Ждать перемен или подаваться на беженство? Что делать, если заканчивается паспорт, рассказывает юрист
Беларусы продолжают искать пути выхода из ситуаций, в которые их поставил «паспортный указ» Лукашенко № 278. Как лучше легализовываться: через рабочий ВНЖ – или через международную защиту? Какие страны идут навстречу беларусам, а в каких есть риск депортации? Где можно легко получить гражданство беларусам, рожденным в СССР? Эти и другие вопросы обсуждались с Ольгой Смолянко, юристом, правозащитницей, руководителем Центра правовой трансформации Lawtrend, во время встречи, организованной беларусским «Медиахабом» в Батуми.
«Международная организация миграции: есть ощущение, что Грузия будет депортировать беларусов»
Указ №278, запретивший беларусским посольствам выдавать паспорта за рубежом, стал сюрпризом как для обычных беларусов, так и для собственно сотрудников посольств и консульств, отмечает юрист Ольга Смолянко: «Во всяком случае, в беларусском посольстве в Грузии его не ждали, так как шла запись, людей регистрировали на обмен паспортов».
Указ создал проблему не только для беларусов, но и для стран, в которых сейчас живут беларусы, говорит Ольга Смолянко. Человек не имеет права оставаться за границей с просроченным паспортом. Даже в Беларуси за это предусмотрена административная ответственность, могут оштрафовать, если вовремя не продлишь паспорт, говорит юрист. Из другой страны в таком случае могут депортировать.
«Я разговаривала здесь, в Грузии, с местными правозащитниками и с представителями Международной организации миграции (МОМ), и они бьют тревогу. Ведь теперь не только беларусам надо думать, что делать, но и другим странам, ведь и ВНЖ, и проездные документы – это временная мера, они когда-то закончатся, их нужно будет продлевать, а как это сделать, если паспорта нет? – спрашивает правозащитник. – Конечно, трудно себе представить, что сейчас та же Германия начнет массово депортировать беларусов с просроченными паспортами. А вот как поведет себя Грузия, предсказать сложно, тем более, что сейчас очень нестабильная политическая ситуация, через год выборы. МОМ говорит, что у них есть ощущение, что Грузия будет депортировать беларусов».
Как «паспортный указ» осложнил жизнь семьям с детьми
В тоже время руководитель Lawtrend не думает, что Грузия допустит массовую депортацию.
«Им в конце концов придется как-то решать эту проблему, – говорит юрист. – Проездной документ в Грузии сейчас выдается только тем, кто находится под международной защитой. Мы уже два года говорим о необходимости выдачи проездных документов, например, владельцам ВНЖ. Но грузинское правительство не слишком хочет решать любые проблемы, которые здесь возникают у беларусов. Поэтому, соответственно, мы не можем сказать, что случится с человеком, у которого закончится паспорт, и об этом узнают. А узнать могут, если хотя бы подойти на улице и попросить предъявить документы».
Отдельные проблемы указ создал для семей с детьми. Детям паспорт выдается на 5 лет. В возрасте 14 лет ребенок получает взрослый паспорт. «Поэтому, даже если в 12 лет ребенок получил новый паспорт, уже через 2 года он будет недействителен, и нужно будет получать новый, – отмечает руководитель Lawtrend. – В возрасте 14 лет ребенок может самостоятельно получить паспорт. Хорошо, если есть возможность безопасно отправить его в Беларусь, но здесь еще существует такой момент, что до исполнения 14 лет, в 13 лет все заявления и анкеты должен подавать законный представитель».
Три варианта действий для беларусов
По словам Ольги Смолянко, у беларусов, живущих в Грузии, сейчас есть по крайней мере три варианта действий. Первый – ничего не делать: либо ждать перемен в стране, либо жить с просроченным паспортом за границей и надеяться, что никто этого не заметит.
«Очень хотелось бы надеяться, что к 2032, 33 году, или даже раньше что-то изменится. Но время летит быстро, когда-то и 2023 год казался далеким. Мы не можем предсказать, что произойдет даже через год. Поэтому лучше исходить из того, что нынешняя ситуация – непредсказуема, и предпринимать соответствующие действия», – говорит юрист.
