Эксперты проекта «European Network for Belarus» предложили аналитическое письмо «Четыре сценария для Беларуси на конец 2023 года». Авторы отмечают, что результаты их работы нельзя рассматривать как научные прогнозы, но не исключают, что что-то из них может и произойти. Посмотрели, какое будущее увидели эксперты.
Проект «European Network for Belarus» объединяет беларусских и европейских экспертов. Аналитическое письмо, которое они подготовили, содержит анализ решающих событий, которые могут привести к коренным изменениям в Беларуси: от превращения в российский протекторат – до начала политического диалога с демократическими силами и потепления с Западом. Среди экспертов – Екатерина Глод, магистр европейской политики; Ольга Дриндова, редактор аналитического письма, руководитель «European Network for Belarus» (Германия); Андрей Казакевич, доктор политологии, соавтор аналитического письма, директор института «Политическая сфера»; Роза Турарбекова, кандидат исторических наук, аналитик беларусской экспертной сети «Наше мнение». Они отмечают: к предложенным сценариям нужно относиться как к определенному творчеству, но следует понимать, что все может измениться очень быстро и нужно быть к этому готовыми, особенно – демократическим силам.
В период с февраля по апрель 2023 года пятнадцать экспертов, работающих в Беларуси, Украине, Польше, Литве, Германии, Швеции, Финляндии и Великобритании, работали над четырьмя краткосрочными сценариями для Беларуси до конца 2023 года.
Три из предложенных сценариев имеют в себе фактор «черного лебедя». «Черные лебеди» – это непредсказуемые события с тяжелыми последствиями. Они ускоряют развитие событий и меняют правила игры.
Рассказываем, какие неожиданные – или давно ожидаемые – события в Беларуси и за ее пределами могут наиболее существенно повлиять на политическую динамику в Беларуси и каким образом.
Сценарий 1. Российский протекторат. Давление России на Беларусь: сильное. Устойчивость Беларуси: низкая
«Черные лебеди»: нет.
Россия терпит неудачу в войне против Украины и начинает компенсировать потери путем еще более активной интеграции с Беларусью. Договор об углублении интеграции в Союзном государстве предусматривает создание общего оборонительного пространства и размещение неограниченного количества российских военных баз в Беларуси, обеспечивает контроль России над министерствами, связанными с безопасностью, и Министерством иностранных дел, а также введение единой валюты (российский рубль) с единым эмиссионным центром в Москве до 2030 года.
Беларусь и Россия подписывают новый договор, начинают появляться общие «союзные» министерства иностранных дел, внутренних дел и обороны. В то время как Национальный банк, Министерство экономики и Министерство финансов подчиняются Союзному государству под контролем России. Россия получает непосредственный контроль над ключевыми беларусскими государственными предприятиями.
Александр Лукашенко во всем соглашается с Владимиром Путиным. Хотя большинство в беларусской элите против этого, только маленькая часть открыто выражает свое несогласие. Таких лиц в итоге или увольняют, или репрессируют. На втором полюсе относительно небольшая, но громкая группа элит, представляющая пророссийских сторонников жесткой линии. Политический режим в Беларуси продолжает свое существование как стабильное самодержавие. Лукашенко сохраняет определенную власть над внутренней политикой Беларуси, но зарубежная и финансовая политика страны переходят под контроль Кремля. Большинство беларусов против более глубоких отношений с Россией, но они не могут сопротивляться – в стране продолжаются репрессии. Начинается новая волна трудовой миграции.
Официальный Киев разрывает все дипломатические отношения и каналы связи с режимом Беларуси. Украинский посол в Беларуси возвращается обратно в Украину. Официальный Киев поддерживает все санкции против Беларуси и начинает развивать сотрудничество с беларусскими демократическими силами. Кроме того, украинские авторитетные личности усиливают поддержку беларусов, которые борются за Украину и выступают за освобождение беларусских политических заключенных.
