Репрессии, мобильные группы и лишение права голоса. Что нужно знать о так называемом референдуме
27 февраля в Беларуси должен состояться так называемый референдум об изменении Конституции. Досрочное голосование начнется уже 22 февраля. Belsat.eu рассказывает об особенностях этой кампании.
Смысл изменений
Главные изменения в основной закон страны, которые хочет принять Лукашенко, касаются Всебелорусского народного собрания (ВНС). ВНС получает конституционный статус «высшего представительного органа народовластия» и огромные полномочия:
- снимать президента с должности в случае систематического нарушения им Конституции или в случае государственной измены;
- вводить военное и чрезвычайное положение;
- выбирать и снимать председателей и судей Верховного и Конституционного судов;
- формировать Центризбирком и рассматривать вопрос о легитимности выборов;
- давать обязательные для исполнения поручения государственным органам и должностным лицам;
- принимать решение о направлении военнослужащих для участия в операциях за пределами Беларуси.
Таким образом ВНС превращается в орган, который по крайней мере в теории способен ограничивать власть президента. Но в реальности, ни де-юре, ни де-факто Лукашенко никакое ограничение полномочий после принятия новой Конституции угрожать не будет, так как статья 144 позволит ему совмещать посты президента и председателя ВНС. И, судя по заявлениям Лукашенко и представителей его администрации, он намерен этим правом воспользоваться.
Одновременно новая Конституция вводит ограничения на количество президентских сроков (не более 2), но при этом обнуляет сроки Лукашенко – то есть он получит право выбраться еще дважды и остаться на посту президента до 2035 года. После ухода с поста экс-президенту гарантируется неприкосновенность, а также пожизненное место в составе ВНС и Совете Республики.
Конституция вводит и еще ряд важных норм. Например, повышается минимальный возраст, когда можно занять пост президента, с 35 до 40 лет, срок постоянной жизни в Беларуси перед выборами увеличивается для кандидата с 10 до 20 лет, а наличие вида на жительство в другой стране (даже в прошлом) вообще лишает гражданина права баллотироваться на президентство. Кроме того, из Конституции убирается норма о том, что Беларусь стремится стать нейтральной страной и безъядерной зоной.
Массовые репрессии
Кампания по проведению «референдума» происходит в условиях самых массовых в новейшей истории Беларуси репрессий. С лета 2020 года по всей стране возбудили более 5500 уголовных дел, связанных с политикой и протестами. На 21 февраля 2022 года 1059 лиц признаны политическими заключенными.
В связи с «референдумом» политическое преследование только усилилось – наказывается любое проявление инакомыслия в отношении этой кампании властей. Например, на 68-летнего жителя Гомельского района Николая Витикова завели дело о «разжигании вражды» за письмо в районную газету, где он критиковал существующий режим и озвучивал свои предложения в Конституцию.
В КГБ 20 февраля заявили о задержании участников групп, которые якобы «планировали срыв референдума» – эти люди просто рассылали письма с призывом считать голоса честно. За решетку бросили не менее 10 человек, против них возбуждены уголовные дела. Глава МВД Иван Кубраков заявил о многочисленных задержаниях участников «деструктивных каналов». Против одних возбудили уголовные дела, против других – административные, а с некоторыми просто провели профилактические беседы.
По всей Беларуси перед «референдумом» продолжаются превентивные задержания.
Политические репрессии в Беларуси (в том числе лишение регистрации общественных организаций) внесли изменения в подход к наблюдению за голосованием. В этом году фактически впервые правозащитное сообщество и оппозиционные партии не стали официально направлять своих наблюдателей в избирательные комиссии и на участки, чтобы не подвергать людей опасности.
Всего в участковые комиссии в этом году не попал ни один представитель оппозиции, а среди 17 тысяч наблюдателей – только один.
Запрет на голосование за рубежом
Во время «референдума-2022» режим Лукашенко пошел на беспрецедентный шаг: белорусов зарубежья лишили права голосовать. Избирательных участков за границей просто не будут открывать. Очевидно, что это стало реакцией на ситуацию 2020 года: тогда даже по официальным данным на многих зарубежных участках Светлана Тихановская побеждала, причем с разгромным счетом.
ЦИК и МИД пояснили, что в некоторых странах участков не создали вроде бы по причине незначительного количества белорусов. В некоторых дипломатических учреждениях якобы не хватает персонала. Где-то голосования не будет в связи с «эпидемической обстановкой». А где-то якобы нет уверенности в обеспечении безопасности посольств и консульств.
Власти убеждают, что этот шаг не имеет существенного значения в контексте «референдума»: по их словам, традиционно за рубежом голосует не более 1 % избирателей. Но на самом деле речь может идти о сотнях тысяч белорусов, которых фактически лишили права голоса.
Силовое поддержание
Хотя оппозиция не объявляла акций протеста, власти готовятся к возможным выступлениям и любому публичному проявлению инакомыслия во время голосования.