Жить с просроченным паспортом и надеяться, что никто не заметит – далеко не лучший вариант, считает она: «Все мы люди, и может случиться все, что угодно. Например, вы можете попасть в больницу, где понадобятся документы. Кроме того, с просроченным паспортом вы точно не выедете за границу».
Не будет хорошим вариантом легализации и получение временного ВНЖ, ведь он раньше или позже закончится.
«Взрослым временный вид на жительство предоставляется на срок, не длиннее, чем срок действия паспорта, – отмечает эксперт. – Касательно детей, в Грузии есть кейсы, когда ВНЖ давали на больший срок, например, до даты, указанной в справке из школы, подаваемой в пакете документов – обычно это год окончания 12 классов. Однако в любом случае временный вид на жительство когда-то закончится, и его не удастся продлить с просроченным паспортом. Кроме того, ВНЖ будет действовать исключительно на территории Грузии, с ним не удастся выехать за границу».
Политическое убежище или международная защита?
Второй вариант того, как сейчас можно поступить, по словам Ольги Смолянко – податься на международную защиту в Грузии. О том, как это сделать, каковы шансы на одобрение заявления, какие существуют подводные камни, ранее рассказывал живущий в Грузии беларусский правозащитник Роман Кисляк.
Ольга Смолянко напоминает, что на сегодняшний день правозащитникам известно о 10 случаях ходатайств от беларусов о международной защите в Грузии. Троим отказали, остальные еще в процессе рассмотрения. Она так же, как и Роман Кисляк, говорит, что по этим отказам нельзя делать вывод, что отказывают всем беларусам, тем более, что они случились вскоре после начала полномасштабной войны в Украине.
Однако в целом глава Lawtrend не очень оптимистично смотрит на перспективу получения международной защиты в Грузии. Но если другого выхода нет или он не устраивает, пробовать стоит.
По словам Ольги Смолянко, важно вообще понимать, что такое международная защита: «Международная защита – это когда государство берет на себя обязанность по вашей защите. Это может выглядеть по-разному. Могут дать статус беженца. Можно встретить также такое понятие как политическое убежище, но его дают по решению какого-то органа: президента, правительства, министра, которые решают, что конкретно вам опасно в вашей стране, вы сильно пострадали, поэтому вам дают политическое убежище. Но это не касается большинства беларусов. Наш вариант в большинстве случаев – международная защита».
Как подать на беженство? Интервью важнее документов
В Грузии есть три института международной защиты – гуманитарный статус, временная защита и статус беженца. Гуманитарный статус или временная защита выдаются массово, закрепляются за жителями определенной страны, потому что на родине им находиться опасно, например, из-за войны. Это сегодня касается Украины.
Временная защита может даваться, если вы просто чувствуете себя в опасности, так как, например, вы донатили, а за это уже уйму людей вызвали в КГБ. Вас лично еще нет, но, исходя из этой истории, могут, поэтому вы в опасности.
На статус беженца можно претендовать, если в отношении вас лично что-то произошло – завели дело, пришли с обыском и т. п. Такой же механизм международной защиты существует и в странах ЕС.
В Грузии просить международную защиту лучше всего в Департаменте миграции в Тбилиси. Идеальная ситуация, когда вместе с заявлением будут приложены доказательства преследования – протоколы, какие-то документы, публикации в СМИ, фотоснимки и т. п. Но всего этого может не быть, так как человек мог убегать с пустыми руками, подчеркивает Ольга Смолянко.
«Самое главное – это интервью, во время которых будут слушать вашу историю. Их во время рассмотрения вашего заявления будет как минимум два, – говорит юрист. – Важно хорошо подготовиться к разговору и рассказывать убедительно, разумеется, аргументированно. Важно вспомнить, имеете ли вы отношение к какой-то уязвимой группе, например, ЛГБТ. Являетесь ли вы правозащитником, журналистом. Это может сыграть в вашу пользу, даже если лично в отношении вас ничего не произошло».
Написанное в заявлении на беженство позже можно поправить, сославшись на волнение, а вот сказанное во время интервью поправить невозможно, отмечает Ольга Смолянко. Поэтому лучше накануне действительно хорошо подготовиться, проконсультироваться с юристами, правозащитниками.
