Реформы в Беларуси неизбежны: что следует сделать во внутренней и внешней политике
Система, построенная за годы правления Лукашенко в Беларуси, как модель для развития окончательно себя исчерпала. Экономика в 2023 году такая же, как десятилетие назад, население стремительно сокращается, в государстве произошел правовой дефолт, внешняя политика, как и вся страна, сверхзависима от России. Эксперты констатируют: страну можно пытаться удерживать в таком состоянии еще годы, однако единственным выходом будут изменения, реформирование системы. Оно неизбежно.
Эксперты Центра новых идей в рамках своего нового проекта пытаются очертить, как могли бы выглядеть основные реформы в нашей стране во всех сферах. Они подчеркивают: большинство беларусов хочет реформ, многие беларусы хотели бы знать, что может быть после Лукашенко.
Внутренняя политика: система с сильным президентом и премьер-министром
Год назад Александр Лукашенко провел референдум за поправки в Конституцию, закрепив авторитаризм в Беларуси. Главной сменой стало усиление Всебелорусского народного собрания — «коллективного Лукашенко». Так режим стремится укрепить свои позиции и обеспечить управляемый транзит власти. «Выйдя на пенсию», Лукашенко может стать главой Всебелfрусского народного собрания и оттуда руководить новым и удобным президентом.
В будущем нашей стране предстоит демонтировать эту систему, возникнет вопрос, какие изменения в первую очередь нужны Основному Закону, чтобы построить справедливую и устойчивую политическую систему.
Изменения в Основной Закон должны проводиться открыто – только так они станут легитимными. Одним из вариантов принятия новой Конституции может стать созыв специальной ассамблеи в результате открытых выборов. Конституцию также может разработать новый и демократически избранный парламент.
Белfрусам не стоит думать, что переход к парламентаризму автоматически ведет к демократии. Этот тип политического устройства не гарантирует открытости политической системы. Премьер-министры в парламентских республиках имеют широкие полномочия и могут ими злоупотреблять, если их партия получает большинство на выборах. Такое развитие событий также вероятно, если отсутствуют демократические традиции: например, Венгрия, которая перестала быть полноценной демократией. А на постсоветском пространстве переходы к парламентаризму вообще задумывались для сохранения личной власти: президенты в Грузии и Армении после двух сроков попытались «пересесть» в премьерские кресла, чтобы и дальше усиливать свою власть.
Вместо парламентской республики, по мнению экспертов Центра новых идей, стоит выбрать модель с сильными президентом и премьером. Так политическая система будет иметь как минимум два центра, которые смогут не допустить чрезмерного усиления друг друга. Например, после революций в середине 2000-х Украина переписала Конституцию и выбрала наполовину президентскую модель (с сильным премьером), что позволило укрепиться системе политической конкуренции.
Также Беларусь может выбрать американскую модель, где власть президента значительно ограничена Конгрессом (парламентом), который глава государства не может распускать. Это одна из основ знаменитой системы «сдержек и противовесов», сохраняющей демократию в США уже более двух столетий.
Чтобы избежать концентрации власти в одних руках, нужно развивать местное самоуправление. Должности губернаторов и мэров должны стать выборными, а их полномочия и роль местных парламентов – значительно увеличится. Демократические и экономически успешные общества не появляются без инициативы на местах.
Учитывая значение пропаганды во всех авторитарных режимах, необходимо гарантировать независимость СМИ. Это может сделать комиссия с широкими полномочиями, состоящая из представителей СМИ. Ее задача – следить за отсутствием давления на журналистов.
Наконец, важно защитить от частого переписывания ключевые положения демократической конституции: например, как проходят выборы или формируются суды. Один из вариантов – разрешить вносить изменения в эти статьи только с согласия абсолютного большинства всех депутатов и только после одобрения на референдуме. Во многом из-за того, что Конституцию можно было легко менять в парламенте, Виктор Орбан и его партия «Fidesz» сумели узурпировать власть в Венгрии.
