25 февраля в Беларуси пройдут выборы депутатов в Палату представителей и в местные советы – впервые в формате единого дня голосования. Без кандидатов от оппозиции, независимых наблюдателей, избирательных участков за рубежом. Мы собрали все самое важное, что нужно знать об этом мероприятии.

Снимок имеет иллюстративный характер.

Фото: Белсат

Кого выбираем и куда?

Депутатов в местные советы и Палату представителей.

Местные советы депутатов

Местные советы депутатов – это, по ст. 117 Конституции Беларуси, органы, через которые гражданами осуществляется управление и самоуправление.

В компетенции местных советов депутатов входят: утверждение программ социально-экономического развития, местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, определение порядка управления коммунальной собственностью, назначение местных референдумов.

Местные советы депутатов делятся на три уровня: областной (7 областной и Минский городской советы), базовый (10 городских (городов областного подчинения) советов, 118 районных советов), первичный (14 городских (городов районного подчинения) советов, 8 поселковых советов, 1127 сельских советов).

Избираются депутаты местных советов сроком на 4 года. В этом году планируется избрать 12 514 депутатов местных советов. За последние годы число депутатов местных советов уменьшилось за счет количества советов на первичном уровне – в 2018 году их было 18 111.

Палата представителей

Палата представителей состоит из 110 депутатов. Именно они избираются на выборах.

Снимок имеет иллюстративный характер. Палата представителей.

Фото: housegovby / Telegram

Палата представителей в Беларуси избирается на пять лет. Депутатом может быть гражданин Беларуси, достигший 21 года. Он не может одновременно быть членом Совета Республики, членом правительства, депутатом местного совета, занимать должность судьи.

Основные компетенции Палаты представителей: рассмотрение проектов законов, назначение выборов президента, одобрение кандидатов на пост премьер-министра, оценка работы правительства.

Почему «единый день голосования»?

Единый день голосования, в который сразу будут избираться и местные депутаты, и в парламент, пройдет в Беларуси впервые. Такую практику много лет применяют в России, с которой и берут пример беларусские власти.

«Наш ЦИК подробно изучил опыт России», – говорил декан факультета журналистики БГУ, политолог Алексей Беляев.

Целесообразность проведения двух выборов в один день объясняется удобством для избирателей и экономией ресурсов. Как заявлял председатель ЦИК Игорь Карпенко, совмещение выборов позволит существенно сэкономить средства на них. Одновременно представители кампании «Правозащитники за свободные выборы» считают, что это «чрезмерно громоздкая система для избирателей».

На выборах в единый день голосования избиратели получат разное количество бюллетеней в зависимости от места проживания – от одного до четырех. Больше всего бюллетеней получат жители деревень, так как они будут голосовать за депутатов Палаты представителей, а также трех уровней местных советов: областного, районного и сельского.

Через 60 дней после Единого дня голосования должно провести свое первое заседание реформированное Всебеларусское народное собрание.

Кто в кандидатах?

В Палату представителей выдвигали свои кандидатуры 298 кандидатов, из них 265 были зарегистрированы. В местные советы выдвигались 18 999 человек, зарегистрировали 18 802.

Накануне выборов были введены дополнительные требования к кандидатам – в частности, теперь им запрещено иметь гражданство иностранного государства, карту поляка и другие «такие документы».

С 2021 года в Беларуси были ликвидированы уже сотни общественных организаций и независимых профсоюзов, а в 2023-м настала очередь и политических партий. На сегодняшний день в Беларуси остались только четыре партии и все провластные: три действующие (Коммунистическая партия, Либерально-демократическая партия и Республиканская партия труда и справедливости) и одна новосозданная – «Белая Русь».

Все эти обстоятельства, а также атмосфера запугивания и репрессий в обществе создают ситуацию, когда среди зарегистрированных кандидатов – только провластные.

Так, например, в депутаты идут много работников из системы Министерства внутренних дел: следователей, прокуроров и военнослужащих. Пожалуй, наиболее известный – бывший замглавы МВД, а ныне помощник Александра Лукашенко по Минску Александр Барсуков. Он особенно запомнился тем, что во время мирных протестов 2020 года лично побывал у задержанных на Окрестина, чтобы проверить условия содержания после публикации информации о насилии и пытках в застенках минского Центра изоляции правонарушителей.

