СМИ рассказали о плане Кремля по поглощению Беларуси. На что стоит обратить внимание
В руки журналистов попал документ администрации президента РФ под названием «Стратегические цели Российской Федерации на беларусском направлении», согласно которому Москва планирует взять под полный контроль Беларуси до 2030 года. Belsat.eu объясняет, почему этот план не должен удивлять и почему он, скорее всего, будет корректироваться.
Изначально документ получила редакция американского издания Yahoo News от источника в администрации Владимира Путина. Потом журналисты поделились этим «сливом» с Süddeutsche Zeitung, Delfi Estonia, Dossier, The Kyiv Independent, WDR, VSquare, Frontstory, NDR, Expressen и Беларусским расследовательским центром.
Когда и кто разрабатывал документ
Документ, о котором рассказали СМИ, называется «Стратегические цели Российской Федерации на беларусском направлении». Cогласно ему, Кремль намерен подчинить себе политическую, экономическую и культурную жизни Беларуси, привести беларусское законодательство в соответствие с российским, значительно повысить уровень военного сотрудничества, обеспечить доминирование русского языка над беларусским. План разбит на три этапа: до 2022, 2025 и 2030 гг.
Документ был подготовлен летом 2021 года Управлением Президента РФ по пограничному сотрудничеству. Согласно изданию «Досье», курирует управление заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак, а непосредственно возглавляет – Алексей Филатов. Ранее Филатов представлял интересы Кремля в Южной Осетии и Абхазии, занимался политическим и гуманитарным взаимодействием с «ЛДНР».
Авторами документа являются работники администрации Сергей Маленко и Вадим Полищук. Еще одним создателем плана называют Вадима Смирнова – руководителя Управления президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами. Это управление занимается вмешательством в выборы на постсоветском пространстве и поддержкой прокремлевской оппозиции.
В подготовке плана также принимали участие сотрудники ГРУ, Генштаба, СВР и ФСБ.
О чем план конкретно
На первом этапе (до 2022 года) Россия рассчитывала:
- сформировать устойчивые пророссийские группы влияния в беларусской политической элите параллельно с ограничением влияния «националистических и прозападных сил»;
- провести конституционную реформу, которая положительно повлияет на партийно-политическую систему страны;
- обеспечить выполнение Беларусью обязанностей в рамках Союзного государства и других интеграционных объединений;
- повысить уровень военного сотрудничества, увеличить российское влияние в экономике, культурной и научной сферах, недопустить использования западных вакцин от COVID-19 вместо российских.
На втором этапе (до 2025 года) Россия планирует упростить процедуру выдачи российских паспортов беларусам – этот метод уже использовался на Донбассе, в Абхазии и Южной Осетии. Военная инфраструктура РФ в Беларуси должна быть расширена, ратифицирован Налоговый кодекс Союзного государства и унифицировано таможенное законодательство. Значительная часть планов на этой стадии связана с гуманитарной сферой: открытие филиалов российских вузов в Беларуси, создание российской школы в Минске и дополнительных кабинетов русского языка в университетах, содействие гастролям в Беларуси известных российских исполнителей и т.д.
На третьем этапе (до 2030 года) Россия собирается внедрить в круги политической и военной элиты пророссийские группы влияния, обеспечить себе контроль над информационным пространством Беларуси, создать единую правовую систему, сформировать общее технологическое и научное пространство. Должна возникнуть совместная система управления Вооруженными силами и введены единые нормы подготовки личного состава. Россия планирует ввести единую валюту, полностью объединить таможенную и налоговую системы.
«Цели России в отношении Беларуси те же, что и в отношении Украины. Только в Беларуси она полагается на принуждение, а не на войну. Ее конечной целью по-прежнему является массовая инкорпорация», – прокомментировал документ посол США при Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Майкл Карпентер.
Беларусь идет в ловушку с опережением графика
Авторы документа могут быть довольны – по некоторым направлениям реализация и плана идет с опережением графика. Влияние «прозападных» и «националистических» политических сил в Беларуси не просто ограничено – они были фактически полностью уничтожены за время репрессий 2020-2022 годов. Отношения официального Минска и Запада находятся на таком низком уровне, что ни о каком сближении с НАТО и ЕС речи быть не может. Торговые связи со странами Запада значительно ухудшились, а торговля с РФ, наоборот, выросла. Политика Лукашенко исключает беларусизацию и введение образования на национальном языке, поэтому задачу по сохранению доминирующих позиций русского языка также можно считать выполненной на этой стадии.
