Паспорт «Новой Беларуси» будет прежде всего выдаваться тем, кто уже имеет легализацию в странах проживания, объявил Объединенный переходный кабинет. И хотя до начала выдачи документов еще далеко, эта новость вызвала волну обсуждений и возмущений – преимущественно у беларусов, живущих в странах, где с легализацией есть сложности. Что делать тем, кто уехал в Украину, Грузию, страны Балканского полуострова? Обсудили с беларусами из этих стран и с представителем Объединенного переходного кабинета, заместителем Светланы Тихановской, Валерием Ковалевским.

Снимок иллюстративного характера. Празднование Дня Воли в Вильнюсе, Литва. 25 марта 2023 года.

Фото: Белсат

Грузия

В Грузии после выхода консульского указа Лукашенко №278 со сложностями столкнулись сотни беларусов, говорит правозащитник Роман Кисляк. В несколько раз увеличилось число тех, кто подается на статус беженца. Много беларусов пытаются делать визы и уезжать в Польшу или другие страны ЕС. Однако с открытием виз в Грузии сейчас не все просто: в гуманитарных посольство Польшы в Тбилиси все чаще отказывает, ссылаясь на то, что Грузия – безопасная страна. Для шенгенской нужен ВНЖ, который также дают в Грузии не всем – после начала полномасштабной войны в Украине Грузия начала отказывать беларусам в ВНЖ без объяснения причин.

Также есть случаи отказа в убежище, о положительных решениях при этом правозащитникам неизвестно.

«Насколько я знаю, по тем, кто подавался на убежище в 2023 году, решений еще не было – ни положительных, ни отрицательных – заявления на рассмотрении. В то же время есть несколько случаев, когда людям отказали еще в 2022 году – эти дела сейчас на пересмотре в судах, окончательных отказов еще не было», – рассказывает Роман Кисляк.

Несмотря на не самую позитивную статистику, правозащитник все же советует беларусам, выбирающим в качестве места жительства Грузию решать вопрос легализации через получение вида на жительство или подачу прошения об убежище, так как это лучше, чем просто жить от визарана до визарана.

«Мы, правозащитники, не решаем за людей, где им жить, мы не можем сказать, что всем надо переезжать в Польшу. У человека должна быть свобода выбора. И мы работаем и помогаем всем – и тем, кто уезжает, и кто остается. И кстати, есть беларусы, которые из Польши переезжают в Грузию, так как здесь им больше нравится», – резюмирует Роман Кисляк.

Украина

В Украине ситуация с легализацией для беларусов еще сложнее, рассказывает правозащитник Free Belarus Centre Анисия Козлюк. Не единственный ли путь для тех, у кого паспорта закончились, утеряны или их не было, так как люди выезжали из Беларуси нелегально, – просить убежища. Однако эта процедура работает плохо.

«Я бы сказала – на грани невозможного, – отмечает Анисия Козлюк. – Получить убежище могут добровольцы, а обычные беларусы часто сталкиваются с тем, что у них отказываются принимать документы. Это объясняют якобы нормами украинского законодательства, согласно которым нужно было подать документы в течение несколько дней после въезда в страну, что нарушает международные нормы. А если документы удалось подать, процедура рассмотрения очень затянутая – есть люди, у которых она длится уже три года».

В Украине можно попробовать получить ВНЖ – через брак, работу, волонтерство, обучение или если заявитель – военный инструктор.

«Беларусы подаются преимущественно через волонтерство, так как в Украине много волонтерских организаций, которые не против принимать беларусов, – рассказывает правозащитник. – Время от времени появляются сообщения, что у беларусов либо не принимают документы, либо затягивают рассмотрение, либо отказывают в ВНЖ».

На новость о том, что паспорта «Новой Беларуси» в первую очередь будут выдавать тем, у кого есть легализация, беларусы Украины отреагировали возмущением, говорит Анисия Козлюк:

«Я понимаю, почему Кабинет делает именно так, ведь легализация – это знак того, что личность человека установлена и проверена страной, в которой он живет, это показатель доверия. Также я понимаю людей, которые злятся, что сначала будут решены проблемы тех, у кого их меньше».

Сербия

О ситуации в Сербии мы поговорили с беларусом Михаилом. Ранее мужчина рассказывал нам, как переехал в эту страну с семьей, что там у него родилась дочь, которая не может получить никаких документов. У самого Михаила в октябре 2024 года заканчивается ВНЖ, и новый ему могут не дать, так как в Сербии смотрят на ситуацию во всей семье, и если у кого-то есть проблемы с легализацией, отказывают всем.

