Кризис западной помощи: какое оружие ждет Украина и сколько еще может без него продержаться?
Украина столкнулась с серьезным кризисом западной помощи, который сейчас наиболее ощутимо проявляется в дефиците боеприпасов для артиллерии и зенитно-ракетных комплексов. Belsat.eu разбирается, почему Запад не может обеспечить Украину необходимыми военными ресурсами, и какие есть варианты решения нынешней проблемы.
Кризис западной помощи для Украины тянется с конца лета прошлого года. Уже в августе–октябре 2023 года объем новой обещанной помощи для Украины со стороны стран Запада сократился почти на 90% по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом. Общая стоимость новых пакетов помощи за этот период составила 2,11 млрд евро – это был самый низкий показатель с января 2022 года.
Ключевую роль в кризисе сыграла ситуация в США. В сентябре 2023 года республиканцы в Конгрессе заблокировали включение помощи Украине в бюджет. Решить эту проблему до сих пор не удается, несмотря ни на хитрости Белого дома, ни на компромиссные договоренности в Сенате. Переговоры по законопроекту о помощи Украине продолжаются и пока невозможно предсказать, сколько еще времени потребуется демократам и республиканцам на то, чтобы обо всем договориться. На данном этапе помощь со стороны США фактически прекращена.
Администрация Джо Байдена хорошо понимает, что для Украины поддержка США является критически важной, и поэтому продолжает искать варианты. Согласно изданию Bloomberg, сейчас обсуждается возможность задействовать около $200 млн, предназначенных для финансирования американской армии, чтобы срочно передать Украине наиболее важные военные ресурсы. Однако привлечение средств из резервных источников может быть лишь временным и весьма ограниченным решением: $200 млн все равно не компенсируют $61 млрд, что предназначался для Украины и «завис» в Конгрессе.
Европа старается, но не справляется
Ситуация в США заставила европейские страны задуматься о том, что нужно вести более самостоятельную оборонную политику и не надеяться только на Вашингтон. В 2024 году потратить на оборону 2 и более процентов ВВП собираются уже 16 из 31 членов НАТО (в 2023-м таких ответственных стран было только 11).
Поддержка Украины со стороны Европы постепенно растет. Германия в 2024 году планирует вдвое увеличить помощь Украине. Великобритания объявила о выделении рекордного пакета на сумму в 2,5 млрд фунтов стерлингов. Расширение помощи анонсировало правительство Франции. Причем речь идет в том числе о некоторых новых видах оружия: например, в начале марта стало известно о первом использовании на фронте новых французских авиационных бомб Armement Air-Sol Modulaire (AASM), также известных как Hammer. Кроме того, Франция обещает вскоре передать ВСУ новые экспериментальные дроны-камикадзе. Еще в планах Парижа – запуск производства военной техники непосредственно на территории Украины.
Однако проблема в том, что Европа самостоятельно закрыть потребности Украины в оружии на данном этапе все равно не способна. Складские запасы стран Европы фактически исчерпаны, а промышленность оказалась не готовой к современным военным вызовам. Оборонный сектор европейских государств недофинансировался десятилетиями и сейчас расширение производства ВПК идет очень медленно.
Огромный дисбаланс между потребностями фронта и результатами работы европейского ВПК наиболее ощущается в сфере боеприпасов. ЕС планировал направить Украине 1 млн снарядов к марту 2024 года, но по состоянию на ноябрь доставили только 30% из общего числа и честно признались, что свои обещания выполнить вовремя не удастся. «А была ли когда-нибудь реалистичной поставленная цель – один миллион [снарядов]? Деньги есть, но нужно еще и производство», – сетовал ранее немецкий министр обороны Борис Писториус. Предполагается, что на конец марта план поставок боеприпасов удастся выполнить немного более чем наполовину.
Ситуация была бы не настолько печальной, если бы европейские страны полностью переориентировали свой ВПК на нужды Украины. Как рассказал представитель Евросоюза по делам внешней политики Жозеп Боррель в ноябре 2023 года, европейская промышленность экспортирует в третьи страны около 40% произведенных боеприпасов. «Возможно, нам стоит попробовать направить эту продукцию на приоритет номер один, то есть Украину», – предложил тогда Боррель. К этому настоятельно призывает и официальный Киев. Однако пока проблема остается нерешенной.
Ожидание / реальность
Как подчеркнул 25 февраля министр обороны Украины Рустем Умеров, выделение помощи не обязательно означает ее обеспечение: примерно 50% военной поддержки со стороны Запада не поставляется в Украину вовремя. Это не обязательно связано с проблемами производства. Например, Германия не смогла обеспечить поставку старых танков Leopard 1 A5, так как для их эксплуатации не хватает ремонтной базы. В результате из 100 обещанных танков получено было только 30.
Кильский Институт мировой экономики в своем обзоре за февраль 2024 года констатировал большой разрыв между обещанной и фактической помощью со стороны Европы. Причем это касается помощи всех видов: военной, финансовой и гуманитарной. «По состоянию на 15 января 2024 года Евросоюз и государства-члены выделили Украине в общей сложности 144 млрд евро помощи, но из этой суммы на конкретные цели было потрачено только 77 млрд евро», – говорится в отчете.