ЕС, США и другие демократические страны вводят дополнительные санкции против России и Беларуси, а также сокращают дипломатические отношения с официальным Минском. Запад не признает решений, касающихся дальнейшей интеграции России и Беларуси, считает их неправомерными. Параллельно ЕС продолжает поддерживать беларусские демократические силы, гражданское общество, СМИ, активистов, разнообразные образовательные и молодежные инициативы. ЕС де-факто имеет плохие отношения с беларусским правительством и проводит только закрытые консультации и встречи для решения неотложных задач.
Сценарий 2. «Предопределенный суверенитет». Российское давление на Беларусь: низкое. Устойчивость Беларуси: низкая
«Черный лебедь»: разочарованная в руководстве Беларуси, которое отказывается вступать в войну, Россия пытается сменить власть в Минске путем государственного переворота. Переворот провалился: Лукашенко оказал сопротивление и получает поддержку силовиков.
Летнее наступление Украины преуспевает –российская армия начинает распадаться. Это подталкивает Путина к усилению давления на Беларусь, чтобы она вступила в войну. Лукашенко сопротивляется, что стимулирует Кремль к тайному заговору против диктатора Беларуси. Это заканчивается неудачным государственным переворотом: силовики остаются верными Лукашенко и разоблачают заговор.
Нестабильная политическая система выглядит как разделение власти между Лукашенко и силовым блоком, который, тем не менее, в целом остается пророссийским. Обе стороны соглашаются на продолжение внутренних репрессий для «сохранения стабильности».
Общество подавлено, апатично и разделено. В заслуги Лукашенко записывают то, что он удержал Беларусь от войны и пережил переворот, что повысило его легитимность в определенных слоях общества. Беларусь сохранила свой суверенитет, что также помогает восстановить легитимность Лукашенко. Однако паранойя режима приводит к усилению репрессий. Экономика остается в стагнации, а эмиграция продолжается высокими темпами.
Лукашенко восстанавливает неядерный статус Беларуси, утверждает, что он должен был сделать ее «ядерным государством» под давлением извне, и обещает военную позицию, которая приведет к новым отношениям Беларусь – Украина. При посредничестве Украины Минск убеждает ЕС/Запад рассмотреть ослабление санкций в обмен на обещанное освобождение политзаключенных и новые политические реформы. Однако конкретных планов для их реализации нет – на Западе сохраняется скептицизм. До конца года отношения внутри элит, а также беларусско-российские отношения остаются в тупике. Таким образом, Беларусь сохраняет суверенитет, а Лукашенко и политические элиты продолжают репрессировать беларусское общество. У России очень ограниченные ресурсы для оказания давления на Беларусь.
Между Беларусью и Россией – напряженные отношения. Россия отрицает свою причастность к неудавшемуся государственному перевороту и продолжает оказывать минимальную экономическую поддержку Лукашенко, чтобы сохранить пророссийскую геополитическую ориентацию Беларуси и использовать страну как лазейку для уклонения от санкций. Лукашенко не доверяет Путину, но не может дистанцироваться от России, поскольку у него мало желания улучшать отношения с Западом. После провала переворота Россия переходит к новому долгосрочному подходу, пытается восстановить свое влияние внутри Беларуси через элиты вокруг Лукашенко и пророссийские силы в регионах.
В ответ на попытку переворота в Минске Владимир Зеленский и его команда пытаются вывести Беларусь из-под влияния России. Украина призывает Брюссель и Вашингтон, чтобы они поддержали «сторонников суверенитета» в стране (в том числе Лукашенко) и ослабили санкции против Беларуси. Украина продолжает оттеснять Россию к границам 1991 года. В декабре Киев посещает делегация Министерства иностранных дел Беларуси, что символизирует новый этап отношений. Украина дает гарантии, что те граждане Беларуси, которые воюют на ее территории против России, останутся в Украине и не будут создавать угрозы для Лукашенко.
ЕС занимает осторожную позицию ожидания. Его реакция на изменения замедленная и отсроченная. ЕС критикует попытку государственного переворота, заявляет, что Россия должна воздерживаться от вмешательства в дела Беларуси, обещает и дальше поддерживать суверенитет Беларуси. ЕС решает не снимать санкций с Беларуси, а лишь заявляет, что готов приостановить некоторые из них. В то же время ЕС менее жестко использует санкции, прежде всего благодаря вмешательству Украины. Минск приглашает посла ЕС вернуться в Беларусь.