Внешняя политика: дружба с Западом и Востоком
После 24 февраля 2022 года официальный Минск – в тупике. Чтобы вывести его оттуда, нужно будет создать образ совсем другой –открытой Беларуси. Соучастие государства в российской агрессии и массовые нарушения прав человека в стране привели к разрушению основ беларусской внешней политики. Все еще декларированную властями политику многовекторности невозможно реализовать, так как Беларусь остается чуть ли не во враждебных отношениях с четырьмя из пяти соседей и сейчас воспринимается как угроза.
Вопреки географическому положению наша страна перестает быть транзитным государством, а ее логистическая инфраструктура становится менее востребована. Европейский Союз решил не финансировать инфраструктуры транспортных путей, связывающих ЕС с Беларусью (и Россией).
Китай открывает альтернативные беларусскому маршруты доставки своих грузов в Европу. Транзит китайских товаров в ЕС железной дорогой через нашу страну сократился в первом полугодии 2022 года на 25,7 %. В обратном направлении (из Европы) — на 35 %.
Важным фактором, ухудшающим беларусские экономические возможности, стала потеря доступа к транзиту через страны Балтии и Украину. Теперь наши предприятия могут рассчитывать только на российские порты и железную дорогу, что ограничивает поле для маневра в отношениях с Россией и значительно увеличивает расходы на транспортировку.
Экономическая модель, основанная на одновременном использовании ресурсов России и Запада, уничтожается. Вместо и без того немногих западных технологий, кредитов и инвестиций наша страна получила санкции, из-за которых ограничивается беларусский экспортный потенциал на рынках третьих стран.
Представители наиболее экономически активных слоев беларусского общества вынуждены уезжать из страны, так как ведение бизнеса дома становится проблематичным. На практике это означает потерю до нескольких сотен тысяч человек, часто квалифицированных и вовлеченных в международный рынок, заинтересованных в открытой миру Беларуси.
Состояние внешней конфронтации, в котором остается наша страна, входит в противоречие с общественным запросом: беларусы в большинстве своем не видят себя воинственным народом, который ненавидит кого-то. Да и доминирования какого-то одного геополитического выбора в беларусском обществе не существует.
Как может выглядеть внешняя политика открытой Беларуси?
Выход нашей страны из статуса изгоя и построение эффективной внешней политики видимо невозможны без ухода Александра Лукашенко. Но даже транзит власти от Лукашенко своему преемнику уже будет выглядеть прогрессом, который может открыть новые возможности.
Многие государства считают если не экономически, то по крайней мере политически рациональным ограничивать связи с Беларусью. Даже после демократизации такой подход может сохраниться, если Запад не увидит долгосрочности перемен. Чтобы переломить такое отношение, преемникам Лукашенко необходимо будет противопоставлять имидж Беларуси при Лукашенко какому-то новому образу. В случае прихода к власти демократических сил воплотить новый имидж будет легче.
Образ открытой Беларуси должен подкрепляться действиями в экономической и военно-политической сферах, которые будут превешивать установку «не иметь ничего общего с Минском».
Предстоит пойти на радикальное упрощение экономического сотрудничества и активизировать усилия в сфере безопасности. Первое вмещает в себе привлекательность ведения бизнеса в Беларуси, открытость для иностранцев, верховенство права и политическую стабильность, развитость инфраструктуры и привлечение международных финансовых институтов и доноров. В сфере безопасности Беларуси придется стремиться к нейтральному статусу, который поможет установить баланс в отношениях со странами Запада и Востока. В случае склонения в российскую сторону Беларусь рано или поздно ожидает поглощение, а в случае разворота на Запад — «спецоперация» Кремля по «денацификации». Нейтралитет в этом смысле — прагматичный шаг к безопасному выходу из тупиковой ситуации.
СП/ВК belsat.eu