«Мне еле-еле этот выдали. Поэтому я был бы рад, если бы к октябрю успели с паспортом «Новой Беларуси», и если бы Сербия его признала, что, я думаю, будет сложнее, чем в ЕС, – говорит беларус. – Я консультировался здесь с адвокатами, они обещали помочь. Возможно, буду пытаться получить статус беженца, хотя здесь это сложно, а кроме того, нет никакой помощи от государства. Можно только жить в лагере и первые полгода нельзя работать. И условия в этих лагерях не самые лучшие. Я тут не один с проблемой с легализацией, у одной женщины ситуация критическая – у нее вот-вот закончится паспорт. Также проблемы у тех, у кого есть дети, которым паспорта Беларусь выдает только на пять лет».

Михаил вместе с другими беларусами Сербии составляли петицию, в которой просили комиссариат по делам беженцев выдать инструкцию, облегчавшую беларусам получение статуса беженца.

«Мы просили включить Беларусь, как и Украину в список стран, где людям угрожает опасность. Но обычно это страны, где идут боевые действия. И сейчас на этот аргумент часто ссылаются, когда дело касается беларусов – у вас же нет войны. Поэтому и статус беженца здесь получить непросто, – объясняет Михаил. – Кроме того, не удалось дальше дать ход петиции, так как мы поняли, что законодательство можно изменять только через парламент, то есть и обращаться надо туда».

Вместе со всеми этими сложностями, в Сербии проще, чем в других странах получить гражданство – подаваться можно уже через три года проживания на ВНЖ, на что и рассчитывают многие беларусы, отмечает Михаил.

Черногория

Ранее мы рассказывали о проблемах с легализацией у беларусов в Черногории – там также была создана петиция с просьбой признавать просроченные паспорта. Наталья Пинчук, один из авторов петиции, рассказала, что были собраны почти 290 подписей, которые были направлены во все государственные органы страны: МВД, Дирекцию по делам беженцев, уполномоченному по защите прав человека, в отделение ООН по Черногории, премьер-министру и президенту, в парламент, а кроме того – в советы Европы по правам человека. Ответ пока пришел только из ООН – активистку пригласили на личную встречу.

Наталья считает, что выдача паспортов «Новой Беларуси» прежде всего тем, кто имеет легализацию – в корне неправильное решение.

«Много беларусов уезжали без виз вообще, в экстренном порядке. Они могли поехать только в безвизовые страны – Грузию, Черногорию, Сербию, Албанию, – говорит женщина. – В Черногории не все сумели легализоваться, потому что для ВНЖ нужны деньги – это или приобретение недвижимости, или открытие бизнеса, или обучение, которое платное для иностранцев. Также можно найти работу с определенным уровнем заработка».

Еще одно условие для получения ВНЖ в Черногории – справка об отсутствии судимости.

«Многие из тех, кто приехал, имеют как минимум административные дела, и даже уголовные, – говорит Наталья Пинчук. – Кроме того, на каждый документ нужно получить апостиль, что сейчас невозможно. Поэтому здесь много беларусов, поселившихся возле границы с Албанией и просто раз в месяц делающих визаран в ожидании каких-то подвижек к лучшему. Поэтому я считаю, что выдавать прежде всего паспорта тем, кто имеет легализацию – неправильно».

«Паспорт в первую очередь должны получить люди в критической ситуации»

ВНЖ Наталья Пинчук также не считает выходом из всех ситуаций, так как его нужно продолжать каждый год, пока через пять лет не получишь ПМЖ. А это значит, снова идти в полицию со всем пакетом документов и действующим паспортом.

Коллаж иллюстративного характера. Источник: Алиса Гончар / Белсат

«Поэтому даже у людей, у которых сейчас есть легализация, через год есть риск остаться нелегалами, – подчеркивает беларуска. – Поэтому паспорт в первую очередь должны получить люди в критической ситуации, у кого истек или скоро истечет срок действия».

Нельзя рассматривать как выход для всех и переезд в страну Евросоюза, отмечает Наталья – например, польское посольство отказывает в гуманитарных визах, так как Черногория – безопасная страна. Непросто в Черногории получить и международную защиту – пока что ее дают только украинцам.

«Когда я изучала вопрос легализации, я нашла информацию, что в прошлом году ООН проводила заседание по восстановлению нансеновского паспорта, так как около 26 млн человек в мире сегодня живут с проблемами с паспортами, – говорит женщина. – У меня возник вопрос, почему бы нашим демократическим силам не обратиться в ООН с заявлением о необходимости для беларусов в таких нансеновских паспортах, так как 200–500 000 наших граждан рискуют через определенное время остаться без документов? Возможно, это было бы проще, чем продвигать паспорт «Новой Беларуси» и ждать его признания».

