Борьба за глобальный Юг. Сработает ли формула мира в войне Украины и России?
Предпосылки для мирных переговоров между Украиной и Россией на данный момент отсутствуют: теперь обе стороны надеются добиться решающего перевеса на поле боя. Однако, если соотношение сил на фронте изменится и появится шанс на прекращение войны, Киеву будет важно иметь максимально широкую международную поддержку для отстаивания своих условий мира. Во время недавнего саммита в Джидде Украина, вероятно, сделала важный шаг в этом направлении.
5-6 августа в Джидде (Саудовская Аравия) прошли консультации по мирному урегулированию войны в Украине, в которых приняли участие 42 страны мира. При этом Россию на конференцию не пригласили, потому что обсуждалась мирная формула Владимира Зеленского – ее Кремль категорически не принимает.
Украинская формула мира состоит из 10 пунктов, в которые входит обеспечение радиационной, ядерной, продовольственной и энергетической безопасности, а также противодействие экоциду. Однако ключевыми элементами этой формулы являются требования о полном выводе российских войск с территории Украины и восстановлении территориальной целостности в границах 1991 года, привлечение к ответственности виновных в агрессии и возмещение ущерба, а также гарантии безопасности Украины для предотвращения новой агрессии. Итоги конфликта должны быть закреплены на мирной конференции с участием широкого круга заинтересованных государств.
То, что украинскую формулу мира обсуждали 42 страны, не означает, что все они с ней согласны. Глава Офиса Президента Украины Андрей Ермак признал, что не удалось достичь полного консенсуса по всем 10 пунктам и консультации будут продолжены. Однако по сравнению с предыдущим аналогичным саммитом в Копенгагене, который прошел 24 июня, в Джидде наметились позитивные для Украины изменения.
В первую очередь это отражено в списке участников: в Дании собралось 14 стран, а в Саудовской Аравии – 42. Однако самое главное, что, в отличие от Копенгагена, в Джидде был представлен Китай – в переговорах участвовал спецпредставитель китайского правительства в вопросах Евразии Ли Хуэй.
Китай дистанцируется от России
Официальная позиция Пекина в отношении войны на Украине – нейтралитет. В своих публичных заявлениях представители официального Пекина всегда выступали «за мир и против войны», не ставили под сомнение территориальную целостность Украины, но и не осуждали политику Кремля и не называли агрессию агрессией. На Западе нейтралитет Пекина считали пророссийским: китайцев обвиняли в экономической помощи России и поставках товаров двойного назначения. В начале 2023 года США стали опасаться, что Китай вскоре может начать поставки в РФ оружия и боеприпасов.
Однако весной стала наблюдаться обратная тенденция. В конце февраля Китай опубликовал свою формулу мира из 12 пунктов. По сути, Пекин предлагал заморозить конфликт без предварительных условий. В документе ничего не говорится о выводе российских войск с оккупированных территорий и даже о признании этих территорий оккупированными. Такой подход принципиально несовместим с украинской формулой мира. Правда, желанию Москвы узаконить аннексию новых территорий китайский план также не соответствовал.
Китайские 12 пунктов были не просто формальной декларацией. Судя по всему, Си Цзиньпин рассчитывает при помощи этой инициативы укрепить позиции Китая на международной арене, повысить авторитета Пекина среди нейтральных государств глобального Юга. И чтобы к миротворческим усилиям КНР относились серьезно, необходимо дистанцироваться от Кремля.
Соответствующие сигналы можно было заметить уже весной. В начале апреля неприятные для России заявления прозвучали от посла КНР Фу Цуна, который, в частности, подчеркнул, что заявления о «безграничной дружбе» между Китаем и Россией – это просто риторика. А в конце апреля делегация КНР в ООН впервые проголосовала за резолюцию, в которой Российская Федерация названа агрессором в войне с Украиной.
Решение Китая участвовать в консультациях в Джидде доказывает, что апрельские сигналы не были случайностью. Согласившись обсудить украинскую формулу мира, Пекин показал, что влияние на страны глобального Юга (которые поддержали переговоры в Джидде) важнее «безграничной дружбы» с РФ.
В МИД Украины назвали участие КНР в переговорах «значительным прорывом», в Госдепе США расценили, как «продуктивный». Как сообщает газета «Financial Times», европейские чиновники также посчитали конструктивной позицию представителя Китая и отметили, что Пекин продемонстрировал готовность продолжать участие в переговорах по урегулированию ситуации в Украине. Собеседники издания говорят, что само присутствие Китая на саммите «показывает, что Россия все больше и больше изолируется».
В последующие дни после саммита оснований для таких утверждений стало еще больше. В МИД КНР заявили, что переговоры в Саудовской Аравии «помогли укрепленить международный консенсус», а в Москве, наоборот, посчитали, что переговоры в таком формате «не имеют ни малейшей добавленной стоимости». 7 августа между министром иностранных дел Российской Федерации Сергеем Лавровым и начальником канцелярии иностранных дел ЦК Компартии Китая Ван И состоялись телефонные переговоры, в ходе которых специалисты Института исследования войны заметили симптомы того, что позиции Москвы и Пекина в отношении Украины все больше расходятся. Проанализировав пресс-релизы ведомств, в ISW пришли к выводу, что Кремль неудовлетворен позицией КНР.
В то же время о полном изменении позиции КНР говорить не приходится. Китай по-прежнему не хочет разгрома РФ и поэтому точно не будет продвигать украинскую формулу мира. Однако и оказаться в изоляции вместе с Россией Пекин не планирует.