О своих амбициях заявили и бывший пропагандист Александр Шпаковский, председатель Федерации профсоюзов Михаил Орда, директор Национальной библиотеки Беларуси Вадим Гигин и председатель партии «Белая Русь» Олег Романов. Также глава Беларусского Красного Креста – Дмитрий Шевцов, который уже дважды был депутатом. Собираются в Палату представителей и нынешний министр труда и социальной защиты Ирина Костевич, а также руководитель администрации Лукашенко Игорь Сергеенко.

Участвует ли оппозиция в выборах?

В этом году впервые за всю историю независимой Беларуси на выборах в местные советы и Палату представителей оппозиционных кандидатов не будет по причинам, указанным в предыдущем пункте – уничтожение гражданского общества и оппозиционных партий, перманентное политически мотивированное преследование, репрессии, уголовные дела за общественный активизм и участие в оппозиционной деятельности.

Более того, все несогласованные фигуры вроде бывшего председателя ликвидированной партии «Зеленые» Дмитрия Кучука или организатора провластных пробегов Виталия Леоновича не были допущены даже к первому этапу регистрации.

Оппозиции не будет также среди наблюдателей, членов избирательных комиссий.

«Это будет очень стерильная кампания, поэтому неинтересная», – считает политический обозреватель Александр Класковский.

В 2016 году в парламент прошли два кандидата от оппозиции Анна Канопацкая – член партии ОГП, и Елена Анисим – руководитель Общества беларусского языка.

Кто сможет голосовать?

Согласно законодательству, проголосовать может гражданин Беларуси, которому исполнилось 18 лет. Таким образом, если совершеннолетие приходится как раз на день голосования – 25 февраля – можно принимать участие в выборах, но нельзя – в досрочном голосовании.

Снимок имеет иллюстративный характер.

Фото: Белсат

Среди нововведений текущей избирательной кампании – разрешение голосовать лицам, содержащимся под стражей. К ним будет применяться механизм так называемого выездного голосования – ближайшая участковая комиссия приедет к ним с урной для голосования.

Будут ли избирательные участки за рубежом?

Центризбирком не будет формировать избирательные участки за рубежом для выборов депутатов Палаты представителей в 2024 году. Об этом еще в сентябре 2023 года заявил председатель ЦИК Беларуси Игорь Карпенко. По его словам, это «не нарушает прав граждан, выехавших по тем или иным причинам за границу».

В январе для беларусов, живущих за границей и состоящих на консульском учете, решили все же создать участок, однако находится он в Минске, и чтобы отдать на нем свой голос, нужно приехать в Беларусь. По разным оценкам, за рубежом проживают до 1,5 млн граждан Беларуси, которые будут лишены возможности участвовать в выборах.

Ранее председатель ЦИК заявлял, что в Беларуси рассматривается возможность введения электронного голосования на выборах, однако пока что ее нет.

В Беларуси создано более 5500 избирательных участков.

Будут ли наблюдатели?

Аккредитованы 27 790 национальных наблюдателей. Также, согласно ЦИК, по состоянию на начало февраля аккредитованы 122 международных наблюдателя. Среди них – представители ШОС, Парламентской ассамблеи ОДКБ, Союзного государства. 22 января начала работу долгосрочная миссия наблюдателей СНГ, участие в наблюдении примет делегация Государственной думы РФ. Генеральный секретарь СНГ Сергей Лебедев получил из рук главы ЦИК Беларуси удостоверение наблюдателя под номером 1.

Также ЦИК утверждает, что будут наблюдать индивидуальные эксперты из Евросоюза.

В этом году беларусская сторона решила не приглашать к наблюдению за выборами представителей ОБСЕ, так как, мол, представители организации предвзято относятся к избирательному процессу в Беларуси, которое они якобы продемонстрировали на президентских выборах в августе 2020 года.

Кампания «Правозащитники за свободные выборы» в этом году решила отказаться от наблюдателей из соображений безопасности. Однако на выборах будет работать экспертная комиссия, которые будет собирать данные из открытых источников и через анонимную форму сообщений о нарушениях.

