Через ПРООН в Беларусь вложили около $200 млн. Поток денег не остановила даже война в Украине. Финансы идут вроде бы на добрые дела, но можно ли это проверить в авторитарном и коррумпированном государстве? Похоже, в большинстве случаев можно, но насчет некоторых проектов есть сомнения.
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) была основана в 1965 году как развитие расширенной программы технической помощи, запущенной еще в 1949 году. В качестве целей программы декларируют борьбу с бедностью и уменьшение неравенства, построение демократического управления, верховенство права и инклюзивных институтов, помощь в достижении Целей устойчивого развития.
В Беларуси ПРООН действует с 1992 года. Основными своими достижениями называет «зеленые» инициативы, как то помощь в уменьшении выбросов углекислого газа и развитии экотуризма, участие в борьбе с вирусом иммунодефицита человека и реабилитации пострадавших от чернобыльской катастрофы, помощь в подписании Беларусью Конвенции ООН о правах людей с инвалидностью и принятии Национального плана действий в области прав человека.
Даже война не остановила проекты в Беларуси
По крайней мере, некоторые проекты от имени ПРООН можно увидеть на «портале прозрачности» организации. К Беларуси там привязан 91 проект. Общий бюджет проектов составляет $203,32 млн, из которых уже потрачено $194,8 млн.
Самый ранний проект в базе был начат в 2012 году. Но есть и те, которые были запущены после выборов-2020 и начала связанных с ними репрессий, после «ликвидации» гражданского общества и даже после начала полномасштабной войны в Украине, в которой власти Беларуси выступили в роли соагрессора.
Среди недавних проектов такие:
- Помощь в борьбе с COVID-19. 10.04.2020–31.12.2022. Бюджет: $48,26 млн. Основной донор: правительство Беларуси.
- Укрепление системы борьбы с ВИЧ и туберкулезом. 01.10.2022–31.12.2024. Бюджет: $10 млн. Донор: Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (The Global Fund).
- Локальное экономическое развитие. 01.05.2018–31.03.2023. Бюджет: $5,9 млн. Основной донор: Еврокомиссия.
- Ликвидация прочных органических загрязнителей. 01.06.2018–31.12.2024. бюджет: $5,8 млн. Донор: Глобальный экологический трастовый фонд (GEF).
- Поддержка экотуризма. 15.03.2021–14.03.2024. Бюджет: $1,3 млн. Основной донор: правительство России.
Есть еще множество проектов с меньшими бюджетами. Некоторые из них могут вызвать вопросы.
Например, проект «поддержки совершенствования системы государственного планирования и прогнозирования в области целей устойчивого развития», который должен длиться с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2025 года, получить финансирование в $487 000 от финансируемого исключительно Россией Mptf-Jp Belarus Sdgs и выполняться Министерством иностранных дел Беларуси.
Или проект для мигрантов в Беларуси, в котором ПРООН поддерживала правительство Беларуси и скандальный «Беларусский Красный Крест» на сумму в $80 000. Проект начался 10 декабря 2021 года, когда на Беларусь уже были наложены санкции за искусственное создание того самого миграционного кризиса, с последствиями которого властям Беларуси помогало разбираться ПРООН.
Не во всех программах из открытых данных понятно, на что направлены деньги. Так, в упомянутой выше программе «Локальное экономическое развитие» видно лишь, что некоторые частные компании получали определенные суммы в десятки тысяч долларов в определенную дату (основная масса – после начала полномасштабной войны) с целью, обозначенной просто как LED. А что и зачем делали с полученными деньгами – неизвестно. Суммы грантов, меньше 15 тысяч долларов, никак не указаны в открытых данных.
Есть и просто неряшливо оформленные страницы проектов, как практически пустой проект «План менеджмента» с якобы нулевым бюджетом. Все, что известно об этом проекте, это то, что в рамках него беларусский офис ПРООН объявлял тендеры на покупку и аренду микроавтобусов, покупку топлива и канцтоваров, работу охранника, аудит и прочее.
Что об этом говорит ПРООН
«Белсат» обратился с вопросами об этих программах на фоне репрессий и войны к беларусскому и международному офисам ПРООН. Мы спрашивали:
- Как ПРООН контролирует распределение денег в проектах, связанных с властями Беларуси?
- Как ПРООН получает отчеты о таких проектах?
- Может ли ПРООН гарантировать целевое использование денег в программах (чтобы, например, в финансируемом Россией проекте по образованию в Беларуси деньги не пошли на идеологическую обработку детей из Беларуси и детей, похищенных из Украины)?
