Совет Евросоюза сделал выводы о Беларуси. Почему это важно, хотя в них много уже знакомых слов?
Представители государств Евросоюза уже не раз говорили о поддержке независимости Беларуси, об обеспокоенности нарушениями прав человека, об осуждении поддержки российского нападения на Украину… Но про недавние выводы Совета Евросоюза, которые содержат давно знакомые фразы, говорят как об очень важном документе. Почему так, «Белсату» пояснил Владимир Остапенко.
Вкратце. Государства Евросоюза единогласно приняли позицию по Беларуси впервые с 2020 года. Это не декларация от парламентских структур, а концентрированная оценка ситуации от исполнительной власти 27 государств, со ссылкой на которую демократические силы Беларуси смогут добиться большего в практических вопросах.
Что за документ
Совет Европейского союза 19 февраля принял документ, в котором были утверждены выводы, подтверждающие непоколебимую поддержку Евросоюзом стремления беларусского народа к свободной, демократической, суверенной и независимой Беларуси как части мирной и процветающей Европы. Полный текст заключений доступен на английском языке (PDF), более короткий пресс-релиз есть и по-беларусски (PDF).
Выводы подтверждают «непоколебимую поддержку стремления беларусского народа к свободной, демократической, суверенной и независимой Беларуси, которая является частью мирной и процветающей Европы». Совет Евросоюза «выражает свою прежнюю и глубокую озабоченность относительно ухудшения ситуации с правами человека в Беларуси», а также выражает «глубокую обеспокоенность действиями режима Лукашенко, затрагивающими национальную идентичность Беларуси, и подтверждает свою приверженность поддержке и продвижению беларусского языка и культуры». Совет Евросоюза «решительно осуждает поддержку, которую продолжает оказывать беларусский режим агрессивной войне России против Украины «и заявляет, что Евросоюз «готов принять дальнейшие ограничительные и целевые меры, пока беларусские власти продолжают свои действия». И так далее.
Подобные заявления звучали и раньше, а в 17 пунктах на трех страницах заключений Совета Евросоюза нет каких-то новых радикальных заявлений или неожиданных анонсов. Но беларусские демократические силы особенно приветствуют этот документ. Например, заместитель главы Объединенного переходного кабинета Павел Латушко говорит, что этот документ «фактически определяет стратегию Евросоюза в отношении нашей страны».
Почему именно этот документ важен
Глава миссии демократической Беларуси в Брюсселе Владимир Остапенко рассказал «Белсату»: решение, принятое на уровне министров иностранных дел государств Евросоюза, действительно важный документ, в котором очень четким дипломатическим языком изложено отношение ко всему тому, что сейчас происходит в Беларуси. Этот документ будет служить основанием для всех дальнейших действий и со стороны Евросоюза, и со стороны демократических сил Беларуси.
Остапенко прежде всего отмечает, что Евросоюз имеет совместную внешнюю политику, которая определяется по отдельной процедуре, в которой такие решения принимаются, как правило, единогласно. А значит, тот документ одобрили все 27 стран Евросоюза. Собеседник перечисляет: и Венгрия, и Словакия, и Люксембург, и Мальта…
Во-вторых, первые такие выводы по Беларуси Евросоюз принимал еще 12 октября 2020 года, более трех лет назад.
«Мы помним, что тогда происходило в Беларуси: массовые протесты, ожидания, надежды на то, что мы сможем найти выход из ситуации, – вспоминает Остапенко. – И тот документ существенно отличается от того, что мы имеем сейчас».
В-третьих, документ начинается с фразы, которую Остапенко считает очень важной: Евросоюз выступает в поддержку именно народа Беларуси, который должен иметь именно независимую и суверенную страну, которая должна быть именно частью Европы, мирной и процветающей.
«Это то, что европейские политики сегодня говорят беларусам: мы хотим видеть вас в Европе, мы хотим, чтобы Вы были в европейской семье, мы хотим, чтобы вы жили в демократической стране», – пересказывает Остапенко. И напоминает: это говорят все 27 государств Евросоюза, так как документ принят единогласно.
На таком уровне это заявили впервые. Важно не путать Совет Евросоюза с другими институциями с похожими названиями. Это Совет министров 27 стран – в разных конфигурациях, но всегда по одному министру от государства) – межправительственный орган Евросоюза, представляющий позицию исполнительной власти. Есть также Европейский совет – в него входят главы государств Евросоюза (президенты, премьер-министры). И есть Совет Европы – межправительственная организация, куда входят 46 государств Европы, но куда Беларусь никогда не входила, а Россия из него исключена в 2022 году.
Прежние резолюции и декларации с похожими фразами о правах человека или войне в Украине активно принимались законодательными структурами, национальными парламентами, Европейским парламентом, Парламентской ассамблеей Совета Европы, перечисляет Остапенко. Нынешние выводы, говорит он, это «более серьезные обязательства, за которыми стоит исполнительная власть и готовность реально обеспечить выполнение то, о чем говорится».
«Парламентские структуры более свободно используют призывы, готовы действовать более гибко, – отмечает собеседник. – Совету Евросоюза потребовалась трехлетняя пауза, чтобы разработать новый программный подход уже не парламентских, а исполнительных структур».
Во время работы над документом, отмечает Остапенко, беларусские демократические силы активно консультировались с национальными правительствами и структурами Евросоюза. В итоговом тексте может и не увидели всех слов, которые хотели бы беларусы, но это внутренний документ государств Евросоюза, который они сами принимали и единогласно одобрили.
По мнению Остапенко, такой политический месседж со стороны правительств государств Европейского союза открывает новые политические перспективы.
Чего ожидать теперь
Остапенко отвечает, что проще сказать, чего сейчас точно не ждать:
«Можно не ожидать, что страница будет перевернута. Напротив, открываются новые страницы в нашей практической работе».
С одной стороны, продолжает Остапенко, Евросоюз подтверждает свою принципиальную позицию о том, что ни о каком диалоге с режимом Лукашенко в нынешних условиях речи быть не может. А в выводах 2020 года еще были ожидания: будем делать то и то, если прекратите репрессии. Сейчас же идет жесткая оценка происходящего в Беларуси и констатация нарушений режимом Лукашенко международных обязательств – невыполнения того, что должен выполнять.
С другой стороны, Евросоюз выражает готовность более плотно и эффективно работать с демократическими силами Беларуси. В выводах упоминается среди прочего созданная прошлым летом консультативная группа Евросоюза с участием беларусских демократических сил и гражданского общества. Также в позитивном контексте упоминается контактная группа Совета Европы, выражается готовность ее поддерживать.
Документ затрагивает многочисленные направления: права человека, освобождение и реабилитация политзаключенных, привлечение режима Лукашенко к ответственности… Остапенко приводит пример: там упоминается и «антиконсульский указ» Лукашенко, который лишил беларусов за рубежом ряда прав, в том числе права обменять паспорт. Рядом с этим утверждается, что государства Евросоюза будут поддерживать беларусов в вопросах легализации и документации.
Остапенко резюмирует:
«Это концентрированная и объективная оценка европейских цивилизованных стран того, где сегодня находится режим Лукашенко и как помочь беларусскому народу построить новое будущее в единой европейской семье».
Со ссылкой на такой документ, уверен Остапенко, демократические силы будут эффективнее работать на национальных уровнях и эффективнее решать практические вопросы беларусов.
Алесь Новоборский / ЮК belsat.eu
