Белорусам предлагают выбрать между двумя вариантами Конституции, оба из которых устроят Александра Лукашенко. И в процессе подготовки к «референдуму» власти нарушают свои же законы.
Центральная избирательная комиссия признала в разговоре с читательницей «Белсата» Любовью Ковальчук, что засекретила списки членов участковых избирательных комиссий. Это противоречит статье 36 Избирательного кодекса, которая требует публиковать имена и фамилии. В ЦИК заявили, что приняли такое решение «коллегиально», но ЦИК не имеет законных полномочий самостоятельно переписывать Избирательный кодекс.
Кампания «Правозащитники за свободные выборы» говорит «Белсату»: секретные комиссии – очень существенное нарушение и Избирательного кодекса, и сути электорального процесса.
«Уже грустно шутят, что раньше было не известно, как считают, а теперь и то, кто считает, – отмечают «Правозащитники за свободные выборы». – Избирательные администрации, то, как они образуются, из кого состоят и как работают, – один из важнейших факторов доверия к выборам или референдумам.
Недаром Избирательный кодекс подробнейшим образом регламентирует все связанные с этим процедуры. Засекречивание состава комиссий, помимо прямого несоответствия нормам избирательного кодекса, делает невозможным проверку и обеспечение выполнения ряда процедурных гарантий, направленных на независимость и плюралистичность комиссий.
Такое беспрецедентное нагнетание властями атмосферы запугивания, нивелирование даже тех процедур Избирательного кодекса, которые более-менее выполнялись ранее, делает этот референдум все более токсичным и непредсказуемым для избирателей».
Кстати, засекретили тех самых членов избирательных комиссий, от имени которых записывали видеообращения «Мы не боимся».
Незаконно «перенаселенные» избирательные участки. Та же читательница, получившая от ЦИК признание в нарушении статьи 34 Избирательного кодекса, ранее заметила нарушение статьи 17. Избирательные участки запрещено делать на более чем 3000 избирателей, но в «Маяке Минска» и комплексе «Магистр», похоже, создадут участок на более чем 5000. Да и на прошлых выборах были участки на более чем 4000 избирателей.
Ничто не мешает подменить членов комиссий на участке. Также наша читательница спросила у ЦИК, будут ли у членов комиссии на участке хотя бы бейджи. В ЦИК ответили, что бейджи будут, на них будут написаны имя и фамилия, но фото на бейдже не будет. Гарантий того, что бейдж не нацепит кто-то другой, в ЦИК не дают, и на вопрос, можно ли требовать, чтобы показали бейдж, если его спрячут (а такое бывало на предыдущих выборах), не ответили. Выходит, «неправильного» члена комиссии могут заменить в обход статьи 36 Избирательного кодекса.
Представителей оппозиции в избирательных комиссиях нет. Напрямую это не нарушает Избирательного кодекса, но условия создаются явно неравные. В декабре 2021 года прошла волна обысков у тех, кто был активен на выборах-2020. Из рассказов тех, к кому приходили, похоже, что ничего не искали, а просто устроили погромы. «Правозащитники за свободные выборы» отмечают, что люди не согласны с властями «в созданной властями обстановке всеобщего страха и репрессий не участвовали активно в выдвижении своих представителей в участковые комиссии». Выдвинулись только 42 представителя оппозиционных партий и непровластных общественных объединений, прошло – ноль, задержали по крайней мере одного. А 51,2 % участковых и 54,39 % территориальных избирательных комиссий составляют представители провластных объединений – из них выдвиженцев прошли около 99 %. Это выглядит как дискриминация по политическим мотивам, что нарушает статью 22 Конституции Беларуси. Кроме того, провластные организации (как БРСМ или ФПБ) фактически существуют на бюджетные деньги и подконтрольны властям – их члены практически (но не юридически) государственные служащие, а статья 34 Избирательного кодекса позволяет иметь в избирательных комиссиях не более трети государственных служащих.
Уже начались превентивные задержания. На День святого Валентина в Минске задержали активистов «Европейской Беларуси» Леонида Кулакова и Майю Наумову. В ГУВД им прямо сказали, что ведут превентивные задержания в ожидании референдума. О «превентивных» задержаниях сообщали и другие люди. Задержание просто для устрашения – это незаконное лишение свободы, за которое должны были бы наказывать по статье 183 Уголовного кодекса, а политические мотивы в этом случае – отягчающие обстоятельства согласно статье 64 Уголовного кодекса.
Власти отказались выполнять международные обязательства. Бюро демократических институтов и прав человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) наблюдало за выборами в Беларуси до 2020 года (в 2020-м и 2022-м наблюдателей из Европы не пригласили). Наблюдатели БДИПЧ замечали много нарушений международных обязательств, которые на себя Беларусь взяла сама. Например, на выборах в Палату представителей в 2019 году в числе нарушенных соглашений были Копенгагенский документ ОБСЕ 1990 года, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о правах инвалидов. БДИПЧ давала рекомендации о том, как замечания исправить, но (в нарушение Стамбульского документа ОБСЕ 1999 года) Беларусь замечаний не учла.
Чиновники неохотно комментируют «референдум». Статья 13 Избирательного кодекса обязывает готовить референдумы и выборы открыто и гласно, а местные органы власти и соответствующие комиссии обязывает информировать граждан о своей работе, в том числе об образовании избирательных округов. Но получить объяснения от чиновников сложно: или не снимают трубку, или перенаправляют по кругу между инстанциями, или требует личного визита, так как «не знают, с кем разговаривают». Упомянутая читательница «Белсата» не смогла выяснить у чиновников, как записаться в «дружинники» и как поучаствовать в концертах по случаю «референдума». Также и обсуждение проекта Конституции происходило фактически тайно, «в трудовых коллективах» – согласно «Правозащитникам за свободные выборы», обсуждение за закрытыми дверями «скорее носило характер агитации».
Потенциально могут нарушить тайну голосования. Уже создаются предпосылки для того, чтобы члены комиссий и наблюдатели видели, как человек проголосовал: «в целях профилактики рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции» из кабинок для голосования приказано убрать шторки. При этом относительно контроля за «правильным» голосованием в методичке есть фраза со взаимоисключающими частями: с одной стороны, место для голосования нужно оборудовать так, чтобы исключить возможность контроля за волеизъявлением, а с другой – отвести всем наблюдателям такое место, чтобы они могли видеть процедуру голосования. Как сочетать это с узкой кабинкой и сразу несколькими наблюдателями, ЦИК не объясняет. Выходит, могут нарушить статьи 3, 9, 13, 51 и 52 Избирательного кодекса – а за это должны нести ответственность по статье 49 Избирательного кодекса.
Алесь Новоборский belsat.eu