкноты на оружие, потому что солдаты не борются банкнотами, им нужно физическое оружие, инструменты, чтобы защитить народ», – заявил Боррель 20 марта.
При нынешних потребностях Украины 3 млрд в год – сумма небольшая. Принципиально эти деньги ситуацию не изменят. Правда, даже эти средства еще предстоит получить. По данным DW, предложение Еврокомиссии по изъятию доходов от замороженных российских активов в поддержку Украины вряд ли будет одобрено на саммите ЕС 21–22 марта – соответствующее решение может заблокировать Венгрия. Официальный Будапешт считает, что эти деньги должны пойти на что угодно, но не на оружие для украинцев.
Ранее издание Politico сообщало, что против предложения Еврокомиссии также выступали Мальта и Люксембург.
Глеб Нержин / ЮК belsat.eu