- Принимаются ли меры для предотвращения нецелевого использования средств, как то обхода санкций, властями Беларуси на фоне массовых репрессий, искусственно созданного миграционного кризиса и соучастия в российской агрессии против Украины?
- Могут ли доноры узнать, как использовались финансы в конкретных случаях (на который LED пошла конкретная сумма для конкретной компании в конкретную дату)?
Международный офис прислал ответы от имени представителя ПРООН. Приводим полные ответы и вопросы в той форме, в которую их переформулировал представитель.
Про надзор за программами:
«Все программы и проекты ПРООН управляются советами или комитетами с участием многих заинтересованных сторон, созданными для проверки эффективности на основе мониторинга и оценки, а также для решения вопросов реализации для обеспечения качественных результатов.
Контроль за программами осуществляется через Совет страновых программ, который обычно является объединением Национального комитета и руководящего комитета ООН. Он используется для мониторинга рамок сотрудничества, но может быть специальным советом для страновой программы ПРООН.
Совет – это механизм консультаций и принятия решений по программным вопросам на основе консенсуса. Он ответственен за надзор над реализацией страновых программ ПРООН, а также за вклад в рамочную программу сотрудничества. Совет, как минимум, состоит из руководителей (или назначенных ими представителей) правительственного координационного агентства и постоянного представителя ПРООН или руководителя офиса».
Об отчетности:
«На основании ориентированных на результаты рапортов анализа ПРООН ежегодно предоставляет исполнительному совету ПРООН отчет о выполнении и результатах соответственно корпоративных стратегических планов.
Отчеты доноров готовятся соответственно конкретными соглашениями о финансировании. ПРООН несет ответственность за подготовку отчетов донорам соответственно ожидаемого качества, частоты и своевременности».
О нецелевом использовании средств:
«ПРООН имеет нулевую терпимость к мошенничеству и коррупции, что означает, что сотрудники ПРООН, внештатный персонал, поставщики, партнеры по реализации и ответственные стороны не должны участвовать в мошенничестве или коррупции.
Обо всех инцидентах мошенничества и коррупции нужно сообщать, они будут оцениваться и, при необходимости, расследоваться соответственно руководству по проведению расследований управления аудита и расследований ПРООН и правовой базой ПРООН по борьбе с несоответствием Стандартам поведения ООН, если это приемлемо. ПРООН будет применять строгие дисциплинарные и иные меры в отношении виновных в мошенничестве, включая взыскание финансовых потерь, понесенных ПРООН.
ПРООН поощряет всех, кто подозревает правонарушение, сообщать о своей озабоченности в Управление аудита и расследований».
Это правда? Спросили человека из системы
На вопросы «Белсата» также ответил бывший сотрудник системы ООН в Беларуси, пожелавший остаться анонимным, так как «нам ни с кем нельзя разговаривать, на любой вздох нужно иметь разрешение». Мы ознакомили собеседника со своими находками и с ответом представителя ПРООН, а собеседник самостоятельно просмотрел документы по некоторым программам.
Собеседник в целом соглашается с написанным в ответе представителя ПРООН. Деньги, которые ПРООН получает от доноров, она тратит соответственно одобренному бюджету и внутренними правилами о расходовании денег, закупках и контроле. «Ориентированные на результаты рапорты» – это значит, что проверяют, каких результатов достигли и сколько денег потратили, чтобы получить такой результат. С технической точки зрения, говорит собеседник, «здесь не должно быть больших вопросов», так как ПРООН «следит за своей репутацией».
«Никто не может положить голову на отсечение, что там нет злоупотреблений, всякое бывает на местах, – отмечает собеседник. – Но система построена так, чтобы деньги пошли на то, на что их дали».
Кроме того, собеседник отмечает, что проекты ПРООН всегда были «беззубыми» в том смысле, что не раздражали власти Беларуси, чтобы не создавать ненужных конфликтов. ПРООН подчеркнуто избегает в своих проектах «политики», которая может спровоцировать скандал. Но, несмотря на стремление максимально сглаживать потенциально конфликтные моменты с властями, ПРООН всегда защищает интересы донора.
Если деньги идут частным компаниям, как в проекте «локальное экономическое развитие», то компании выбираются через конкурс, продолжает собеседник, поэтому проект будет иметь всю документацию о том, почему выбрали такую компанию, а не другую, какие документы компания подавала и на что должна была пустить деньги. Такие кампании всегда выбирала определенная комиссия, которая частично состояла из белорусских чиновников, но частично – из по крайней мере формально независимых представителей. Может, эти бизнесы и будут аффилированы с властями, но деньги не пойдут, например, напрямую Министерству внутренних дел.
