Ленд-лиз для Украины. Что означает эта программа, и о чем свидетельствует исторический опыт
Конгресс США на этой неделе одобрил закон о ленд-лизе для Украины. Аналогичная программа помощи действовала для союзников Соединенных Штатах во время Второй мировой войны. Belsat.eu объясняет значение этого закона и рассказывает, какую роль в свое время ленд-лиз сыграл в разгроме нацистской Германии.
Палата Представителей США 28 апреля подавляющим большинством голосов поддержало закон о ленд-лизе для защиты демократии в Украине. Сенат одобрил это решение еще 7 апреля. Теперь закон должен подписать президент США Джо Байден.
Документ предусматривает, что США будут передавать вооружение и все необходимые для ведения войны ресурсы Украине и другим странам Восточной Европы, которые могут пострадать от российской агрессии.
В законе не указываются конкретные виды оружие и техника, которые будут передаваться Украине, а также не прописаны объемы поставок. Но закон определяет механизмы и условия такой помощи, создавая новые правила игры. Американский президент получает полномочия в обход многочисленных бюрократических процедур оперативно решать вопросы о поставках в Украину почти любого оружия. Фактически механизм упрощается до элементарной схемы: Киев просит у США конкретное оружие, и, если Белый дом не против, оружие направляют в Украину. При этом Киеву не нужно сразу оплачивать таких поставок, ведь де-юре техника и оружие будет передаваться во временное пользование («to lend» означает «давать во временное пользование», а «to lease» – «сдавать в аренду»).
Программу ленд-лизу раньше принимали лишь однажды – во время Второй мировой войны. Параллели между двумя эпохами американские конгрессмены всячески подчеркивают. Сенатор Джон Корнин заявил, что США снова должны стать «арсеналом демократии» и обеспечить украинцев «полным набором ресурсов, необходимых им для защиты своего суверенитета». Конгрессмен Эдам Шифф призвал предоставить Украине все необходимые средства для сдерживания сил Владимира Путина «до тех пор, пока цена его кровавой войны не станет для него слишком высокой».
Известно также, что Байден запросил у Конгресса дополнительные $ 33 млрд для помощи Украине, более $ 20 млрд из них должны пойти на оплату поставок вооружения, а остальное – на экономическую и гуманитарную помощь.
Как появилась идея ленд-лиза во время Второй мировой войны
В действиях Вашингтона в 1940-м и в 2022-м есть много похожего в плане принципов и механизмов принятия решений.
Когда в мае – июне 1940 года Францию разгромили, Великобритания осталась наедине с Гитлером и нуждалась в помощи. Но США не спешили: президент Франклин Рузвельт сначала хотел убедиться, что англичане сами в ближайшее время не капитулируют. Поставлять военные грузы стране, которая может вскоре потерпеть поражение, в Вашингтоне не хотели: амуниция в итоге могла попасть в руки немцам и только усилить их. Поэтому в самые опасные для Британии месяцы войны (летом и в начале осени 1940 года) англичане были вынуждены рассчитывать только на собственные силы.
Осенью 1940 года стало очевидно, что Британия сдаваться не собирается, а немецкое сухопутное вторжение откладывается. Но существовала и еще одна проблема: Британия не имела достаточно финансовых средств, чтобы оплачивать нужный объем военных поставок. Именно поэтому Рузвельт придумал формулу ленд-лиза: не продажу и не дарение, а якобы передачу в аренду.
«Я хочу объяснить вам наглядным примером, – говорил Рузвельт в декабре 1940 года, презентуя свою инициативу. – Когда горит дом соседа, а у тебя есть садовый шланг, одолжи его соседу, пока не загорелся и твой дом. Если пожар будет погашен, сосед вернет тебе шланг, а если тот будет поврежден, то заплатит за него, если накопит денег».
8 марта 1941 года закон о ленд-лизе одобрил Сенат США. Документ предусматривал фактически неограниченные поставки оружия, техники, стратегического сырья и промышленного оборудования всем странам, «защиту которых президент считает жизненно важной для защиты Соединенных Штатов».
«Все страны, которые борются с нацизмом или вступят в борьбу с ним, получат от США все необходимое, чтобы эта борьба победоносно завершилась», – заявил Рузвельт. До конца войны программа ленд-лиза затронула десятки стран.