Союзные программы, которые Москва и Минск утвердили осенью 2021 года, по состоянию на февраль 2023 года реализованы более чем на 70%. Принято соглашение о взаимном признании виз и стороны почти договорились об отмене роуминга. Подписаны интеграционные соглашения в таможенной сфере и о косвенных налогах, межправительственное соглашение о признании технологических операций в машиностроении и договор о сотрудничестве в области микроэлектроники. Россия достигла доминирования в информационном пространстве: сейчас государственные СМИ Беларуси фактически превратились в ретрансляторов кремлевской пропаганды.
Беларусско-российские учения приобрели чрезвычайную интенсивность – например, в 2023 году официально планируется провести более 150 (!) совместных мероприятий. В Беларуси сейчас развернута российская группировка армии, расширена военная инфраструктура, а территория и воздушное пространство страны в течение 2022 года использовалось для агрессии против Украины. То есть подчинение Беларуси в военной сфере по некоторым показателям даже перевыполнено.
Фактически все пункты из краткосрочной части плана в той или иной степени уже реализованы. Правда, не совсем понятно, насколько устроила Москву конституционная реформа Лукашенко, но она по крайней мере была проведена. Начали реализовываться некоторые меры в рамках среднесрочного плана и создаваться условия для реализации долгосрочных задач.
Почему к опубликованному плану нужно относиться осторожно
Подлинность документа у экспертов не вызывает вопросов. Заместитель директора стокгольмского Центра Восточноевропейских исследований (SCEEUS) Мартин Краг отмечает, что этот план «напоминает стандартный документ российской бюрократии или политического управления». Но именно как к продукту бюрократической системы к нему и нужно относиться. Люди, составлявшие стратегический план, сами не принимают политических решений. Такого рода разработки не обязательно оказываются безальтернативными и далеко не всегда полностью реализовываются.
Например, в декабре 2020 года The Insider опубликовал документы из администрации президента РФ, подготовленные управлением, которое возглавляет генерал СВР Владимир Чернов. В них генерал советовал российскому руководству принудить Минск к конституционной реформе, в результате которой будут значительно расширены полномочия парламента. Параллельно Чернов хотел создать в Беларуси марионеточную пророссийскую партию, которая получит большинство в парламенте, что «сделает внутреннюю и внешнюю политику страны более определенной». Этот план в итоге не был реализован: пророссийской партии в Беларуси до сих пор не появилось, а изменения в Конституции никак на полномочия парламента не повлияли. Поэтому и нынешний стратегический план может быть лишь одним из возможных сценариев, разрабатываемых российскими властями.
При этом конечная цель Кремля – поглощение Беларуси – не вызывает сомнений и не является сюрпризом. Путин еще в самом начале своего правления дал понять, что результатом интеграционных процессов он видит присоединение Беларуси к России. Летом 2002 года он предложил Лукашенко провести общий референдум, а затем выборы парламента и президента. Речь шла об объединении на основании Конституции РФ, где Беларусь просто станет одним из федеративных регионов. В свое время с этой концепцией в Минске категорически не согласились, поэтому Кремль решил действовать осторожно и выбрать более длинный путь к своей цели. Однако сама цель под сомнение вряд ли ставилась, о чем свидетельствует курс на углубленную интеграцию, который был взят Москвой в 2018 году.
Кроме того, ряд фактов указывают на то, что проект Союзного государства мог рассматриваться в Кремле как платформа для будущего поглощения завоеванных территорий Украины и оформления новой империи, которая без Беларуси просто невозможна. Как рассказывал журналистам канцлер Германии Олаф Шольц, перед самым началом полномасштабного вторжения Путин ему заявил, что Беларусь и Украина вообще не должны существовать как независимые государства.
С учетом полномасштабной войны с Украиной удивляют не планы по поглощению Беларуси, а скорее то, что они настолько растянуты во времени – вплоть до 2030 года. Складывается впечатление, что авторы документа ничего не знали о подготовке к вторжению в Украину и даже теоретически не учитывали его. Иначе трудно объяснить, почему Кремль, вероятно, рассчитывал завоевать Украину за несколько дней, а на поглощение Беларуси отводил 9 лет. Нет сомнений, что падение Киева изменило бы геополитические расклады в регионе и позволило бы Путину принудить Лукашенко к поглощению в куда более короткие сроки, чем 2030 год. После победы в войне терять время на реализацию культурных проектов Россия явно не стала бы.
Блицкрига в Украине не произошло. Но в проект поглощения, скорее всего, все равно будут вноситься изменения с учетом войны. В любом случае сейчас все (и сроки, и методы) будут зависеть от результата конфликта России и Украины – дальнейшие геополитические планы Путина по Беларуси, вероятно, будут завязаны только на это.
Глеб Нержин / АА belsat.eu