А может ли так быть, что в проекте постройки ЭКО-тропинки за $100 000 на цель пустили $10 000, тропинку действительно построили, но 90 000 «положили в карман»? Собеседник говорит, что это предусматривало бы подделку документов, пересмотр бюджета без разрешения донора, а значит, «придет аудит – деньги придется вернуть». Тот аудит для доноров, отмечает собеседник, достаточно жесткий, и может пройти даже через семь лет после проекта.
«Все такие не коррупционные… так сказать, тонкие вещи – они делаются в наименьшей степени в моменте расходования денег и контроля за расходами, – отмечает собеседник. – Простой пример: нужно купить телефоны. В техническом задании просто прописывается некая черта телефона, которую имеет только Apple, в итоге покупают только Apple. Злоупотребления чаще всего закладываются на этапе планирования. В зависимости от того, как прописано техническое задание, имплементация направлена в ту или иную сторону».
Собеседник призывает смотреть не на то, как следят за использованием денег, особенно если это деньги самого ПРООН, а как формулируют, на что деньги нужны.
Российские финансы вызывают сомнения
Хорошо это или плохо, что в Беларусь после событий последних лет идут деньги через ПРООН? Собеседник рассуждает: на такой вопрос очень трудно ответить. Есть однозначно позитивные проекты гуманитарной направленности, как то закупка лекарств против ВИЧ. Если правительство чего-то не покупает, а есть потребность и возможность такое лекарство людям дать, то такие проекты достойны и нужны.
И даже если с проектом связано Министерство здравоохранения Беларуси, известное бешеными масштабами коррупции, нужно смотреть конкретные тендеры. Государственные учреждения могут и не быть основным получателем донорских средств, а донор имеет возможность допить, чтобы деньги были потрачены по назначению.
Но есть проекты, которые у собеседника вызывают определенные опасения: те, которые финансирует правительство России. До недавнего времени собеседник не видел таких проектов ПРООН, где Россия была бы основным донором. Обычно это были другие правительства или Евросоюз «самый сложный» донор с точки зрения отчетности. Да традиционные западные доноры сократили финансирование проектов в Беларуси, а репутация России как донора настораживает, это не «традиционный» донор для ПРООН.
Как пример – проект «Развитие инновационного потенциала молодежи» в Беларуси, который с 15 июня 2023 года выполняет Министерство образования Беларуси на $165 000, полученных от правительства России. Собеседник говорит смотреть, насколько этот проект полезен для Беларуси, ведь в нем «очень мало суверенитета». Риски в нем не в непосредственном расходовании денег, которое должно надежно контролироваться, раз деньги проходят через фонд ПРООН.
Собеседник указывает на конкретные страницы проектного документа. Вот здесь написано про Евразийский экономический союз так, словно Беларусь не независимая страна. Вот там написано, что будут меры по интеграции наукоемких отраслей экономики для предотвращения оттока трудовых ресурсов за пределы Союза. И вот еще написано о колледже современных технологий машиностроения и автосервиса, у которого будет новая лаборатория, которая позволит студентам получить новые навыки. Но вопрос в том, на каких заводах каких стран в рамках ЕАЭС студенты воспользуются навыками и что те заводы будут продуцировать в контексте сегодняшней геополитической ситуации.
В ситуации, когда проект в Беларуси финансирует правительство России, говорит собеседник, ПРООН может случайно поучаствовать в «чем-то не очень хорошем», хотя вряд ли кто-то такого ждет.
Есть еще таинственное финансирование силовиков
7 марта 2024 года Совет министров Беларуси одобрил проект международной технической помощи в укреплении мониторинга, оценки и отчетности по Целям устойчивого развития, связанным с миграцией. Проект координирует Министерство внутренних дел.
Что это за проект, «Белсату» выяснить не удалось: его не удалось найти ни на страницах ПРООН, ни на страницах других международных организаций, связанных с Целями устойчивого развития. Собеседник «Белсата» говорит, что это не обязательно проект ПРООН, а возможно, Международной организации миграции, партнером которой традиционно было МВД Беларуси.
Да все, что известно о проекте, это постановление правительства о том, что силовики будут координировать расходование денег на что-то связанное с мигрантами и целями устойчивого развития.
Алесь Новоборский / ЮК belsat.eu