Аналитики Кильского института мировой экономики полагают, что Европе придется по крайней мере удвоить свои нынешние усилия по военной поддержке, если США не возобновят помощь Украине. Однако сколько времени потребуется на то, чтобы выйти на этот уровень? США обладают более большим запасом оружия и более развитым военно-промышленным комплексом, который в условиях одного государства легче координировать. А централизованной оборонной промышленности в ЕС просто не существует: основные вопросы приходится решать на национальном, а не общеевропейском уровне, что дополнительно замедляет процесс.
Эксперты Кильского института мировой экономики подчеркивают, что европейские политики должны проявить политическую волю для увеличения помощи Украине. Отсутствие политической воли особенно ощущается в вопросе передачи ВСУ дальнобойных ракет. Наиболее яркий пример – блокирование поставок немецких крылатых авиационных ракет Taurus (дальность до 500 км). Здесь проблема вовсе не в состоянии европейского ВПК, не в технических или бюрократических преградах. Просто Берлин обеспокоен тем, что при помощи дальнобойных ракет Украина начнет бить вглубь российской территории, а это в свою очередь приведет к эскалации конфликта.
Как закрыть небо
Вместе с тем, не все можно объяснить исключительно «дефицитом смелости». На пресс-конференции 25 февраля президент Украины Владимир Зеленский признал, что Европа просто не способна полностью заменить помощь США.
«Есть некоторые виды вооружения, передача которых зависит от решения США», – констатировал политик.
В частности, Зеленский имел в виду комплексы противовоздушной обороны Patriot. По словам президента Украины, 10 комплексов Patriot кардинальным образом изменили бы ситуацию на фронте. «Если бы Украина смогла получить десять систем Patriot для ключевых индустриальных центров страны. Если бы мы могли эти системы применить ближе к линии фронта, то россияне к нам не подошли бы, отступили. Мы бы сломали их линию обороны и пошли бы вперед», – уверен Зеленский.
Пока получение 10 ЗРК Patriot выглядит почти фантастической задачей. На данном этапе вопрос стоит о том, чтобы обеспечить боеприпасами хотя бы те комплексы ПВО, которые ВСУ уже имеют. Прогнозы на этот счет достаточно тревожные.
Эксперт Atlantic Council Оливия Янчик считает, что Украина в пределах нескольких недель «столкнется с потенциально катастрофической нехваткой боеприпасов для ПВО», если Конгресс США за это время не сможет выйти из нынешнего тупика. Глава украинской энергетической компании ДТЭК Максим Тимченко также дал понять, что вопрос о боеприпасах для ПВО должен быть решен в течение месяца. В противном случае способность Украины защитить свою энергетическую инфраструктуру будет сильно ослаблена. «После двух лет этих боев мы не можем позволить себе проиграть энергетическую войну», – сказал Тимченко в интервью Financial Times. «И есть риск, что мы можем начать проигрывать только потому, что обещанное не было выполнено».
Чешская инициатива
Проблема с боеприпасами для ПВО только наступает, а вот дефицит артиллерийских снарядов уже повлиял на ситуацию на фронте. В значительной степени из-за превосходства в артиллерии российская армия сумела захватить Авдеевку и непрестанно ведет наступательные действия сразу на несколько направлениях. «С учетом того количества выстрелов, которые в сутки проводит украинская артиллерия, можно считать, что мы сейчас воюем без артиллерии», – заметил в феврале военный обозреватель группы «Информационное сопротивление» Александр Коваленко.
Несмотря на это, ждать полного снарядного коллапса в ближайшее время не стоит. В конце февраля официальный Киев объявил, что получит от стран ЕС до конца марта около 170 000 снарядов. С учетом нынешней интенсивности боевых действий, этого количества должно хватить ВСУ примерно на месяц. То есть это краткосрочное решение проблемы дефицита боеприпасов. Однако таким образом Украина выиграет время на то, чтобы дождаться реализации так называемой чешской инициативы, на которую возлагаются главные надежды.
17 февраля во время Мюнхенской конференции президент Чехии Пётр Павел заявил, что в вопросе обеспечения Украины боеприпасами был достигнут существенный прогресс: чехи «нашли» полмиллиона снарядов калибра 155 мм, а также 300 000 снарядов калибра 122 мм и готовы их переправить в Украину в течение нескольких недель. Имеется в виду закупка снарядов за пределами ЕС. Страна-продавец при этом не называется, как и окончательная сумма сделки. По данным СМИ, Прага рассчитывает привлечь под этот проект $1,5 млрд.
Чешская инициатива уже получила поддержку ряда стран Европы. Скинуться деньгами на боеприпасы для Украины выразили готовность 18 государств, в том числе Германия, Франция, Дания, Литва, Нидерланды, Бельгия и Норвегия. Bloomberg сообщает, что Чехия по состоянию на 6 марта нашла почти всю нужную сумму. Источники агентства утверждают, что после получения финансовых средств боеприпасы могут быть доставлены в Украину в течение нескольких недель. Точные сроки будут зависеть от контрактных обязанностей и графиков поставок, и могут корректироваться.
Зеленский 6 марта признал прогресс в реализации чешской инициативы, но спешить с выводами все-таки не стал. «Положительный результат мы сможем оценить тогда, когда соответствующее количество снарядов будет в Украине», – отметил он.
Осторожность Зеленского можно понять, учитывая, что даже власти Чехии делают на этот счет спорные заявления. Так, 7 марта Пётр Павел заявил, что собраны деньги на все 800 000 снарядов, а на следующий день премьер-министр Пётр Фиала рассказал, что пока деньги есть только на то, чтобы приобрести первую партию в 300 000 боеприпасов.
Глеб Нержин / ЮК belsat.eu