«Сегодня участие независимых наблюдателей на выборах – это большой риск. Власти лишили регистрации правозащитные организации, которые ранее могли легально отправлять наблюдателей на участки. Кроме того, некоторые организация признаны экстремистскими, за что могут привлечь к уголовной ответственности», – объяснила юрист Светлана Головнева.

Как будут выглядеть участки и что там будет можно, а что – нельзя делать?

Министерство внутренних дел будет привлекать к охране порядка курсантов ведомственных учреждений образования, членов БРСМ, ветеранские организации не только органов внутренних дел, но и других правоохранительных органов.

К выборам-2024 готовились в течение двух лет: на базе Академии МВД организовывались учебно-методические сборы с представителями государственных органов и ГУВД-УВД. Сотрудников органов внутренних дел тренировали для отработки действий в особых условиях, в частности отрабатывались меры противодействия диверсионно-разведывательным группам и незаконным вооруженным формированиям.

Избирательные участки будут снабжены тревожными кнопками и видеонаблюдением. Избирателям в свою очередь официально запрещены фото- и видеосъемка заполненного бюллетеня.

Участвовать ли в досрочном голосовании?

Досрочное голосование пройдет с 20 по 24 февраля включительно.

На досрочное голосование обычно по принуждению направляют определенные группы населения: студентов, госслужащих, работников государственных предприятий, военнослужащих, сотрудников МВД и МЧС, лиц, живущих на государственной жилплощади (например, в общежитиях). Способы принуждения или запугивания бывают разными: увольнение, выселение из государственного жилья или отчисление. По словам правозащитников, досрочное голосование активно используется для фальсификации результатов выборов.

Снимок имеет иллюстративный характер.

Фото: AFP Photo / East News

«В условиях общего низкого уровня доверия к избирательной системе и органам этот вид голосования как никакой другой подходит для применения различного рода махинаций – от неправильного учета явки избирателей и «загона» до манипуляций с бюллетенями. Явка почему-то перманентно завышается, а результаты досрочного голосования почти никак не отличаются от общих результатов, – говорил юрист Правозащитного центра «Весна» Павел Сапелко. – Если вспомогательный, в общем, вид голосования охватывает (если брать три последних кампании) на президентских выборах от 28% (в 2010-м) до 36% (в 2015-м), а на парламентских выборах – от 35% (в 2012 г.) до почти 47% в 2019 году от проголосовавших, то есть повод задуматься, во-первых, а законно ли это? А во-вторых – зачем это настойчиво продвигается и навязывается властями?»

Что говорят о выборах оппозиционные политики и независимые эксперты?

Еще 24 ноября 2023 года избранная президент Беларуси Светлана Тихановская опубликовала обращение, в котором призвала не участвовать в едином дне голосования 25 февраля 2024 года, назвав лукашенковское мероприятие «безвыборами».

«25 февраля 2024 года никаких выборов в Беларуси не будет – ни парламентских выборов, ни выборов в местные советы, – заявил в видеообращении заместитель главы Объединенного переходного кабинета, глава НАУ Павел Латушко. – С 2020 года в Беларуси отсутствует законная власть, которая имеет полномочия назначать какие-либо выборы или другие электоральные кампании. Международного признания ни этой имитации, ни ее результатов – тоже не будет. Режим Лукашенко и выборы – это в принципе несовместимые понятия».

Организация «Честные люди», напротив, призывает использовать эту возможность и присоединиться к инициативе «Активный бойкот». То есть досконально объяснить близким все обстоятельства этой электоральной кампании.

«Этот период нужно использовать как возможность. Все равно задача демократических сил даже в условиях вот такого сильного авторитарного режима искать возможности строить гражданское общество внутри Беларуси», – обосновывает позицию представитель организации «Честные люди» Олег Давыдчик.

По мнению юриста Михаила Кирилюка, в сегодняшних условиях «невозможно волеизъявление, агитация, публичная критика». Поэтому и говорить о том, что кто-то из независимых кандидатов может попытаться выдвинуться, не приходится. Кирилюк советует принимать участие в возможных выборах в Координационный совет, «так как при всех минусах это единственный более-менее представительный орган, где беларусы могут свой голос заявить».

Анна Гончар / ВК belsat.eu