С 21 февраля милиция перешла на усиленный вариант службы, около 11 тысяч милиционеров будут заниматься только охраной избирательных участков.
Министр внутренних дел Иван Кубраков заявил, что там, где есть какие-то сомнения и вопросы, первый в помещение будет заходить милиционер, а потом уже – представитель участковой комиссии. Будут созданы мобильные группы, в которых сотрудники будут «полностью экипированы и иметь специальное вооружение на случай возникновения внештатных ситуаций».
Вместе с милицией на участках для голосования охранять общественный порядок будут так называемые народные дружины. А полковник запаса Дмитрий Павличенко, руководивший «эскадронами смерти» и причастный к убийствам оппонентов режима, формирует «мобильные группы» из бывших спецназовцев «в целях охраны общественного порядка в дни проведения республиканского референдума». Эти группы также должны неизвестно от кого охранять семьи военных и членов избирательных комиссий.
Тактика оппозиции
Офис Тихановской, Координационный совет, НАУ, ByPol, Zubr, «Голос» и «Честные люди» вошли в оперативный штаб, созданный демократическими силами на период кампании. Оппозиция считает «референдум» нелегитимным, но при этом призывает белорусов не бойкотировать голосования, а приходить на избирательные участки и портить бюллетени – ставить крестики в обоих графах.
По мнению Светланы Тихановской, это единственный безопасный способ выразить свое отношение к режиму и показать, что сторонников перемен – большинство. Белорусов зарубежья, которых лишили права проголосовать, офис Тихановской призывает проводить 27 февраля акции у посольств Беларуси.
Наблюдение за выборами оппозиция организует в формате кампании «Гражданский контроль», о начале которой объявили создатели платформы Zubr. Идея кампании заключается в том, что отследить и зафиксировать давление, манипуляции и фальсификации на избирательных участках может любой белорус, независимо от того, аккредитован он как наблюдатель, входит в комиссию или пришел на голосование как избиратель. О нарушениях на избирательных участках можно будет сообщить в чат-бот платформы Zubr @zubr_in_bot.
Инициатива оппозиции по поводу «референдума» напугала власти. Они начали пропагандистскую кампанию против этих предложений, а за порчу бюллетеней даже угрожали уголовным преследованием (правда, неофициально). Чтобы белорусы боялись портить и фотографировать бюллетени, кабинки для голосования на участках будут без шторок – формально власти объясняют это мерами против коронавируса.
Засекреченные комиссии и фейковые угрозы
Статья 34 Избирательного кодекса Беларуси требует публиковать имена всех членов избирательных комиссий, но Центральная избирательная комиссия фактически засекретила списки участковых комиссий – якобы в целях безопасности. Имена, а иногда даже номера телефонов комиссии просто не публикуют.
При этом в подконтрольных спецслужбам Telegram-каналах почти каждый день появляются видео, где люди, называющие себя членами избирательных комиссий, говорят, что получают какие-то угрозы, но «они не боятся» и свой выбор уже сделали.
В МВД утверждают, что от членов комиссий в милицию поступило 100 жалоб на извещения в мессенджеры, письма, листовки в почтовый ящик или звонки. Как можно рассылать угрозы членам комиссии, если никто не знает, кто входит в состав комиссии, – вопрос открытый.
Понимание угроз у спецслужб тоже очень странное. На государственном телевидении показали эти письма с угрозами – в них учителей призвали честно считать голоса. «Учителя! Считайте голоса на референдуме честно. Если будет иначе, то бойтесь! Мы к вам придем и спросим», – говорится там. Следует добавить, что в таком случае угрозой членам комиссии можно считать и Уголовный кодекс Беларуси: за фальсификации во время выборов и референдумов предусмотрена ответственность по ст. 192 (до 5 лет лишения свободы).
Псевдообсуждение
Во время кампании власть имитировала «всенародное обсуждение» изменений в Конституции. Государственные СМИ публиковали снимки собраний на предприятиях и в ведомствах, а также отзывы чиновников, депутатов и представителей провластных организаций, хваливших поправки.
При этом они в своих хвалебных отзывах обходили главные пункты новой Конституции, предусматривающие трансформацию модели управления в Беларуси. Спикеры вместо этого говорили общие фразы о «социальной направленности», «воспитании патриотизма и сохранении исторической правды». Или акцентировали внимание на пустых формулировках из новой Конституции, которые на самом деле никакого значения не имеют и введены только для того, чтобы отвлечь внимание (например, о том, что граждане обязаны заботиться о своем здоровье, или о том, что брак – это союз мужчины и женщины).
Что касается «обсуждений», то постановочный характер мероприятий красноречиво иллюстрирует пранк, имевший место в одной из минских школ. Белорус из фейковой почты прислал в администрацию школы письмо с требованием в течение 4 часов организовать «диалоговую площадку» и прислать фотоотчет. Сотрудники школы мгновенно выполнили приказ и прислали съемки этого «обсуждения».
РР/ММ belsat.eu
