Юрист ЦБС: ситуация с подачей документов на гуманитарные визы в Польше пока не улучшилась
«Белсат» продолжает наблюдать за ситуацией вокруг подачи беларусами заявлений на получение гуманитарных виз в Польше. Александр и Владислав, герои нашей предыдущей публикации, снова пытались подать документы, и снова им отказали. О проблемах с получением виз рассказывают и другие беларусы. Мы поговорили с юристами Центра беларусской солидарности (ЦБС), почему так происходит и может ли решить проблему международная защита.
Практика и право противоречат друг другу
Режиссеру Александру и компьютерщику Владиславу повторно отказали в приеме документов в визовом центре VFS Global 7 октября. Александр приехал ради этого из Лодзи: «Четыре часа просидели в визовом центре, измотался ужасно, но мне снова отказали по той же причине». Итог визита Владислава похож: «Уже в третий раз отказались принять документы. Отказали, даже несмотря на присутствие в визовом центре юристов из ЦБС, которые пришли мониторить ситуацию».
Как мы сообщали ранее, юристы Центра беларусской солидарности попали в визовый центр с препятствиями: их не впускали, а когда впустили, то не хотели принимать документы от беларусов, обратившихся с заявлениями повторно. Письменного ответа с отказом снова не дали, а вызвали полицию, чтобы выпроводить юристов из помещения. Мы попросили прокомментировать ситуацию одну из участниц мониторинга, юристку ЦБС Марину Грищенко.
«Мы считаем, что визовый центр VFS Global превышает свои полномочия. Их задача – принимать заявления на выдачу, а не решать на входе, подходят или нет документы подающих заявления. Вопрос выдачи гуманитарных виз – это компетенция Министерства иностранных дел. Там, а не в визовом центре, решают насколько обосновано заявление и приложенные к нему документы», – рассказала юрист.
Грищенко считает, что в случаях Александра и Владислава есть законные основания выдать гуманитарные визы. Ведь и по наличию чистых страниц в паспорте Александра, и по сроку действия паспорта Владислава есть оговоренные законодательством ЕС и Польши исключения, которые подходят к ситуации беларусов, которые сначала вынужденно уехали от преследования в Беларуси, а потом вынуждены были эвакуироваться в Польшу от войны в Украине.
«Но работники центра цепляются за общие формальности норм законодательства, решают на месте, что документы формально не соответствуют ни этим нормам, ни подпадают под исключения, и отказываются документы принимать. Они берут на себя не те функции, которые им поручены. Принимать такие решения они просто не имеют компетенций. Это не правительственное учреждение, а частная организация, получившая от МИД поручение принимать документы», – пояснила специалист.
Кроме того, удивление юристов БПЦ вызвало незнание польского языка некоторыми работниками центра, которые пытались разговаривать с юристами по-английски:
«Мне интересно, как они берутся принимать решения о судьбе подателей, если даже не читали законодательство на языке оригинала».
Работники визового центра вновь отказались выдать претендентам на получение виз и юристам ЦБС объяснения в письменной форме, сославшись на инструкции, которые у них есть: «Один из менеджеров нам сказал, что в визовом центре ориентируются на практику, которая сложилась ранее, ориентируются на инструкции. Но мы видим, что сегодняшняя практика не соответствует новым законодательным нормам, которые изменились в августе, когда беларусам была предоставлена возможность подавать на гуманитарные визы, не выезжая с территории Польши. Ситуация подателей исключительная, не подпадает под общие правила, для помощи им и были произведены определенные изменения законодательства. А у них не принимают документов».
Юрист Марина Грищенко сообщила «Белсату», что ЦБС продолжит консультации с МИД Польши по поводу ситуации: «Мы понимаем, что у работников визового центра своя правда, но люди, которые к ним обращаются и получают отказы, на самом деле имеют законное право получить визы, получить такую поддержку польского государства. Поэтому будем искать пути выхода и сотрудничать с МИД. Право выше традиций и какой-то традиционной практики».
История Ксении
Есть истории беларусов, которые сумели подать документы, но им отказали. Ксения вместо визы в визовом центре получила конверт с документами и сообщение об отказе по причине того, что она прибыла на территорию Польши не с территории Украины:
«У меня была виза для обучения на курсах, я приехала за день до войны. Сейчас я не хочу возвращаться, так как работаю с редакциями СМИ, которые в Беларуси считаются экстремистскими. К тому же я очень лично восприняла все, что произошло и происходит с Украиной из-за российской агрессии, не раз там была, делала оттуда репортажи. Для меня это больная тема, и я своей работой, как мне кажется, делаю возможное, чтобы победа над агрессором приближалась и чтобы весь мир знал, что происходит в Украине».
