Александр Лукашенко подписал 13 июня указ об изменении своей директивы «О дебюрократизации», изданной в 2006 году и последний раз обновленной в 2015-м. «Белсат» сравнил старую и новую редакции.
Текст директивы «О дебюрократизации» увеличился почти на 25 % – с 17 752 знаков до 22 121. некоторые пункты немного дополнены, другие полностью вычеркнуты, некоторые новые добавились. Изменения в директиве не расписаны подробно: есть только довольно абстрактное описание от пресс-службы Александра Лукашенко и скан указа в формате PDF.
«Белсат» перевел новую директиву в текстовый формат и через сервис сравнения текстов отыскал изменения. Основная часть изменений – дополнительная нагрузка бюрократическими процедурами Совета Министров, облисполкомов и Мингорисполкома.
Что нового
В длинном предисловии к директиве исчезло упоминание того, что от населения постоянно поступают жалобы на эффективность работы организаций жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства, медицинского и иного обслуживания, на формализм в работе государственных органов с людьми.
Вместо этого появилось заявление о том, что в Беларуси развивается «информационное взаимодействие» через автоматизированные системы обращений, позволяющие централизованно учитывать обращения и отвечать на них. Но директива советует акцентировать внимание на перевод административных процедур в электронную форму.
Директива называет «актуальным» внедрение административных процедур «проактивного формата» – чтобы гражданам нужно было меньше собирать и предоставлять данные для выполнения процедур. Но не обязывает к этому.
Вопросы, которые граждане поднимают во время телефонных линий, выездных приемов и пресс-конференций чиновников, можно, согласно обновленной директиве, уже не решать немедленно, если это требует «значительного дополнительного финансирования». Но в наиболее проблемных вопросах нужно уже выезжать на место и изучать ситуацию.
Директива предписывает руководству государственных органов широко анонсировать и освещать работу с населением в СМИ, вести живые трансляции в интернете и публиковать видеосюжеты о вопросах жизни общества, постоянно проводить с населением «информационно-просветительскую работу», в том числе в трудовых коллективах и на диалоговых площадках. Чиновникам предписано обеспечить ведение официальных аккаунтов в популярных соцсетях.
К экспертным и консультационным советам теперь нужно привлекать «общественных активистов» и представителей «гражданского общества» (по прежним решениям, Министерство юстиции решает, кто гражданское общество, а кто нет).
Руководителям республиканских и местных органов управления и другим заместителям следует проводить личный прием граждан каждую среду уже не только с 8 до 13 часов, а либо с 8 до 13, либо с 15 до 20, при чем как минимум раз в месяц нужно выбирать второй вариант.
Государственным органам и государственным СМИ предписано постоянно освещать меры по дебюрократизации и формы вовлечения граждан в работу республиканских и местных органов, показывать положительные примеры решения проблем и объяснять населению «конструктивные требования во взаимной ответственности» государства и граждан. С Министерства информации подобную задачу сняли. Министерству юстиции сейчас нужно помогать государственным органам в правовом просвещении населения и совершенствовании законодательства об обращениях.
Прием граждан с заявлениями на административные процедуры в рабочие дни теперь нужно или начинать не позднее 8-го часа, или заканчивать не раньше 20:00, при том по крайней мере один день в неделю нужно выбирать второй вариант. Неправомерное требование документов во время административных процедур и неприятие заявлений на процедуры сейчас не просто запрещены, а считаются «грубым нарушением». Также сейчас запрещено «необоснованно» вводить новые административные процедуры или увеличивать время их выполнения.
Совмин, готовься
Совету министров вместе с облисполкомами и Мингорисполкомом предписано беспрестанно проводить инвентаризацию административных процедур с целью сокращения их количества, консолидировать процедуры в службу «Одно окно». Ежегодно об этом нужно отчитываться в администрацию Лукашенко.
Облисполкомам и Мингорисполкому до конца 2023 года предписано надлежащим образом организовать места приема граждан для административных процедур, обеспечить инфляцию о работе службы «Одно окно».
Государственным органам предписали максимально использовать электронный документооборот и считать документы и обращения в электронной форме «точными и полученными надлежащим образом», а также теми, которые в определенных законами случаях «несут юридические последствия».
Совету министров в течение шести месяцев предстоит определить список государственных информационных систем, которые следует интегрировать с общегосударственной информационной системой, а также вместе с Национальным банком проработать механизм подтверждения внесения платы за административные процедуры.
До конца 2025 года Совмину нужно сделать что-то (что и как, не расписано), чтобы сельское население было обеспечено широкополосным доступом к интернету и доступом к услугам сотовой связи. По данным на 1 апреля прошлого года, широкополосный доступ к интернету имели только 345 из 1000 беларусов, зато абонентов сотовой связи было больше, чем жителей страны (ведь любой может купить две и более сим-карт), а охват сетями 2G и 3G был таков, что эти сети были доступны 99,9% населения.
Также Совмину вместе с облисполкомами и Мингорисполкомом предписано до 1 сентября 2023 года принять какие-то (которые, не расписано) «меры по совершенствованию порядка использования программного комплекса «Одно окно» (возможно, речь идет о сервисе на сайте Platform.gov.by) в деятельности местных органов власти. Обновлять портал «Одно окно» предписано «Национальному центру электронных услуг».
Постоянно обеспечивать актуализацию сведений на интернет-сайтах государственных органов нужно, согласно директиве, не ответственным за эти сайты, а Совмину, облисполкомам и Мингорисполкому. Им же нужно обеспечивать функционирование и популяризацию портала рейтинговой оценки организаций (вероятно, речь идет о сайте Качество-услуг.бел, но это не уточняется). И им же – агитировать население за использование электронных обращений вместо бумажных.
Генеральной прокуратуре, Комитету государственного контроля и другим организациям контроля предписано при проверках отдавать приоритет профилактическим и предупредительным мерам (вероятно, то есть «надо меньше наказывать», но так в директиве не написано). Зато Генпрокуратуре больше не нужно усиливать надзор за исполнением законодательства при решениях чиновников, затрагивающих законные интересы граждан.
Из Следственного комитета обновление директивы сняло обязанность особым образом контролировать обоснованность возбуждения уголовных дел и наказания граждан.
Отдельным пунктом руководителей государственных органов обязывают исключить передачу принятия решений и согласование вопросов в их компетенции на высший уровень.
Алесь Новоборский /ММ belsat.eu