Сценарий 3. «Большой диалог». Российское давление на Беларусь: низкое. Устойчивость Беларуси: высокая
«Черные лебеди»: дворцовый переворот в Минске – Лукашенко заменяется изнутри пророссийскими сторонниками жесткой линии из силового блока, которых поддерживает Москва. Беларусь полностью вступила в войну. Крупные успехи украинской армии, включая освобождение Крыма, вызывают бурю негодования в российских регионах и раскол в российских элитах. Сторонников жесткой линии в Минске, в свою очередь, смещают «прагматичные патриоты», которые запускают национальный диалог по спасению Беларуси.
После тяжелых поражений в Украине и начала освобождения Крыма Россия давит на Лукашенко, чтобы тот объявил всеобщую мобилизацию и отправил беларусские войска на войну. Он отказывается, и Россия отстраняет его от власти руками сторонников жесткой линии в Совбезе: Лукашенко идет в отставку после «необъяснимого» тяжелого заболевания.
Беларусская армия вступает в войну, но это не помогает: новые поражения приводят к внутренним потрясениям в России – этнически нерусские регионы начинают бунтовать против Москвы, что приводит к открытой борьбе внутри российских элит.
Таким образом, Россия должна сосредоточиться на внутренней стабилизации и больше не может влиять на Беларусь или поддерживать ее экономически. Украинская армия возвращает Крым и начинает обстрелы военных объектов в Беларуси, что заставляет прагматичную часть беларусских элит арестовать постлукашенковских руководителей и начать общенациональный диалог с обществом.
Беларусское общество мобилизуется против войны. Далее идет освобождение политзаключенных и широкий общенациональный диалог с провластными организациями, независимыми НПО, бывшими политзаключенными и демократическими силами. Политические эмигранты, чей моральный авторитет сейчас укреплен, входят в переговоры с правительством Беларуси. Растет национальное и гражданское самосознание Беларуси. Кремль остается в стороне, но считает переговоры в Минске «приемлемыми», поскольку они контролируются режимом Беларуси.
Перед гражданским обществом открывается окно возможностей. Некоторые изгнанные НПО возвращаются в Беларусь и присоединяются к национальному диалогу. Их деятельность связана с реабилитацией политзаключенных и предложениями реформ. Более «радикальные» остаются в изгнании и требуют полной демократизации без всяких компромиссов с «кровавым» режимом. Беларусы разделены, большинство озабочено вопросами выживания. Согласно независимому опросу, 60% респондентов хотят, чтобы экономика была главным приоритетом нового правительства.
Двусторонние отношения между Беларусью и Украиной достигли исторического минимума в связи с активным вступлением Беларуси в войну и последующим поражением. Все связи перерезаны, а Украина настаивает на новых, более жестких санкциях для Беларуси. После смены власти и отступления беларусских войск Минск заявляет о «стратегической важности» перемирия с Украиной. Украинское правительство все еще с подозрением относится к новому беларусскому правительству, но начинает предварительные переговоры по вопросам безопасности и требует репараций, а также судебных процессов над «военными преступниками» из Беларуси. Отношение украинского общества к Беларуси остается в основном негативным.
ЕС впервые объявляет новые масштабные санкции после того, как Беларусь полностью присоединяется к войне. Позже ЕС в целом приветствует освобождение политзаключенных как знак доброй воли и начало национального диалога, несмотря на то, что он исключает определенные крупные оппозиционные группы. Некоторые санкции (в отношении транзита и экспорта калия) частично сняты, что свидетельствует о поддержке. Однако некоторые государства все еще настроены скептически, особенно соседи Беларуси, так как видят в диалоге попытку режима спасти себя, а не реальный демократический переход. Новый правитель воспринимается как слишком «пророссийский». Поэтому другие санкции остаются в силе, пока ЕС ждет определенных результатов, особенно новых президентских выборов.