Наталья Пинчук призывает Кабинет обращать внимание на проблемы беларусов по всему миру, не только в странах, где можно без проблем получить легализацию.

«Пока складывается ощущение, что стараются решить проблемы беларусов в Литве и Польше, но мы разбросаны по всему миру, и в тех же США у людей такие же сложности. Почему считается, что беларусы преимущественно переехали в Литву и Польшу, а в остальных странах они якобы туристы?» – задается вопросами Наталья Пинчук.

Так когда уже ждать паспорта?

Выслушав рассказы о проблемах с легализацией в разных странах, мы обратились с вопросами о паспорте «Новой Беларуси» к представителю Объединенного переходного кабинета по международным делам Валерию Ковалевскому.

Как может выглядеть паспорт «Новой Беларуси». Источник: Объединенный Переходный Кабинет Беларуси / Telegram

Касательно сроков начала выдачи паспортов «Новой Беларуси» все еще сохраняется высокая степень неопределенности, говорит Валерий Ковалевский. Ожидается, что к концу марта этого года будут готовы образцы документа, с которыми можно будет обращаться к национальным правительствам с просьбой о признании. Кабинет выражает надежду, что к осени уже будут какие-то результаты.

«Да, прогресс у нас по разным причинам не такой быстрый, как нам хотелось бы, но он есть, – отмечает представитель Кабинета. – Но само по себе появление паспорта не будет окончанием работы – она перейдет на новый этап. Уже сейчас мы подходим к созданию органа выдачи паспортов, а также готовим обоснования для иностранных правительств, так как от того, как они его воспримут, будет зависеть дальнейшая судьба проекта».

Почему первые в очереди за паспортом – беларусы с легализацией?

Объединенный переходный кабинет объясняет это необходимостью получить доверие со стороны правительств стран, с которыми будут вестись переговоры о признании паспортов.

«Любая паспортная служба любого государства не сталкивается с такой проблемой как признание, – отмечает Валерий Ковалевский. – Если документы соответствуют техническим критериям, в нем правильно прописаны шрифты, есть элементы безопасности, его просто принимают, информируют все страны о принятии – и все, пошли дальше. А у нас стоит задача международного признания. Мы не можем напечатать паспорт и сказать – вот, наш документ, автоматически признавайте его. Мы вынуждены учитывать разные мнения и взгляды на него, предостережения. Все это мы обсуждаем с нашими партнерами».

Предостережения партнеров, по словам Валерия Ковалевского, касаются этапа верификации, критериев выдачи паспортов, хранения личных данных, чтобы не было никаких злоупотреблений.

«И это легитимные вопросы от структур, которые смотрят на нас не как на обычное государство, а как на уникальный пример, – объясняет представитель Кабинета. – Поэтому в этой ситуации мы должны вести себя ответственно. Нам, конечно, очень хотелось бы выдавать эти паспорта всем желающим, кто хотел бы его иметь, но мы не можем это делать без учета внешних факторов, имеющих решающее значение для судьбы этого проекта».

По словам Валерия Ковалевского, очень важно показать, что беларусские демократические силы используют ответственный подход, и что паспорта не будут выдаваться «направо и налево без учета различных факторов, факторов риска в том числе».

«Наша ситуация необычная и сложная в том смысле, что у нас есть очень серьезные риски для беларусов за рубежом. Мы все – объекты для репрессивной деятельности режима Лукашенко, и консульский указ это подтверждает. Поэтому мы должны проявить ответственность и делать выдержанные, консервативные, необязательно быстрые шаги. Ведь самое главное в этом – не технические моменты, а доверие к паспорту и органу выдачи со стороны других стран, принимающих решение о признании», – говорит Ковалевский.

Каких злоупотреблений боятся партнеры ОПК?

Что паспорт попадет в плохие руки, говорит Валерий Ковалевский:

«Условно говоря, будем ли выдавать паспорт омоновцам, можно ли будет торговать этими паспортами. Мы не можем себе позволить, чтобы у кого-то была хоть тень сомнения по поводу того, что этот проект соответствует всем международным стандартам выдачи таких документов. Мы должны сделать все, чтобы это была понятная прозрачная убедительная история, чтобы верили нашему органу выдачи, понимали процедуры и видели, что мы ответственно относимся к этой задаче».

Что делать беларусам без ВНЖ и в странах за пределами Евросоюза?