По ее словам, в визовом центре VFS Global в Варшаве работают украинцы. Когда Ксения подавала документы на визу, ей «намекнули», что, мол, этот центр создан специально для помощи украинцам, а беларусам еще везет, что их документы принимают для рассмотрения. Когда во время второго визита Ксения забирала свой отказ, одна из работниц центра упрекнула девушку за то, что с территории Беларуси на Украину снова летят ракеты. «Я не сдержалась и ответила, что я те ракеты видела собственными глазами и снова собиралась ехать на войну в командировку как журналистка. И я не сижу, как они, в безопасности. Но из-за их небрежности сейчас не смогу поехать, потому что неизвестно, пустит ли меня Польша обратно», – говорит журналистка.
Ксения обвиняет работников центра в небрежности. Она хотела приложить к обычному пакету документов письма из редакций, подтверждения о работе, объяснение, почему она не может поехать открывать визу в Беларусь, и другие бумаги, относившиеся к сути дела. Но «сотрудница визового центра отказалась брать дополнительные бумаги, сказав, что, мол, и так все понятно, почему беларусы претендуют на гуманитарную визу. И хотя я настаивала, чтобы подать мои дополнения, их не приняли. И вот к чему это привело. Ситуация, конечно, дикая. Я буду оспаривать это решение».
Журналистка также пояснила, что у нее были другие варианты легализовать статус, она хотела подаваться на французский шенген, но поверила обещаниям политиков и решила подождать возможности податься на гуманитарную визу в Польше, о чем сейчас очень сожалеет. Ксения считает, что проблему решила бы организация для беларусов отдельного приема документов, чтобы там сидели специалисты, которые были бы больше знакомы с ситуацией беларусов: «Иначе так и будут футболить, ориентируясь на украинский опыт выдачи виз, если достаточно штампа в паспорте, что пересек польско-украинскую границу во время войны. Но у беларусов другие обстоятельства».
Нужно ли беларусам в Польше бояться «международной защиты» и кому она подходит?
Для беларусов, оказавшихся в Польше, куда они приехали из Украины, где в свое время скрывались от репрессий, один из существующих вариантов легализации – подаваться на международную защиту. По словам еще одной юристки ЦБС Алеси Пожиток, международную защиту некоторые беженцы недооценивают: «Международная защита только выглядит какой-то более строгой формой легализации, но это один из самых адекватных вариантов решения проблемы законности пребывания на территории Польши».
Как рассказала юрист, податься на международную защиту можно в любой точке польской пограничной службы Польши: «Чтобы податься, не нужно ехать на границу, пункты есть и в Варшаве, и в других местах Польши». Подать заявление на международную защиту беларусы могут на основе политического преследования. Как только заявление будет подано, пройдет некоторое время, пока оно будет рассмотрено. Это время совсем не обязательно нужно провести в каком-то лагере или под стражей: «Если у человека, подающего документы, есть любые документы, подтверждающие личность, и в отношении его на территории Польши не ведется уголовное дело, то нет повода, чтобы помещать его в закрытом лагере. Проживание в обычном лагере – это право, а не обязанность».
Помимо возможности получить легальный статус, международная защита предусматривает определенную денежную помощь.
Пояснила юрист и о возможности работы: «Если подающий заявление имел разрешение на работу в Польше, то он его не теряет во время рассмотрения дела о предоставлении ему международной защиты. А если вопрос о защите будет решен положительно, то такой человек приобретает свободный доступ к рынку труда».
Алеся Пожиток отметила, что международная защита привлекательна еще и тем, что в случае положительного решения проблема легализации решается бессрочно, человек получает международно признанное удостоверение личности. «Еще один миф, что под международной защитой нельзя ехать в Беларусь. Поездка не запрещена, но в таком случае человек может потерять защиту после возвращения. В принципе, это логичный вывод, что, если человек поехал туда, где для него существовала угроза, значит, угроза миновала. Но за поездку в Беларусь во время пребывания под международной защитой наказания в Польше нет. Это исключительно решение человека».
Ожидание рассмотрения дела о международной защите также означает возможность весь срок рассмотрения перемещаться только по территории Польши.
В свою очередь Марина Грищенко пояснила, что на международную защиту неохотно подаются беларусы, попавшие в Польшу, у которых есть шенгенские визы, которые сейчас невозможно продлить, не выезжая из Польши: «Такая ситуация у Александра, которому отказали принять документы в визовом центре. Якобы ему не хватает чистых страниц паспорта. Имея шенген, он много ездил в другие страны Европы, так как нуждается в разъездах по работе. Теперь шенгенская виза закончилась. Гуманитарная виза, на которую он имеет право, эту возможность свободно ездить ему бы сохранила, а ожидание статуса международной защиты может идти до шести месяцев».
