Произвол будет узаконен Конституцией

Александр
Подрабинек
Источник фото – сайт Государственной думы Федерального собрания РФ

Знаете эту общую неловкость, когда кто-то сбивчиво, путаясь и забывая, пытается рассказать анекдот? И должно быть смешно, а смеяться не хочется, потому что уж слишком скверно рассказано. Так и с поправками в Конституцию, которые в понедельник Путин внес на рассмотрение Госдумы, а уже в четверг вставшие на задние лапки депутаты послушно и единогласно приняли их в первом чтении. Поправки, в сущности, смешные, но в России никто не смеется – все пытаются заглянуть в завтрашний день.

Спешка Владимира Путина, очевидно, имеет свои причины, но внесенный им законопроект и правда смахивает на дурной анекдот. В этом законопроекте 22 поправки. Они затрагивают 22 статьи Конституции из тех 69, которые можно изменить таким путем, то есть без проведения референдума. Причем четверть всего текста законопроекта о поправках посвящена только двум статьям. Как нетрудно догадаться, это статьи о полномочиях президента. Разберем по косточкам.

Конституция будет противоречить себе самой

Путин предложил запретить кандидатам в президенты и другим высшим должностным лицам иметь иностранное гражданство или вид на жительство. Ничего нового в этом нет, эта норма присутствует в нынешнем российском законодательстве.

Напомню, именно по этим основаниям в 2007 году было отказано в регистрации кандидатом в президенты Владимиру Буковскому – ЦИК заподозрил, что у него есть британский вид на жительство. По тем же основаниям было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Госдумы Владимиру Кара-Мурзе младшему.

Так что эта норма давно действует, и теперь просто переезжает из других законов в Конституцию.

Надо заметить, что статья 32 Конституции предоставляет равные избирательные права всем, кроме заключенных и признанных недееспособными душевнобольных. Если раньше законы, запрещавшие участвовать в управлении государством тем, кто имеет вдобавок к российскому гражданство еще иностранное, противоречили Конституции, то теперь и сама Конституция будет противоречить себе самой. Одно и то же одна статья будет разрешать, а другая – запрещать!

Путин предложил установить для кандидатов в президенты ценз постоянного проживания в России в 25 лет, вместо существующих в настоящее время десяти. Думаю, это разговор ни о чем, элемент троллинга общества – пусть все сидят и думают: к чему бы это? А возможно, это просто давняя мечта Путина.

Когда в 2000-м году он первый раз стал президентом, такая 25-летняя норма задела бы его самого – с 1985 по 1990 он работал шпионом в ГДР. А теперь уже можно.

Также он согласился убрать слово «подряд» и оставить только «два срока» президентства. Поскольку Путин, судя по всему, президентом быть не планирует, а думает остаться у власти, перекроив Конституцию, так чего бы и не сделать такой широкий жест и не пойти навстречу обществу? Только делать это надо было еще в 2007 году, накануне президентских выборов.

В России меняется структура власти

Мощный рывок к демократии, парламентаризму и повышению роли Госдумы!

Имитируя заботу о народном благе, Путин предложил установить минимальный размер оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума, а также гарантировать индексацию пенсий, социальных пособий и иных социальных выплат.

Если учесть, что на прожиточный минимум прожить невозможно, а положенную по закону индексацию пенсий уже не раз отменяли, то нетрудно догадаться: конституционную норму ждет та же судьба, что и законы. Когда их нарушает власть, виновных не находят.

Путин предложил не исполнять решения межгосударственных органов, если они не соответствуют требованиям Конституции. Но выразился он очень витиевато и запутанно: «в истолковании, приводящем к их расхождению с Конституцией». Кто будет «истолковывать» расхождение с Конституцией – вопрос пока открытый. Хотя ответ на него всем понятен. Как уже отметили многие, эта норма будет противоречить пункту 4 статьи 15 Конституции, утверждающий приоритет международного права над национальным.

Игра словами достигает совершенства в предложении усилить роль Государственной думы и парламентских партий, для чего президент предлагает назначать премьер-министра после его «утверждения Государственной думой».

Это конечно мощный рывок к демократии, парламентаризму и повышению роли Госдумы! Потому что до сих пор премьер-министр назначался президентом «с согласия Государственной Думы» (Конституция РФ, ст. 111). А знаете какая разница между «согласием» и «утверждением»? Никакой!

В обоих случаях президент назначает премьера после одобрения его кандидатуры Госдумой. На кого рассчитана вся эта словесная эквилибристика, не совсем понятно. Но удовлетворится ею могут только люди, абсолютно незнакомые с российским государственным устройством.