«Важно вспомнить и события до 2020 года. Были ли раньше задержания, давление. Например, вас могли заставлять вступать в БРСМ – об этом тоже надо говорить, так как так нарушалось ваше право на свободу собраний и ассоциаций. Или, может, вас исключили из университета за позицию, – говорит эксперт. – Хорошо, если удастся приложить какое-то заключение от правозащитной организации».
Если Грузия отказала, можно подаваться на международную защиту в странах ЕС
Интервью длится долго, до двух часов. Вопросы могут повторяться, быть иначе сформулированными. Так сделано, чтобы, если вы врете, поймать вас на этом.
Если человек подается на статус беженца, вместе с собой он может подавать членов семьи, находящихся за границей.
В Грузии одни из самых длительных сроков рассмотрения заявлений на статус беженца – от 6 до 21 месяца. И это может быть большой проблемой, говорит Ольга Смолянко: «Давайте представим себе ситуацию. Вы падаете на беженство. Рассмотрение идет 21 месяц. И в этот период у вас заканчивается паспорт. Если вам все одобрили, вы получили статус, все хорошо, вы получаете Женевский паспорт и даже 45 лари ($17) в месяц. Но если вам отказывают, и паспорт уже закончился, встает вопрос – что дальше? Будет ли депортация? Пока этого никто не может сказать».
Если вы получили статус беженца, вы ни под каким предлогом не можете поехать в Беларусь. Как только вы пересечете границу, статус у вас заберут. Также вы не можете общаться с государственными или судебными органами Беларуси, решать какие-то вопросы в посольстве – все это может стать основанием для лишения вас статуса беженца.
Если Грузия отказала в статусе беженца, а паспорт все еще действует, можно ехать в Евросоюз и подаваться там. Если вы получили отказ в одной из стран Евросоюза, такой же результат будет и в других.
«Грузины сами просят защиты в Европе»
Подача на международную защиту в Евросоюзе – это третий вариант действий, которые могут предпринять беларусы после выхода «паспортного указа». Больше всех сегодня навстречу беларусам идет Польша.
«Однако здесь нужно помнить об определенных нюансах, – говорит Ольга Смолянко. – Многие думают, что поживет в Грузии, пока действует паспорт, а потом поедет в ту же Польшу просить международную защиту. Но нужно учитывать, что могут возникнуть вопросы, почему вы, скажем, 7 лет жили спокойно и вам якобы ничего не угрожало, а теперь вы решили обратиться за защитой. Конечно, вы можете говорить о том, что Грузия – не самая безопасная страна, но все равно, если вы несколько лет прожили в опасной стране, неизбежно возникнет вопрос и на него нужно иметь ответ».
Грузия на самом деле считается не самой безопасной страной, и на этом можно делать акцент. То есть, если человек жил в Польше и решил вдруг просить защиту в Германии, то он точно получит отказ. С Грузией шанс есть, считает юрист: «Сами грузины просят защиту в Евросоюзе. Число беженцев из Грузии увеличивается с каждым годом. Но надо помнить также, что вы – не гражданин Грузии».
Не будет препятствием для получения международной защиты в Польше даже наличие ВНЖ в Грузии. Однако вопросы все равно могут возникнуть.
Нужно помнить, что сам по себе указ №278 не является основанием для легализации за рубежом или получения статуса беженца. Указ можно являться дополнительным аргументом, чтобы просить ускорить процедуру рассмотрения заявления, пока у вас действует паспорт, отмечает Ольга Смолянко.
«Как будет дальше развиваться ситуация в Грузии и каким будет отношение к беларусам, трудно сказать. Будет ли оно таким же, как к россиянам, или нет, пока нельзя однозначно судить. Да, уже есть случаи, когда людей не впускали в страну, да, беларусов уже вносят в базы невъездных. Пока не массово, однако такие базы есть, это достоверная информация, и в них более 1–2 человек. И на этом тоже можно делать акцент при подаче на международную защиту», – говорит юрист.
Как в Грузии получить визу в Евросоюз
Чтобы из Грузии выехать в Польшу или Литву, нужна виза. На сегодняшний день у беларусов есть два варианта виз, которые можно получить в Грузии – шенгенские и национальные. Сейчас лучше всего выдают визы в польском посольстве. Немецкое посольство в Тбилиси выдает шенгенские визы даже без ВНЖ.
