«Параллельное правительство». Венецианская комиссия раскритиковала изменения в Конституцию Беларуси
Венецианская комиссия в своем промежуточном заключении относительно конституционной реформы в Беларуси заявила, что проект поправок, который будет вынесен на «референдум» 27 февраля, «не исправляет сильного дисбаланса полномочий, который уже существует по действующей Конституции, и может даже усугубить его».
Это промежуточное заключение было подготовлено по срочной процедуре, в короткие сроки и при отсутствии встреч с властями, в которых было отказано, несмотря на попытки Венецианской комиссии.
Комиссия раскритиковала отсутствие участия парламента в разработке поправок, дефицит прозрачности процесса разработки и явное отсутствие существенного сотрудничества между правительством и оппозицией в изгнании, а также с другими заинтересованными сторонами и гражданским обществом.
В документе отмечается, что проект поправок позволяет действующему президенту оставаться в центре государственной власти, а его личная позиция еще более усиливается, учитывая, что «поправки включают индивидуально подобранные правила и гарантии, направленные на сохранение текущего положения вещей». Более того, новая квалификация кандидатов в президенты фактически исключит оппонентов за рубежом от избирательного процесса. Ограничение полномочий президента двумя периодами будет действовать только после следующих выборов, а широко сформулированный иммунитет, которым пользуется президент, будет действовать и по окончании полномочий.
Что с ВНС?
Что касается Всебелорусского народного собрания, которое планируется прописать в Конституции в качестве высшего представительного органа, то большое количество членов ВНС (способ избрания которых не уточняется) вызывает вопрос о способности такого органа выполнять возложенные на него широкие исполнительные функции. В Венецианской комиссии отмечают, что полномочия Президиума ВНС не были ни уточнены, ни ограничены; его состав неопределен, а некоторые функции неясны, в частности, право рассматривать «вопрос легитимности выборов».
При этом ему дается право отменять все правовые акты и иные решения, кроме актов судов, посягающих на компетенцию других государственных органов. Отмечается, что президиум ВНС представляет собой своего рода «параллельное правительство», которое будет функционировать параллельно с Совмином и парламентом и, в случае необходимости, заменять их.
«В общем, трудно увидеть логику такого института, кроме как инструмента удержания власти», – говорится в документе.
27 февраля в Беларуси должен состояться так называемый референдум об изменении Конституции. Досрочное голосование началось уже 22 февраля.
АС/ММ belsat.eu