Сценарий 4. «Союз против России». Давление России на Беларусь: сильное. Устойчивость Беларуси: высокая
«Черные лебеди»: силовой блок, верный Лукашенко, раскрывает заговор России с целью не допустить смены режима во время выборов в 2025 году путем подкупа и финансовой поддержки политических структур, региональных элит и определенных лиц во властном блоке.
После неудач России на украинском фронте Путин боится «потерять» и Беларусь, что подталкивает его к усилению влияния России в Беларуси путем установления полного контроля над политическими структурами и, в идеале, замены Лукашенко марионеткой в 2025 году. Оказывается, многие местные государственные служащие, члены политической партии режима («Белая Русь») уже много лет имеют тесные связи и финансовую поддержку из России. Им была обещана управленческая децентрализация за счет интеграции России и Беларуси. В регионах сильное влияние имеют пророссийские силы и активисты.
Когда Лукашенко узнает об этих планах, он публично отмежевывается от близкого сотрудничества с Россией и начинает восстанавливать отношения с Западом, чтобы получить финансовую помощь, сохранить власть и увеличить общественную поддержку в Беларуси. Вместо открытой конфронтации Лукашенко приглушает пророссийскую риторику в государственных СМИ, чтобы отвернуть общественное мнение от России. Нелояльных государственных служащих тихо преследуют, в основном из-за обвинений в коррупции. Лояльные элиты готовятся стать частью национального диалога, контролируемого государством.
Чтобы удовлетворить требования Запада по поводу возможного сотрудничества, Лукашенко освобождает некоторых политзаключенных и ослабляет репрессии против активистов, тогда как его основные политические оппоненты остаются за решеткой. В ответ на это некоторые западные санкции прекращаются. Круглый стол с демократическими силами запланирован на начало 2024 года; демократические деятели в изгнании проявляют интерес. Однако власти рассчитывают держать под контролем процесс национального диалога.
Москва не реагирует на геополитический разворот Минска военным образом, вместо этого она начинает придерживаться долгосрочной стратегии восстановления контроля над Беларусью. Она выпускает несколько новых «документальных фильмов», дискредитирующих лично Лукашенко, но подчеркивающих единство российского и беларусского народов. Москва начинает торговые войны («молочные», «мясные», «нефтяные»), закрывает транзит беларусского калия на российских железных дорогах, приостанавливает все кредитные программы и угрожает прекратить поставки газа и нефти в 2024 году. Правительство России разрабатывает планы принуждения Беларуси к подчинению путем использования военной силы и фиктивного референдума, в результате чего Беларусь стала бы частью России.
Когда Россия угрожает ввести экономическую блокаду Беларуси, президент Зеленский напоминает, что Украина также сталкивается с экзистенциальными угрозами, и призывает беларусов начать национальный диалог для защиты своего суверенитета. Он приветствует заявление Лукашенко об официальном выходе Беларуси из войны с Россией и прекращении всех учений российских войск в Беларуси. Украина сигнализирует о готовности восстановить прежние объемы торговли с Беларусью и, возможно, даже поставлять в Беларусь газ. Отныне Украина координирует свою политику в отношении Беларуси (в том числе постепенную отмену санкций) с ЕС и другими западными партнерами.
Чтобы минимизировать участие Беларуси в военных действиях России и предотвратить размещение на ее территории тактического ядерного оружия, ЕС соглашается поддержать Лукашенко в обмен на освобождение политзаключенных, ослабление репрессий и инициирование национального диалога. Некоторые санкции ЕС (например, запрет на SWIFT, санкции против авиакомпании «Белавиа», грузовых компаний, производства калия, древесины и металлов) приостанавливаются в ноябре в связи с экономической блокадой России, в то время как экономический план для Беларуси рассматривается как отдельная возможность в результате национального диалога и новых выборов. Власти Беларуси, ЕС и демократические силы создают контактные группы для запуска круглого стола в 2024 году.
Саша Гоман / АА belsat.eu
