Еще не придумали, как наказывать. Что грозит беларусам за несообщение о зарубежном ВНЖ
Беларусы обязаны сообщать силовикам, если имеют иностранное гражданство или вид на жительство, так как если не сообщат, то… Дальше власти Беларуси не придумали, но продолжают угрожать. «Белсат» посмотрел, что известно об уже действующих наказаниях и о возможных новых, а также нашел странные моменты в словах представителя МВД.
Начальник Департамента гражданства и миграции Министерства внутренних дел Беларуси Алексей Бегун 13 сентября озвучил очередную угрозу гражданам Беларуси, имеющим также иностранное гражданство, вид на жительство в другой стране или карту поляка и ее аналоги.
С 11 июля беларусы действительно обязаны сообщать о таком документе – вступили в силу соответствующие изменения в Закон о гражданстве. Власти даже создали специальный сайт для «признаний», также позволяют доносить на себя через электронные и письменные обращения, во время личного визита в милицию или заграничное представительство. Для заявлений даже сделали бланки на обоих государственных языках.
Законного наказания нет
Правки в закон (почитать их можно здесь) не прописывают напрямую никаких наказаний. В статье 11 о непризнании за гражданами Беларуси второго гражданства написано только «обязанные проинформировать». Отдельно указано, что ограничение прав и свобод за второе гражданство, вид на жительство и иные документы, дающие право на льготы, «допускается только в случаях, предусмотренных Конституцией и законодательными актами».
Законов, предусматривающих наказание за неисполнение такого долга, нет. Разве что есть очень абстрактная (и «популярная» в практике политических репрессий) статья 24.3 Административного кодекса «Неповиновение законному требованию» за это предусмотрен штраф до 3700 рублей, общественные работы или арест. Но силовики не говорили, что будут пользоваться этой статьей против тех, кто не сообщил о ВНЖ.
Обычно в подобных случаях обозначают, что законодателям и ведомствам делать дальше. В этих правках Совету министров дали полгода на то, чтобы «принять меры, необходимые для реализации» прописанного (а прописано в правках много разного, не только о «явке с покаянием об иностранных документах»). Министерства внутренних и иностранных дел ответственны только за порядок предоставления и сбора информации – их не обязывали придумывать наказания.
«Белсат» спрашивал правозащитный центр «Весна» и фонд BYSOL, известно ли им о случаях наказания уже сейчас. На момент публикации таких сведений не было. Комментировать слухи и домыслы «Весна» не хочет: когда введут наказания, тогда будет о чем говорить.
Начальник путает: так сведения уже есть, а наказывать не надо?
В высказывании Бегуна есть два удивительных момента. Во-первых, он угрожает тем, что органы внутренних дел уже располагают информацией о людях с иностранным гражданством и видами на жительство, поэтому накажут тех, кто об этом не сообщил. На это обратил внимание глава фонда BYSOL Андрей Стрижак: зачем тогда сообщать, если все знают?
Во-вторых, он утверждает, что «граждане активно заявляют о своих зарубежных документах»: так уже якобы сделали «свыше 6,5 тысячи человек».
С одной стороны, это капля в море: в одной только Литве и только за первые семь месяцев 2023 года беларусам выдали втрое больше разрешений на временное проживание, чем было беларусов, которые признались в этом беларусским силовикам. А в одной только Польше ВНЖ имеет в 14 раз больше беларусов – и это без учета тех, кто имеет польское гражданство или карту поляка.
С другой стороны, тот же Бегун ранее говорил: если в сообщениях об иностранных документах «активность граждан будет не очень большая», то тогда МИД внесет предложения, как «стимулировать» граждан наказаниями. А теперь говорит, что «граждане активно заявляют» – так значит, наказывать не надо? Вот и нет: он сейчас говорит, что наказание «в настоящее время прорабатывается».
Каким оно может быть, силовики не раскрывают, но есть очевидные варианты.
Сделают, как в России?
В России есть подобная норма: граждане обязаны сообщать о зарубежных документах. Но в России, в отличие от Беларуси, наказания четко прописаны в законах: за непредоставление таких сведений предусмотрены штрафы (вплоть до 5 тысяч долларов) и исправительные работы. Вполне возможно, что именно такие изменения сейчас готовит Совет министров.
И МИД России отдельно подчеркивал, что наказывать будут только тех, кто приехал в Россию и не признался в иностранных документах в течение 60 дней, а тех, кто находится за границей, наказывать не будут.
Сделают, как с «тунеядцами»?
В Беларуси есть практика асимметричных и непропорциональных наказаний. Например, «налог с тунеядцев» отменили, но тем, кто «не участвует в финансировании расходов государства», ввели повышенные тарифы за коммунальные услуги (и это касается даже тех, кто работает за границей и там платит налоги, но имеет в Беларуси жилье).
Более того, власти думают, что бы еще сделать против «тунеядцев». Так, первый заместитель министра здравоохранения Елена Краткова анонсировала, что у «тунеядцев» нужно забрать право на бесплатную медицину. А председатель Совета Республики Наталья Кочанова даже предлагала вместо разделения на «тунеядцев и нетунеядцев» ввести оценку «социальной активности граждан», как в Китае.
Станут не выпускать из Беларуси?
Хотя на момент публикации неизвестно о наказаниях за несообщение об иностранных документах, был один тревожный звонок: беларуска из Соединенных Штатов рассказывала в Facebook-сообществе, что ее знакомого не хотели выпускать из Беларуси за то, что он не сообщил о втором гражданстве.
Теоретически это возможно. Решение о временном ограничении права на выезд на основании «неисполнения без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязанности перед Республикой Беларусь» может принять суд. Но в истории из Facebook-сообщества утверждалось, что решение принял не суд, а пограничник. Проверить, могло ли такое быть, невозможно: пограничники отрицают очевидные нарушения со своей стороны. А нарушения у них были по крайней мере не менее серьезные: например, гражданина Беларуси не впускали на родину без законных оснований.
Отберут паспорт, лишат гражданства?..
Можно ожидать чего угодно, законного и незаконного. По словам правозащитников, беларусские пограничники провожают на «беседу» с КГБ владельцев карты поляка – а те дают выбор: или карта поляка, или арест. Пограничный комитет отрицает, что такое происходит. Требование отказа от карты поляка явно незаконное.
Также как минимум Конституции и Всеобщей декларации прав человека противоречит закон о лишении беларусского гражданства за «экстремизм», но исправлять под него Конституцию или отозвать подпись под декларацией власти Беларуси по крайней мере пока не собираются.
Что точно законно и может применяться против беларусов за границей, так это новое право консулов конфисковывать у сограждан удостоверения личности или документы на въезд или выезд из Беларуси (речь идет прежде всего о паспортах). Это право дает новый указ Александра Лукашенко о сокращении функций дипломатических представительств. В каких случаях консулы могут забирать документы, из указа не совсем понятно: «в случаях и порядке, определенных законодательством», а под эту формулировку можно подверстать многое.
Алесь Новоборский / ВК belsat.eu