На самом деле о полноценной компенсации поставок по ленд-лизу речи никогда не было. За технику и материалы, уничтоженные во время войны, США вообще ничего не требовали. За то, что осталось после войны и было пригодно для гражданских целей, нужно было заплатить полностью или частично на основе американских долгосрочных кредитов. Британия, СССР и другие страны, воевавшие с нацизмом, в результате скомпенсировали лишь незначительную часть общих расходов США на ленд-лиз, причем с огромной задержкой. Например, Москва провела несколько символических платежей уже в брежневское время, а окончательно долги были списаны только в 2006-м.
Ленд-лиз, конечно, не был актом альтруизма, это было прагматичное решение со стороны Рузвельта. Помогая своим союзникам уничтожить нацистскую угрозу, американцы де-факто спасали жизни своих солдат и обеспечивали политические интересы США в мире. К тому же программа ленд-лиза стимулировала рост промышленности и создавала новые рабочие места в Соединенных Штатах.
Значение ленд-лиза в победе над Гитлером
Ленд-лиз во время Второй мировой войны сыграл важную роль в поражении Германии, так как обеспечил антигитлеровской коалиции абсолютное экономическое превосходство над своим противником, причем еще до того, как США непосредственно вступили в европейский конфликт. Общая сумма американских поставок союзникам составила $ 50,1 млрд (около $ 750 млрд по нынешнему курсу), из которых $ 11,35 млрд приходится на СССР и $ 31,4 на Британию.
В советской и постсоветской историографии значение ленд-лиза всегда умалялось. Чаще всего авторы ссылаются на то, что западные поставки якобы составили лишь 4% от советского производства – соответствующая цифра в 1948 году была приведена главой Государственного плана СССР Николаем Вознесенским. Но до сих пор неизвестно, как высчитывался этот процент. Кроме того, цифра выглядит манипуляционной: по таким средним параметрам оценивать значимость поставок нельзя.
Дело в том, что США поставляли СССР не только тысячи танков, самолетов, орудий и военных автомобилей, но и огромные промышленные ресурсы, без которых СССР никогда бы не достиг того уровня военного производства, который имел место во время войны. Факты свидетельствуют, что без внешней помощи СССР просто не смог бы обеспечить себя топливом, взрывчатыми веществами, алюминием, цветными металлами, средствами связи и транспортом.
В целом СССР за время войны получил от США по ленд-лизу:
- 7057 танков и 15 481 самолет (12% и 15% от уровня советского производства), 409,5 тыс. военных автомобилей (СССР за всю войну выпустил 265,6 тыс. машин) и 7944 пушки;
- более 2 млн тонн авиабензина (почти ⅔ всего топлива, что использовала советская авиация);
- 622,1 тыс. тонн железнодорожных рельсов (56,5% от собственного производства), 1900 поездов (в 2,4 раза больше, чем выпустил СССР) и 11 075 вагонов (больше в 10,2 раза);
- 295,6 тыс. тонн пороха и взрывчатки (53 %), 387,6 тыс. тонн меди (82,5 %), 328,1 тыс. тонн. алюминия (125 %), 3,606 млн автопокрышек (43,1 %), 610 тыс. тонн сахара (41,8 %), 664,6 тыс. тонн мясных консервов (108 %).
Также СССР получал корабли, снаряды, тягачи и тракторы, телефоны и телефонные кабели, радиостанции, приемники, локаторы, промышленные станки, сталь, резину, ткань и т.д.
Маршал СССР Георгий Жуков признавал основную роль американских поставок в обеспечении советской военной промышленности и фронтового транспорта.
«Американцы нам гнали столько материалов, без которых мы бы не могли формировать своих резервов и не могли бы продолжать войны. У нас не было взрывчатки, пороха. Нечем было заполнять винтовочные патроны. Американцы по-настоящему спасли нас с порохом, взрывчаткой. А сколько они нам гнали листовой стали! Неужели мы могли бы быстро наладить производство танков, если бы не американская помощь сталью?» – говорил он в начале 1960-х.
Признавал важность ленд-лизу и Иосиф Сталин. «Соединенные Штаты – это страна машин. Без этих машин, полученных по ленд-лизу, мы бы проиграли эту войну», – заявил он во время Тегеранской конференции в 1943 году.
Член Политбюро Анастас Микоян после войны также констатировал, что «в 1941 году мы все потеряли, и если бы не ленд-лиз, не оружие, продукты и теплые вещи для армии – еще вопрос, как бы все обернулось».
РР/КВ belsat.eu