Правда, теперь согласие Госдумы, то есть, простите, ее утверждение требуется и для рядовых министров. Это в самом деле новация, но велика ли ее цена? Может быть, управляемым депутатам Госдумы дадут немного порулить мелкими фигурами, поиграться в самостоятельность.

Как Путин хочет поменять Конституцию России. Объясняем на пальцах

Им важно именоваться сенаторами, а не членами

Некоторый простор для игр предоставлен и Совету Федерации – верхней палате российского парламента. Теперь президент должен будет назначать высших федеральных чиновников и прокуроров регионов только после консультаций с Совфедом. О возможных результатах таких консультаций ничего не говорится и никакое решение Совфеда не связывает президенту руки. Ну, игра и есть игра.

В утешение Совету Федерации предоставлена возможность увольнять судей Конституционного суда и Верховного суда, а также судей кассационных и апелляционных судов. Но разумеется, только по представлению президента и никак иначе. Надо же понимать главное правило!

В Совете Федерации сидят люди серьезные. А все называют их «членами», правда членами Совфеда, но все равно обидно. Поэтому отдельной поправкой изменена часть 2 ст. 95 Конституции. После слов «членов Совета Федерации» в скобках указано – «сенаторов Российской Федерации». Вот и вся поправка! Теперь они сенаторы, а не какие-нибудь там…

Посмотрите, например, на Валентину Матвиенко или Алексея Пушкова и вы сразу поймете насколько им важно именоваться сенаторами, а не членами.

Законопроект об изменении Конституции РФ одобрен в первом чтении

С фрондой покончат

Конституционному суду милостиво разрешено по запросам президента проверять на предмет соответствия Конституции законы, которые уже принял парламент, но еще не подписал президент. В принципе, неплохая практика, если бы Конституционный суд состоял действительно из независимых судей, а не из путинских прилипал. Если Россия когда-нибудь станет свободной, эту практику, возможно, надо будет сохранить.

Местное самоуправление объявлено частью «единой системы публичной власти в Российской Федерации». Поскольку понятие «публичной власти» весьма расплывчато и Конституцией не определено, то вложить в него можно что угодно. Очевидно, местное самоуправление будет таким хитрым способом втянуто в систему органов государственной власти и потеряет свое предназначение.

Похоже, оппозиционный опыт Ильи Яшина, который победил в Москве на местных выборах, возглавил Красносельский муниципальный округ и показал, что местная власть может идти наперекор государственной, был учтен при внесении поправок в Конституцию. Отныне с этой фрондой покончат.

Поправкой в ст.83 Конституции существенно расширяются полномочия президента. Теперь он определяет те федеральные органы исполнительной власти, которые будет контролировать сам, и те органы, которые будет контролировать правительство. Ловким движением рук президент присваивает себе значительную часть полномочий правительства и становится вторым центром исполнительной власти. По правде говоря, ничего нового в этом нет, так повелось у нас фактически с самого начала, а формально – с административной реформы 2004 года. Но до сих пор это была антиконституционная практика, а теперь произвол будет узаконен Конституцией.

Противоречия в Конституции – сознательное решение

Ну и наконец, придание конституционных полномочий Государственному Совету. Формировать его будет президент для «определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства». Правда, определение «основных направлений внутренней и внешней политики государства» уже отнесено к ведению президента (Конституция РФ, ст. 80), ну так что такого – параллельно с президентом этим будет заниматься и Госсовет. Если разные статьи Конституции могут противоречить друг другу, то почему они не могут друг друга дублировать? Что будет представлять собой Госсовет, новая Конституция не сообщает. На сей счет будет издан отдельный федеральный закон.

Введение в законодательство дублирующих или не согласующихся друг с другом статей – явление не новое. Путин предлагает сделать Конституцию внутренне противоречивой. Это не ошибка или недосмотр. Это сознательное решение, облегчающее властям возможность манипулировать законодательством в угоду требованиям момента. Захотели – применили одну статью, захотели – другую, противоположную по смыслу.

Подводя итог, можно с определенностью говорить об авторитарной направленности конституционных изменений. При этом нормы демократического права не только игнорируются, но и обесцениваются введением новых норм, единственная цель которых – оправдание незаконной узурпации власти.

Читайте другие тексты автора:

«Продажная девка» за работой, Или Путин решает проблему-2024

Александр Подрабинек для Belsat.eu

Смотрите также

Другие материалы