Пекин заявил, что продолжит укреплять диалог на основе своего мирного предложения из 12 пунктов и «укреплять взаимное доверие». Последнее, вероятно, означает, что, не отказываясь от собственных предложений, они готовы выслушать и других. The Wall Street Journal сообщает, что китайская делегация в Джидде напомнила о своем плане из 12 пунктов, но когда европейские дипломаты выразили обеспокоенность перспективой заморозки конфликта, то восприняли такие замечания спокойно. «Получился хороший обмен мнениями», – цитирует издание источник, знакомый с содержанием переговоров.
Взаимные компромиссы или смена тактики?
В Копенгагене и Джидде для Украины и стран Запада было важно начать диалог и найти точки соприкосновения со странами глобального Юга.
«Ценность [саммита] действительно в том, чтобы подтолкнуть страны глобального Юга и нас самих к поиску некоторых основных соглашений, вокруг которых затем можно было бы организовать глобальный мирный саммит», – пояснил в интервью высокопоставленный представитель Еврокомиссии.
Советник главы Офиса президента Украины Михаил Подоляк объяснил в интервью Би-би-си, что цель Киева в том, чтобы добиться изменения поведения стран глобального Юга в международных организациях и повлиять на Москву на дипломатическом уровене. «Например, чтобы Китай или Бразилия по своим каналам сказали России, что сохраанение за собой оккупированных территорий Украины невозможно», – отметил он.
Переговоры в Джидде завершились без подписания совместного коммюнике (вероятно, оно и не планировалось), поэтому итоги саммита оставляют место для интерпретаций. По данным источников The Wall Street Journal, и Украина, и нейтральные государства договорились об определенном компромиссе. Украина якобы не настаивала на том, чтобы другие участники консультаций приняли за основу ее мирную формулу, а нейтральные государства, в свою очередь, не требовали от Киева отказаться от своего мирного плана. По сравнению со встречей в Копенгагене это был прогресс.
В принципе такой шаг со стороны украинского руководства выглядел бы логичным: непонятно, как можно на данном этапе привлечь на свою сторону нейтралов, если не смягчить позицию ни по одному из пунктов. Однако официального подтверждения этой информации нет. Двое осведомленных о саммите собеседника Би-би-си в Киеве, утверждают, что эти данные WSJ не соответствуют действительности и что украинские власти по-прежнему намерены добиваться широкой поддержки именно мирного плана Зеленского.
Правда, приверженность украинской формуле мира не противоречит идее отложить согласование отдельных пунктов на потом и обсудить их отдельно. Понятно, что легче прийти к консенсусу по поводу ядерной или продовольственной безопасности, чем, например, по поводу наказания виновных в развязывании войны (то есть де-факто Владимира Путина и его окружения). Поддерживать этот пункт – значит выступить лично против российского руководства.
Андрей Ермак заявил, что именно пункт о привлечении к ответственности военных преступников остается самым проблемным в переговорах. «Еще нужно работать со странами глобального Юга по сложным вопросам, таким, как ответственность», — признается он.
Зато, как говорит Ермак, «все присутствующие свидетельствовали о приверженности своих стран принципам Устава ООН, международного права и уважении суверенитета и неприкосновенности территориальной целостности государств». То, что тезис о территориальной целостности Украины был в целом поддержан, сообщают и западные издания.
Переговоры с расчетом на капитуляцию
По словам Ермака, после встречи в Саудовской Аравии планируется провести «два ключевых саммита» по формуле мира и провести конференции по каждому из пунктов мирного плана. При этом Россию к переговорам планируется подключить только на этапе окончания войны. Заместитель руководителя Офиса президента Украины Игорь Жовква намекнул, что Украина в то время уже рассчитывает иметь дело с капитуляцией России.
«Выполнение первых 9 пунктов должно привести нас к пункту 10 (мирная конференция по итогам войны – прим. belsat.eu). Я надеюсь, что к тому времени будет капитуляция России. На этом пункте нужны переговоры, но на этих переговорах мы будем не один на один с Российской Федерацией, а рядом с нами будут партнеры», — сказал Жовква.
Слова Жовквы о капитуляции на самом деле следуют из самой логики мирной формулы: возврат к границам 1991 года и трибунал против Путина возможны только в случае военного поражения РФ и (или) революции. В этом заключается главная особенность нынешних консультаций. Независимо от того, поддержит ли глобальный Юг формулу мира или нет, – ВСУ от этого не станут сильнее, а российские военные не взбунтуются. Поэтому все нынешние переговоры обретут смысл только в результате военной победы Украины.
Однако то, что украинское руководство думает в перспективе , – правильный подход. Важно не только победить врага на поле боя, но и подтвердить свои боевые заслуги на дипломатическом уровне. В истории было немало случаев, когда военная победа приносила государству-победителю несоизмеримо малый политический выигрыш, а поражение, наоборот, влекло за собой весьма скромные потери. Чтобы этого не произошло, Киев работает над формулой мира.
В то же время косвенно уровень международной поддержки может повлиять на исход войны. В Кремле надеются, что рано или поздно Западу надоест помогать официальному Киеву и союзники согласятся на компромисс за счет Украины. Фактически, на этом предположении сейчас и основывается стратегия Путина, потому что первоначальные цели (захват Киева и полное подчинение Украины) уже выглядят нереалистично. Однако чем шире международная поддержка украинской формулы мира, в том числе среди стран глобального Юга, тем меньше вероятность того, что союзники однажды проявят слабость.
Глеб Нержин / ДФ belsat.eu
