Реально ли лишить агрессора права вето в Совете Безопасности ООН, как предлагает Зеленский?
К прежним 10 пунктам «формулы мира» президента Украины добавился новый аспект: 20 сентября на заседании Совета Безопасности Организации Объединенных Наций Владимир Зеленский предложил этому совету исключать из своего состава нарушителей Устава ООН. «Белсат» посмотрел, можно ли так.
Президент Украины Владимир Зеленский почти год назад сформулировал предложения по урегулированию войны в Украине в 10 пунктах: не только сохранение территориальной целостности Украины в границах 1991 года и вывод из нее российских войск, но также возвращение пленных и депортированных, действующие гарантии безопасности, трибунал над преступниками, фиксация окончания войны с участием Турции и ООН.
В день, когда Зеленский выступал на заседании Совета Безопасности ООН, один из постоянных членов этого совета уже 574 дня вел полномасштабную войну против Украины. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, напомнил он, называют Россию единственной причиной войны в Украине.
По словам Зеленского, Россия – «государство-террорист», которое хочет подорвать «все дамбы международных норм», включая Устав ООН.
Этот устав имеет целую главу VII о противодействии угрозе миру, нарушению мира и актам агрессии. Эта глава начинается с того, что само существование угрозы миру или факта агрессии определяет Совет Безопасности ООН.
Реформу Совета Безопасности ООН Зеленский включает в один из пунктов «формулы мира»: о соблюдении Устава ООН и восстановлении территориальной целостности Украины.
Кто в Совете Безопасности ООН
Совет Безопасности ООН был создан вместе с самой ООН после окончания Второй мировой войны. Он включает 5 постоянных и 10 временных членов, записанных в Уставе. Постоянные – Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Китай (ныне КНР – коммунистический Китай, а до 1971 года была Китайская республика – Тайвань), Россия (до 1991 года – СССР) и Франция.
Эти постоянные члены имеют право вето – даже если остальные 14 выступают «за», единственный голос «против» от постоянного члена блокирует решение.
Еще 10 членов меняются: Генеральная Ассамблея выбирает часть по четным годам, часть по нечетным. В Совет Безопасности в любое время входят три государства от Африки, по два от Азии, Латинской Америки и Карибского региона, Западной Европы (или других стран) и один от Восточной Европы (бывшего коммунистического блока).
Арабские страны попадают и в африканскую, и в азиатскую группы, а вместо одной из западноевропейских стран в Совет Безопасности попадали в прошлом Канада, Австралия и Новая Зеландия.
Непостоянными членами в разное время были и Германия, и Польша, и Украина, но независимой Беларуси среди них не было – только в 1974–75 годах была БССР (отдельно от СССР, который был постоянным членом).
Что предлагает Зеленский
По словам Зеленского, Россия заняла место СССР в Совбезе ООН незаконно и «через закулисные махинации», а право вето в руках агрессора «загнало ООН в глухой угол», само же право вето постоянными членами Совета Безопасности – это неравенство, которое делает ООН недееспособным.
«Мы видим, что в ООН растет поддержка идеи, что в случаях массовых преступлений против человеческой жизни нужен добровольный отказ от права вето, – говорил Зеленский. – Но мы также видим, что Россия по собственной воле не отдаст некогда украденной привилегии. И поэтому Генассамблее ООН нужно дать реальную возможность преодолеть вето».
Первое предложение Зеленского – чтобы вето постоянного члена могло быть преодолено двумя третями голосов, а также чтобы в постоянных членах был Африканский союз, кто-то из Азии (Япония, Индия или исламские страны), кто-то из Латинской Америки, кто-то из Тихоокеанского региона, а также Германия, которая, по словам Зеленского, «стала одним из ключевых мировых гарантов мира и безопасности».
Второе предложение – приостанавливать участие в Совете Безопасности ООН страны, если та чинит агрессию в нарушение Устава ООН, и расширить участие в работе Совета Безопасности всех членов Генеральной Ассамблеи ООН, если они не признаны агрессорами.
Третье предложение – создать систему предотвращения агрессии, введения Советом Безопасности ООН санкций против агрессора еще на этапе сбора армии вторжения. Вопрос на рассмотрение Совета он предлагает выносить автоматически, если любой член Генеральной Ассамблеи заявляет об угрозе агрессии.
Это реально?
Устав ООН действительно можно менять – так делали уже более 100 раз. Для внесения поправок нужно их одобрение двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи ООН и ратификация двумя третями членов ООН, в том числе всеми постоянными членами Совета Безопасности ООН. И это прописано в статье 108 Устава ООН – выходит, что для изменения этой статьи тоже действуют те же правила.
Украину в Генеральной Ассамблее поддерживали даже более двух третей членов. Так, 2 марта 2022 года резолюцию ES-11/1 с осуждением российского вторжения и требованием вывести российские войска из Украины поддержала 141 страна – 73,1% от всех членов ООН. Против той резолюции голосовали только Беларусь, Северная Корея, Россия, Сирия и Эритрея.
Однако в Уставе ООН не прописано, как даже 99% голосов могут лишить постоянного члена Совета Безопасности права вето, если на решение о лишении налагает вето этот самый член. Владимир Путин вряд ли захочет отдавать право вето в ООН.
Если эти правила не нравятся, то из ООН, конечно, можно выйти – Устав этого не запрещает. Но на практике ни одно государство не выходило из ООН, если не прекращало своего существования. Разве только некоторые высказывали намерения так сделать, а индонезийский диктатор Сухарто даже приостанавливал на год участие своего государства в деятельности ООН – но из организации не выходил.
Государство могут также исключить из ООН за нарушение Устава. Но для этого нужна рекомендация Совета Безопасности ООН – а значит, исключить из ООН постоянного члена Совета Безопасности невозможно без его согласия.
Алесь Новоборский / ИР belsat.eu
