В Беларуси идет выдвижение кандидатов в делегаты Всебеларусского народного собрания. Официально – это высший представительный орган Беларуси. Правда, именно с представительностью у него едва ли не самые большие проблемы. И пока само ВНС эксперты воспринимают как очередную декорацию с целью сохранения власти Александра Лукашенко, наибольший интерес представляет то, кто должен войти в президиум этой структуры.
Выдвижение кандидатов в делегаты Всебеларусского народного собрания началось 12 марта. Оно закончится 31 марта. Затем с 1 по 10 апреля пройдут выборы делегатов ВНС от местных советов депутатов и гражданского общества. ЦИК планирует установить результаты выборов делегатов ВНС не позднее 18 апреля. А уже 25 апреля должно состояться первое заседание структуры.
Непредставительная представительность
Согласно последней версии Конституции, принятой в 2022 году, ВНС – это «высший представительный орган народовластия Республики Беларусь, определяющий стратегические направления развития общества и государства, обеспечивающий незыблемость конституционного строя, преемственность поколений и гражданское согласие». Однако даже самый простой анализ документов показывает, что эта структура рядовых беларусов фактически не представляет, а даже официально включает прежде всего чиновников и записных сторонников действующего режима.
Начнем с того, что далеко не все граждане Беларуси, обладающие выборным правом, могут стать делегатами ВНС. Для этого нужно постоянно жить в Беларуси, то есть отсекаются представители эмиграции – а это сотни тысяч человек (замминистра внутренних дел говорил о 350 000 «беглых»). Также нужно не иметь гражданства другого государства и, например, карты поляка.
Из тех граждан, которые остаются, планируется избрать в состав ВНС не более 1200 человек. По закону, «Всебеларусское народное собрание формируется из делегатов, представляющих различные социальные слои и группы общества». Но опять же никакой различности в соответствующем законодательстве не просматривается.
Так, делегатом являются действующий и бывший президенты Беларуси (в официальных реалиях это пока одно и то же лицо), депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики, Совета министров вместе с премьером, председатели областных, районных и городских исполкомов, председатели, их заместители и судьи Конституционного и Верховного судов Республики Беларусь. Еще 350 членов ВНС будут представлять местные советы (по 70 от области и Минска).
Также планируется избрать 400 делегатов от гражданского общества. При этом даже в условиях массовой зачистки и ликвидации общественных организаций власти не решились на то, чтобы позволить тем объединениям, которые «выжили», выдвигать своих делегатов. Такое право получили только пять (!) общественных организаций. Конечно, все они провластные: «Белая Русь», Беларусское общественное объединение ветеранов, Беларусский союз женщин, Беларусский республиканский союз молодежи и Федерация профсоюзов Беларуси.
Беларусам разрешили понюхать шашлыки
Из 1200 предполагаемых членов ВНС условно избираемыми можно посчитать только 350 депутатов местных советов, 110 депутатов Палаты представителей, 56 членов Совета Республики и одного Александра Лукашенко. То есть только 43% членов ВНС, или менее половины, занимают выборные должности. Да и выборные они только формально, так как результаты соответствующих голосований не признаны ни международным сообществом, ни беларусскими демократическими силами.
Еще треть составляют представители пяти пролукашенковских организаций, а все остальные, или каждый пятый (восемь членов Совета Республики, члены Совмина, судьи, руководители исполкомов) – это прямые назначенцы Лукашенко.
Простые беларусы, даже если они живут в стране и не имеют карты поляка, никак повлиять на избрание делегатов ВНС не могут. Вариантов, которые бы позволяли, например, самовыдвижение или сбор подписей, попросту не предусмотрено. Но тогда и говорить о «высшем представительном органе» или «разных социальных слоях и группах общества» не приходится.
«Мне это напоминает такую ситуацию, что правящий клан Лукашенко и его окружение собрались на приятную сходку и жарят шашлыки. А всем остальным дают возможность почувствовать запах и дымок этого шашлыка. Люди не будут присутствовать на этом мероприятии, люди не будут влиять на те решения, который там принимают. Им дадут понюхать этот запах, и больше ничего», – заявил в комментарии «Белсату» Анатолий Лебедько, советник Светланы Тихановской по вопросам парламентского сотрудничества и конституционной реформы.
По его мнению, легитимности ни внутри страны, ни за пределами у Всебеларусского народного собрания не будет, так как формирующие его структуры уже признаны нелегитимными.
«Что может сделать нелегитимная структура? Она может создать еще одну нелегитимную надстройку – то, что и происходит», – подчеркнул Лебедько.