В польское посольство можно просто написать на электронную почту, объяснить свою ситуацию, и они довольно быстро записывают на подачу. Но оптимальный вариант, говорит Ольга Смолянко, когда есть какая-то поддержка, например, от какой-то организации, от правозащитников. Сегодня помощь в получении польской визы оказывают Беларусский дом в Варшаве, Дом прав человека, Беларусская диаспора Аджарии.
Гуманитарная виза выдается на год. Однако, если заканчивается паспорт, визу могут дать и на меньший срок, до момента окончания паспорта. Обо всех ситуациях можно разговаривать и объяснять в посольстве, говорит Ольга Смолянко. Визу в порядке исключения могут поставить в том числе в паспорт старше 10 лет.
«Сегодня огромное количество людей в мире стали беженцами»
В Польше по гуманитарной визе можно получить гуманитарный ВНЖ. Однако, отмечает Ольга Смолянко, он дается только один раз. Поэтому нужно заранее думать, как вы будете легализовываться потом, и что вы будете делать, если в течение этого трехлетнего ВНЖ у вас закончится паспорт.
Также определенности не дает рабочий ВНЖ, так как работа может измениться, ее можно потерять. А рабочий ВНЖ дается в привязке к конкретному работодателю, и если он меняется, об этом нужно сообщать в пограничную службу. Если этого не сделать, при выезде поставят запрет на въезд в Польшу.
Если вы хотите получить международную защиту в Польше, вам нужна именно польская виза. Если у вас будет литовская, вас могут передать Литве по Дублинскому соглашению.
По словам Ольги Смолянко, вопрос международной защиты в последнее время в мире стоит очень остро.
«Огромное количество людей стало беженцами. Украинцы, которые массово бегут от войны, россияне, которые тоже массово уезжают, беларусы, которые убегают от репрессий. А еще есть те же сирийцы и т. п., – говорит юрист. – В этой ситуации институтам международной защиты нужно быстро включаться, адаптироваться и развиваться, и часто видно, что, несмотря на Конвенцию 1951 года, различные другие документы, не все и не всегда работает. К тем же Женевским паспортам, проездным документам могут возникать вопросы в аэропортах и т. п.».
Можно ли выйти из беларусского гражданства по своему желанию?
После выхода «паспортного указа», станет больше прошений от беларусов о международной защите, но одновременно будет больше отказов, считает Ольга Смолянко:
«Раньше на беженство подавались преимущественно беларусы, у которых были основания для этого, а теперь будут пытаться в том числе и те, которые не убегали от репрессий, а просто чтобы легализоваться в связи с этим указом о паспортах. И Польше придется решать, что с ними делать».
До указа довольно притягательными для беларусов были так называемые визы цифровых кочевников, по которым можно было ехать в Испанию, Португалию. Но сейчас с этим вариантом сложнее, ведь нужно думать, что вы будете делать, когда закончится паспорт.
Ольга Смолянко рассказала о стране, в которой беларусам, рожденным в СССР, очень легко получить гражданство – это Кыргызстан.
После подписания указа многие беларусы начали задаваться вопросом, как выйти из беларусского гражданства. Согласно беларусскому законодательству, государство может лишить гражданства, однако самостоятельно выйти из него можно только при наличии гражданства другой страны, поясняет Ольга Смолянко. Стать человеком без гражданства беларусское законодательство не позволяет.
Какой из перечисленных вариантов действий выбрать – решать каждому конкретному беларусу, исходя из индивидуальной ситуации. Правозащитники и юристы могут подсказать оптимальный алгоритм шагов, однако не смогут решить за человека, что лучше для него, отмечает Ольга Смолянко. Однако в любом случае эксперт советует беречь свои документы в эмиграции – паспорт, визы, вид на жительство, водительское удостоверение и т. п. Лучше всего хранить в непромокаемой папке или пакете с зиплоком. Имеет смысл также сделать копии всех документов и с собой носить именно их, а не оригиналы.
Анна Гончар / ИР belsat.eu
