Нарушают ли Путин и Лукашенко договоры о ядерном оружии? Раньше сама Россия была против такого
Владимир Путин 25 марта заявил, что Россия собирается разместить свое тактическое ядерное оружие на территории Беларуси и что этим не нарушит режим нераспространения ядерного оружия. Действительно ли не нарушит? И могут ли быть к России юридические претензии?
О деталях договоров о нераспространении ядерного оружия «Белсату» рассказал старший научный сотрудник Института ООН по изучению проблем разоружения (UNIDIR) Павел Подвиг.
Формально ничего не нарушат
Если действительно все будет сделано так, как говорил Владимир Путин, то Россия и Беларусь не нарушат обязательства, объясняет Павел Подвиг:
«Это означает, что оружие будет находиться под полным контролем России, то есть передаваться Беларуси не будет ни в каком виде, – описывает он предполагаемый сценарий. – То есть, оно будет находиться под охраной, обороной и контролем соответствующих российских воинских частей, это 12-е Главное управление Министерства обороны».
«В этом смысле такого рода практика в принципе формально договору не противоречит», – считает Павел Подвиг.
Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, в котором участвуют и Россия, и Беларусь, затрагивает именно передачу ядерного оружия и прямого или косвенного котроля над ним, но не запрещает «размещение без передачи». Других договоров, в которых было бы написано «мы так не делаем», Россия не подписывала, уверен Подвиг.
До 2022 года Конституция Беларуси объявляла «целью» сделать Беларусь безъядерной зоной, но по результатам «референдума» 2022 года этот пункт отменили. Правда, та самая Конституция утверждает, что «Республика Беларусь исключает агрессию со своей территории в отношении других государств», а как раз во время принятия поправок Россия атаковала Украину с территории Беларуси.
Так делало NATO, а России это не нравилось
Можно поставить под сомнение соответствие «размещения без передачи» Договору о нераспространении ядерного оружия, отмечает Подвиг. И именно Россия так делала.
В рамках NATO Соединенные Штаты разместили ядерное оружие в Бельгии, Германии, Италии, Нидерландах и Турции: привезли десятки ядерных бомб, но не передали их под контроль вооруженных сил этих стран, а только пообещали передать в случае войны. То есть сделали то, что собираются сделать власти России и Беларуси.
Как рассказывает Павел Подвиг, еще при подписании Договора о нераспространении ядерного оружия США настояли на том, чтобы признать эту практику не противоречащей договору, а Советский Союз согласился. На бумаге это не зафиксировано, но «есть понимание» и многолетняя практика, отмечает эксперт.
«Где-то в середине 2010-х годов Россия совершенно официально начала заявлять о том, что нет, эта практика противоречит Договору, – вспоминает Подвиг. – В 2014 году в рамках конференции по рассмотрении Договору о нераспространении и формально в 2015 году было заявлено, что, по мнению России, эта практика нарушает две статьи Договора и, соответственно, она должна быть прекращена».
Путин и Си совсем недавно призывали так не делать
С тех пор, насколько известно эксперту, эта позиция России не менялась – была пересмотрена буквально два дня назад с заявлением Путина. Но была и более давняя позиция:
«В центре отношения России к нестратегическому ядерному оружию всегда стояла позиция, с 1990-х годов, что все ядерное оружие должно быть размещено исключительно на национальных территориях, – добавляет Подвиг. – Эта позиция была последовательная, она всегда подчеркивалась и всегда была ответом на любые предложения о контроле над нестратегическими вооружениями, которые Соединенные Штаты периодически предпринимали. И Россия всегда отвечала, что мы будем готовы говорить об этом только если все вооружение будет выведено на национальные территории».
На прошлой неделе, отмечает эксперт, Москву посетил руководитель Китая Си Цзиньпин. Он и Путин среди прочего подписали совместное заявление, в котором были такие слова:
«Все ядерные державы не должны размещать ядерное оружие за пределами национальных территорий и должны вывести все размещенное за рубежом ядерное оружие».
Похожее положение, продолжает Подвиг, было в проектах договоров, которые в декабре 2021 года Россия представила США и NATO: Россия предлагала среди прочего вывести все ядерное оружие, размещенное вне собственной национальной территории. США и NATO тогда отказались выполнять сразу все требования России – а Путин использовал это как одно из оправданий нападения на Украину.
«Получается, что de facto эта позиция, которая насчитывает уже 30 лет была пересмотрена этим заявлением», – резюмирует Подвиг.
Юридически на это вряд ли ответят
Избранная президент Беларуси Светлана Тихановская призывала международное сообщество потребовать от Москвы остановить развертывание тактического ядерного оружия в Беларуси и ввести «адекватные и жесткие санкции». За то же выступила Литва. Евросоюз ответил, что готов к дальнейшим санкциям. А представитель Объединенного переходного кабинета по обороне Валерий Сахащик говорил, что беларусам нужно делать «какие-то шаги, чтобы российским войскам в Беларуси стало очень некомфортно».
Но могут ли противники идеи Путина что-то противопоставить в юридическом поле? Павел Подвиг считает, что формального повода для санкций нет:
«Соединенные Штаты и их союзники по NATO в этом смысле в сложной ситуации, поскольку это их практика, которую Москва зеркально повторяет, – считает эксперт. – Они, конечно, осуждают, но все понимают, что здесь тот случай, когда их позиция не очень сильна».
При том существует Договор о запрещении ядерного оружия, который в 2017 году ратифицировали 68 государств. Этот договор предусматривает и удаление «чужого» ядерного оружия с территории стран, не владеющих им. Но Россия, Беларусь, США и большая часть стран Евросоюза этот договор не подписывали. Подвиг считает, что подписавшие этот договор могут с полным правом осудить планы Путина и сказать, что это не принесет никаких «дивидендов безопасности» – и даже если Россия не участвует в договоре, ей будет непросто полностью игнорировать такие заявления.
Но ядерное оружие еще не завезли
Павел Подвиг обращает внимание на то, что ядерное оружие еще не присутствует на территории Беларуси – и еще рано говорить о том, что его точно привезут. Он допускает, что будет обучаться персонал, что будет построено или уже строится хранилище, но не исключает, что хранилище будет стоять пустым:
«Возможность развертывания появится, она тоже будет определенным фактором, но я надеюсь, что до непосредственного перемещения боезарядов на территорию Беларуси дело не дойдет», – говорит эксперт.
Министерство обороны США тем временем заявило, что в связи с планами Путина насчет Беларуси не видит «ни причин для корректирования нашей собственной стратегической ядерной позиции, ни каких-либо признаков того, что Россия готовится использовать ядерное оружие».
Алесь Новоборский belsat.eu