Отсутствие легального статуса в стране проживания может создать сложности для верификации, отмечает Валерий Ковалевский.

«Если человек находится на территории ЕС без права на проживание и работу, то как мы можем знать, кто этот человек? Как мы можем верифицировать, кем он является? – спрашивает представитель Кабинета. – Мы не хотели бы быть причастными к ситуации, когда люди нарушают местные законы и находятся в стране нелегально или как туристы. Дело в том, что турист ты сегодня здесь, а завтра вернешься в Беларусь и значит у тебя нет проблемы с обменом документа. Ну а еще, если человек поедет в Беларусь с паспортом «Новой Беларуси», это может создать риск для него и стать поводом для задержания».

Снимок иллюстративного характера. Беларусы провели акцию солидарности в поддержку политзаключенного философа Владимира Мацкевича. Батуми, Грузия. 13 февраля 2022 года.

Фото: Белсат

Вопрос выдачи паспортов беларусам, живущим без легализации в странах за пределами Евросоюза, будет решаться отдельно, говорит Валерий Ковалевский:

«Так, например, у беларусов в Грузии после консульского указа создалась достаточно сложная ситуация. Грузия в некотором смысле была удобной страной для срочной релокации, но оказалось, что в этом варианте есть свои недостатки. Там невозможно получить ВНЖ или паспорт иностранца, или статус беженца. Чтобы решить это, мы пытаемся наладить с грузинскими властями контакт, чтобы искать варианты решения этой проблемы».

Сможет ли беларус иметь два паспорта – нынешний национальный и «Новой Беларуси»?

Такая ситуация вполне возможна, говорит Валерий Ковалевский.

«У многих сейчас такие ситуации, когда беларусский паспорт гражданина еще действителен, но уже нет визовых страниц – таким людям тоже очень пригодится паспорт «Новой Беларуси», – объясняет представитель Кабинета. – И думаю, такие кейсы будут самыми простыми с точки зрения выдачи, так как у этих людей уже есть действующий документ и их не нужно долго дополнительно верифицировать».

Каким критериям нужно будет соответствовать, чтобы получить новый паспорт?

Мы поинтересовались у Валерия Ковалевского, какие условия у человека должны быть выполнены, чтобы получить паспорт «Новой Беларуси», кроме легализации. Сможет ли, например, получить документ человек, у которого в Беларуси родственники работают в силовых органах? Или беларус, который не участвовал в протестах и уже много лет живет за границей и даже теоретически может съездить в Беларусь за новым паспортом, но не хочет, не может, так как это сложно (например, он живет в США).

По словам Ковалевского, критерии для выдачи паспортов еще не разработаны и они будут обсуждаться и дорабатываться.

«Но они должны быть объективными и не рассматривать биографические данные тех или иных людей, – подчеркивает представитель Кабинета. – Например, одним из таких критериев будет наличие легализации – это может быть статус беженца или просителя такого статуса, временный или постоянный вид на жительство (ВНЖ, ПМЖ), иностранное гражданство. Конечно, в критериях не будет оценки того, кто какой вклад внес в протестное движение 2020 года и после. Мы не должны делать получение паспорта какой-то индивидуальной историей для каждого кейса. Будут, конечно, сложные истории, мы этого ждем. Но если это беларусские граждане, которые живут постоянно за границей, у которых есть подтверждение легализации, то я ожидаю, что такие люди будут иметь право предоставляться на получение паспорта “Новой Беларуси”».

Кто будет верифицировать кандидатов на получение паспорта «Новой Беларуси»?

И эти процедуры пока еще не разработаны. В обсуждениях паспорта в соцсетях некоторые беларусы высказывали мнение, что проверки могли бы вести «Киберпартизаны», однако Валерий Ковалевский говорит, что это маловероятно.

«Верификация будет функцией органа выдачи, – говорит Ковалевский. – И это должно будет делаться на профессиональном основании. Наши зарубежные партнеры должны быть уверены, что верификация ведется в соответствии со стандартами, что ее делает не общественная или какая-то теневая инициатива, а понятная легальная структура».

Будут ли паспорта «Новой Беларуси» выдавать детям?

И эта процедура также будет еще разрабатываться – ситуации с детьми будут рассматриваться индивидуально, так как они – одна из самых уязвимых категорий беларусов за рубежом.

«Есть разные ситуации – чисто беларусские семьи или те, где один из родителей – иностранец, и тогда у ребенка есть дополнительные возможности легализации, – говорит Валерий Ковалевский. – В целом же мы будем рассматривать различные кейсы и категории людей, которым необходим паспорт».

Анна Гончар / Авер belsat.eu