По его словам, цель ВНС – помогать правящему клану удержать власть в своих руках. Он отметил, что это началось с 1996 года, когда вместо однопалатного Верховного совета было создано двухпалатное Национальное собрание. После 2020 года создается уже «трехэтажная конструкция».
«Третий этаж выглядит абсолютно абсурдным, то есть выхолащивается суть того, что называют парламентом. Сейчас даже специалисты в области конституционного права не могут разобраться, где заканчиваются полномочия одного этажа и начинаются другого», – подчеркнул Лебедько.
А у кого будет реальная власть?
Редактор издания «Беларусский ежегодник» Вадим Можейко отметил, что по крайней мере на бумаге ВНС будет иметь действительно очень сильные полномочия. Но, напомнил он, это не будет постоянный орган, который бы где-то заседал. А значит, люди будут совмещать делегатство в нем с основной работой, и только раз на какое-то время собираться вместе. К тому же эксперт в целом сомневается в том, что коллегиальный орган на более чем тысячу человек способен будет принимать какие-то серьезные решения.
«Они могут проголосовать за или против, в данном случае скорее – за все, что им предлагают, но к реальной работе в таком формате они неспособны. Это слишком большой орган, чтобы он мог принимать конкретные ежедневные решения», – отметил Можейко, подчеркнув, что постоянно между встречами ВНС реальная власть будет у президиума.
По закону о собрании, президиум является постоянно действующим органом ВНС, который обеспечивает «оперативное решение вопросов, входящих в компетенцию Всебеларусского народного собрания».
Также, по словам Можейко, помимо президиума важным органом является секретариат ВНС, руководить которым уже назначен бывший депутат Валерий Мицкевич, так как «секретариаты политических органов могут перерастать в нечто большее». Так, администрация президента в беларусских реалиях из технического офиса фактически стала вторым правительством.
Что касается собственно президиума, то непонятно, сколько в нем будет членов. По закону – не более 15 человек. Но это значит, что их может быть и меньше. Также в законе об ВНС сообщается, что список членов будет утвержден собранием, но ничего не говорится о том, кто этот список разработает, кто его предлагает для утверждения.
«Об этой процедуре нет вообще ничего в законе. Поэтому это все будет происходить полностью кулуарно, наверное, Лукашенко лично и его ближайшим окружением», – считает аналитик.
По его мнению, помимо собственно Лукашенко, в состав ВНС войдут представители Палаты представителей и Совета Республики, Конституционного и Верховного судов. Также его членами могут стать представители правительства, лукашенковской администрации, Совета безопасности или кто-то другой из силовиков.
«Какая будет эта конструкция – это очень тонкий момент, ведь фактически это будет самый близкий орган к мечте всех державников о коллективном Лукашенко», – сказал Можейко.
Пока не до конца понятно, как будет работать этот орган, он формализует ближайшее окружение Лукашенко.
«Сейчас, я полагаю, это будет такой спящий институт, такой формализованный круг Лукашенко, который впредь будет публично во всем с ним соглашаться, но в любой критический, кризисный момент, в условный август 2020 года, смотреть будут на этот президиум ВНС, так как это будет орган, который будет иметь широчайшие полномочия. Это будут те, кто в какой-то критический момент сможет свой голос проявить, но это уже будет зависеть от их способностей», – подчеркнул аналитик.
ВНС может разбалансировать власть
В свою очередь политолог Валерий Карбалевич отметил, что в случае внезапного ухода Лукашенко из-за самого существования ВНС получится политический кризис и разбалансирование власти, которая «фактически окажется в конфликте между различными институтами»: парламентом, правительством и ВНС.
«Такая система долго существовать не сможет, придется ее реформировать. Но так всегда бывает, когда новая Конституция создана не для того, чтобы делать более эффективными органы государственного управления, а для того, чтобы помочь одному человеку держаться у власти», – заявил Карбалевич.
По его словам, ВНС создавался как орган власти, который должен был обеспечить транзит власти от Лукашенко другому человеку.
«Планировалось, что Лукашенко уходит с поста президента, занимает пост главы Всебеларусского народного собрания и с помощью этого органа будет контролировать деятельность президента. Таким образом никуда не уходит в реальности», – сказал политолог.
Но позже Лукашенко поменял свою позицию и «решил, никуда не уходить». Теперь ВНС, которое должно было «решать одну задачу, оказалось в ситуации, когда оно должен решать вторую задачу, совсем другую».
Макар Мыш / ПК belsat.eu
