Ожидание восстания, безопасность семьи Лукашенко и странные исключения. Власти готовят новый закон
Власти готовятся к принятию поправок в законы «О чрезвычайном положении», «О военном положении» и еще ряду законодательных документов, касающихся безопасности и работы государственных органов. Новый законопроект, опубликованный на Национальном правовом интернет-портале, помогает понять, к каким вызовам готовится режим Александра Лукашенко и какие сценарии стремится предусмотреть.
Новые основания для военного и чрезвычайного положения
В ст.4 закона «О чрезвычайном положении» должна появиться норма, согласно которой нападением на Беларусь будет считаться «засылка» другим государством или экстремистскими группами и организациями вооруженных банд, иррегулярных сил, наемников или подразделений регулярных войск, использующих оружие против Республики Беларусь. Аналогичная норма существует и в действующем законодательстве, но с одним отличием: про «экстремистские группы и организации» там ничего не говорится.
После 2020 года слово «экстремизм» прочно вошло в лексикон режима Лукашенко в качестве обозначения любого проявления протестных настроений и инакомыслия. Поэтому включение этого термина в закон «О военном положении» является явным свидетельством того, что власти рассматривают добровольцев из полка Калиновского или парамилитарные формирования вроде «Посполитого рушения» в качестве реальной угрозы. Впрочем, не только их, учитывая, что экстремистскими в Беларуси признаны многие организации – от средств массовой информации до Рады БНР. То есть поле для интерпретацией остается широким.
Если иностранные государства разрешат использовать свою территорию « экстремистским группам и организациям» для нападения на Беларусь, то такие действия также будут считаться поводом для военного положения.
В соответствии с новыми поправками, вводить военное положение получит право Всебеларусское народное собрание (например, при бездействии президента). А в случае гибели президента военное положение вводится немедленно на основании решения Совета Безопасности. Только председательствовать на заседаниях Совета Безопасности будет не премьер-министр, а глава Совета Республики. То есть с учетом их нынешних должностей, Наталья Кочанова, а не Роман Головченко.
ВНС получит право вводить также чрезвычайное положение. Основанием для чрезвычайного положения теперь могут стать «попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения государственной власти, вооруженного мятежа». Раньше о мятеже и захвате власти в этом законе ничего не говорилось.
Кроме того, власти хотят изменить ст. 12 закона «О Вооруженных силах», касающегося использования беларусских военных в операциях за пределами страны. Теперь название самой статьи сформулировано следующим образом: «Участие Вооруженных сил в боевых действиях и миротворческих операциях за пределами Республики Беларусь». Новый вариант: «Участие Вооруженных сил в обеспечении коллективной безопасности и деятельности по поддержанию международного мира и безопасности». Упоминания о некой «коллективной безопасности» появятся и в законе о порядке направления силовиков за пределы Беларуси.
Пока непонятно, для чего конкретно властям понадобилось такое переименование. Однако ясно, что «обеспечение коллективной безопасности» и «поддержание мира и безопасности» – это более широкие понятия, поэтому ими будет легче манипулировать.
Безопасность для Лукашенко и его семьи
Интересные поправки предусмотрены в законе «О государственной охране».
Государственная охрана теперь будет выделена не только действующему президенту, премьеру и спикерам двух законодательных палат, но также председателю Всебеларусского народного собрания и бывшему президенту. Более того, спецслужбы должны будут охранять членов семьи экс-президента (родителей, супругу, детей). Сроки, на которые им выделяется охрана, в документе не определены. То есть теоретически, с точки зрения нового законопроекта, Николая Лукашенко спецслужбы должны охранять всю жизнь, даже если он никогда не будет занимать государственных должностей.
Функции государственной охраны вместе с другими силовыми структурами теперь получит Оперативно-аналитический центр, причем в его задачи официально включат борьбу с «экстремизмом» – то есть борьбу с протестами и другими проявлениями инакомыслия. Органы государственной охраны будут обладать фактически неограниченными правами на получение любой необходимой информации от организаций и граждан, включая те сведения, которые составляют коммерческую, профессиональную, медицинскую, банковскую и иную охраняемую законом тайну. Для этого спецслужбам достаточно просто направить запрос.
Если раньше правовые основы деятельности «государственной охраны» не должны были противоречить международным договорам, то сейчас это ограничение планируется убрать.
Кроме того, в отношении сотрудников органов государственной охраны вводится дополнительное требование: у них не должно быть второго гражданства, а также каких-то льгот от иностранных государств в связи с религиозной или национальной принадлежностью (явный намек на «карту поляка»). Отдельно запрет на льготы со стороны иностранных государств хотят прописать соответствующими поправками в законах о КГБ, СК и МЧС.
Республики Беларусь становится меньше
Интересные изменения вносятся в закон о массовых мероприятиях. В законе должно появиться понятие «массового мероприятия на платной основе» – то есть массового мероприятия, проводимого с организацией платного доступа (участия) на него (в нем) граждан. Вероятно, под этим подразумеваются исключительно концерты и спортивные соревнования, однако в законопроекте соответствующих уточнений не имеется. Сам по себе термин «массовое мероприятие» включает в себя и митинги, и демонстрации, и пикеты.
В закон «О республиканских и местных собраниях» планируется ввести дополнительные ограничения на финансирование. Ранее подготовку и проведение собраний нельзя было финансировать только иностранным государствам, организациями и гражданам. А теперь это хотят запретить и беларусам, которые не проживали в Беларуси последние 12 месяцев. То есть фактически поправки направлены на то, чтобы отрезать политэмигрантам возможность помогать в проведении политических мероприятий на своей родине.
Обращает внимание и еще одно интересное обстоятельство: из некоторых статей ряда законов предлагается убрать слова «Республика Беларусь». Обычно речь идет об обозначении различных органов, структур и т.д. Например, кое-где вместо «Вооруженных Сил Республики Беларусь» оставляют просто «Вооруженных сил», вместо «прокурора Республики Беларусь» – просто «прокурора» и т.д. В рамках поправок из закона «О государственной дактилоскопической регистрации» планируется исключить почти два десятка упоминаний о Республике Беларусь, в том числе из преамбулы документа. Пока не до конца понятно, является ли это преимущественно бюрократической правкой или за этим стоит что-то более существенное, например, корректировка законодательства в контексте интеграции с РФ.
Глеб Нержин / Авер belsat.eu