Кроме того, Грищенко обратила внимание на то, что возможность получить гуманитарную визу была введена в качестве альтернативы международной защите: «Международная защита сама по себе вещь недешевая для польского государства – и сама процедура рассмотрения дела, и определенные выплаты денежного пособия и так далее. Да и далеко не все подающие на визу нуждаются в международной защите, многие уже устроились в Польше, нашли свое место и еще рассчитывают вернуться в Беларусь. Гуманитарная виза для них более актуальный вариант».
Беларусский центр солидарности продолжит заниматься проблемой легализации беларусов, в нем готовы дать консультацию всем нуждающимся. Будет продолжаться и сотрудничество с польскими ведомствами, чтобы новые нормы законодательства и практика его применения были соответствующие. Правда, времени на предоставление гуманитарных виз для беларусов на территории Польши остается все меньше – до конца декабря 2022 года.
Комментарий МИД Польши
При подготовке публикации с историями Александра и Владислава мы сделали запрос в Министерство иностранных дел Польши и получили комментарий, который публикуем без купюр (перевод с польского):
«Напоминаем, что если паспорт не соответствует условиям, изложенным в ст. 77 ч. 5 Закона об иностранцах от 12 декабря 2013 года, ходатайство о выдаче визы не принимается. Согласно цитируемой статье, проездной документ (обычно паспорт), который иностранец должен продемонстрировать при подаче заявления на визу, должен соответствовать следующим критериям:
- срок его действия должен заканчиваться не ранее чем через три месяца после окончания срока действия визы, на которую претендует заявитель;
- должен иметь не менее двух пустых страниц;
- должен быть выдан в течение последних 10 лет с даты подачи заявления на визу.
По ст. 77 ч. 6 закона, в срочных случаях, обоснованных интересами иностранца, можно принять проездной документ, срок действия которого будет менее трех месяцев с момента истечения срока действия визы.
Таким образом, в ситуации, когда паспорт иностранца недействителен, заявка на национальную визу, которую иностранец хотел бы подать с этим паспортом, не может быть принята. То же самое, если в проездном документе (паспорте) нет как минимум двух свободных страниц для вклеивания виз.
Описанный случай представления паспорта с четырьмя чистыми страницами для виз и непринятия заявления на национальную визу нам неизвестен, поэтому мы не можем на него ссылаться».
От редакции отметим, что в паспорте Александра действительно только одна свободная страница для виз и четыре свободные страницы в разделе для других оценок. Однако, по словам юристов БЦС, в польском Законе об иностранцах не уточняется, что страницы должны быть определенного раздела. Написано только – не менее двух свободных страниц. Учитывая новые обстоятельства, мы написали новый запрос в МИД и ждем на него ответ, который обязательно опубликуем.
Выводы
Похоже на то, что возможность получить гуманитарную визу, не выезжая из Польши – это вариант только для тех, у кого с паспортом все в порядке, да и то не для всех. То есть опция не в том, чтобы решить проблемы всех беженцев, а в том, что есть возможность не ехать в Беларусь, чтобы подаваться на визу там. Все остальные беженцы от репрессий и войны, у кого с документами что-то не так, должны искать другие варианты легализовать свой статус, один из которых – международная защита.
Получилось, что беларусы зря ждали полгода принятия этого закона и тем самым только усугубили свою ситуацию. Многие беларусские беженцы из Украины и от политического преследования в Беларуси были готовы подаваться на международную защиту сразу, но в управлениях и в правительстве Польши им говорили подождать, обещая, что вопрос будет решен по упрощенной процедуре, как это было сделано для беженцев-украинцев. Пока люди ждали завершения сложного процесса переговоров между лидерами беларусской оппозиции и польским правительством, у них закончились шенгенские визы и срок действия паспортов, возникли другие проблемы с документами.
Возможно, в этом ожидании был свой смысл. Похоже на то, что дать международную защиту тому множеству беженцев, которые приехали в Польшу в феврале 2022 года, было сложно – технически, организационно, финансово. Поэтому хорошо, что некоторые из непременных претендентов на международную защиту теперь сумеют получить Национальную гуманитарную визу в Польше. Но очевидно, что проблемы остальных беларусских беженцев заслуживают внимания и, как минимум, объяснения. Есть надежда, что так и будет. По крайней мере еще никого из Польши за нарушение визового режима не депортировали – еще действуют правила «ковидной угрозы».
Антон Точняк /ММ belsat.eu
