Что важного в новом проекте Конституции, который Лукашенко вынесет на референдум
Всебелорусское народное собрание – второй и главный парламент, куда не выбирают, а назначают, и которым руководит лично Лукашенко? А вот и нет: много чего важного из проекта изменений в Конституцию неизвестно.
Александр Лукашенко 20 января подписал указ (PDF) о назначении референдума на 27 февраля. В том же указе – проект изменений и дополнений, которые существенно меняют Конституцию.
Что в финальном проекте не так, как в черновике
Проект изменений уже публиковали в черновике 27 декабря 2021 года. Нынешняя версия немного отличается. Самые заметные отличия такие:
- Добавили оговорки, позволяющие Лукашенко занимать одновременно и пост президента, и пост председателя Всебелорусского народного собрания. Ранее в черновике были противоречия.
- Согласно действующей Конституции (и черновика), в Беларуси запрещается установление некоей идеологии в качестве государственной, а в окончательном проекте «демократия осуществляется на основании идеологии белорусского государства» (самой идеологии в Конституции нет).
- К «патриотизму как долгу гражданина» добавили обязанность уважать государственную символику.
- Всебелорусскому народному собранию добавили еще немного полномочий: уже не только право выбирать председателей и судей Верховного и Конституционного судов, но и заместителей председателей.
- Если президент две недели не возвращает какого-то закона, отправленного ему на подпись, то закон считается подписанным уже не автоматически, а после принятия Конституционным Судом заключения о конституционности закона.
- Изменения в Конституцию вступают в силу уже не сразу, а через 10 дней после официальной публикации.
- И много более мелких правок.
Что важного в проекте по сравнению с действующей Конституцией
Финальный проект изменений и действующую Конституцию сравнил политический обозреватель Павлюк Быковский. Он рассказал «Белсату» свои впечатления.
Главным Быковский считает то, как описано Всебелорусское народное собрание – его Лукашенко созывал и раньше, но пока это собрание не имеет никаких полномочий. В проекте обновленной Конституции же ВНС имеет очень широкие полномочия.
«Образуется новый орган, который будет иметь право вето в отношении решений всех остальных ветвей власти, кроме судебной, – говорит он о Всебелорусском народном собрании в проекте. – Это орган над ветвями власти и вместе с тем орган представительной власти. Получается не совсем понятная штука, что это за орган».
Полномочия ВНС передаются, но как собрание формируется, еще должны определить отдельным законом (если проект одобрят на референдуме, закон должны принять в течение года с момента приобретения изменениями силы). Кто и как выбирает делегатов, весь ли Совет Республики и вся ли Палата представителей туда попадают, кто пойдет из местных советов и «от гражданского общества» – всего этого не описали в проекте. Не описано, когда делегаты выбирают президиум собрания, который каким-то образом (позже должны определить законом) должен быть ответственным за «оперативное решение вопросов», и сколько человек в том президиуме должно быть.
«Из того, что принципы формирования Всебелорусского народного собрания отсутствуют в проекте изменений, я делаю вывод: это значит, что практическая реализация трансформации политической системы откладывается до принятия соответствующего закона», – резюмирует Быковский.
Эксперт отмечает, что неопределенность с порядком формирования ВНС «свидетельствует о том, что изменения в Конституцию вызваны какими-то внешними причинами», так как «иначе Александр Лукашенко и правящий режим разработали бы проект таким образом, чтобы изменения происходили быстрее».
Что еще интересного в проекте
Проект Конституции имеет ряд «косметических» правок и мелких изменений: например, определяет, что «брак – союз мужчины и женщины» (хотя однополые браки в Беларуси и так не регистрируются), и предписывает, чтобы граждане заботились о своем здоровье. Но за многими правками и изменениями скрывается несколько интересных моментов.
Быковский называет непонятными правки о сроке полномочий парламента, который повышают с 4 до 5 лет, «если иное не предусмотрено Конституцией». А в проекте Конституции почти не предусматривается «иное» – разве только «на основании закона в случае войны». Также прописано, что выборы Палаты представителей следующего (восьмого) созыва должны пройти вместе с выборами в местные советы в последнее воскресенье февраля 2024 года (4 года и 3 месяца с прошлых выборов в Палату представителей). По мнению Быковского, придется ждать каких-то объяснений.
«Не совсем внятными» он называет изменения в статью о том, кто может быть президентом. Минимальный возраст в проекте повышают с 35 лет до 40: кого хотят таким образом «отрубить» от права выбираться? Той же Светлане Тихановской 40 лет исполнится уже в сентябре этого года. Другие пункты прописаны так обтекаемо, что могут быть повернуты против многих: согласно проекту, нужно будет постоянно жить в Беларуси не 10 лет, а 20, и нельзя будет никогда в жизни иметь иностранное гражданство, вид на жительство или иной документ, дающий право на льготы и преимущества за границей. Последнее может значить даже карту поляка или иностранный студенческий билет.
Патриотизм объявлен обязанностью, а что такое патриотизм в понимании белорусского законодательства и что гражданин обязан делать, неизвестно. Государственная идеология все еще не прописана, а в проекте уже сделана обязательной «идеология белорусского государства». Уже были изданы учебники государственной идеологии для различных учебных заведений, но они противоречили друг другу, ссылались на высказывания Лукашенко, по-разному эклектично заимствовали элементы разных политических идеологий.
О союзном государстве ничего не сказано. Но пункты о том, что Беларусь нейтральное и безъядерное государство, в проекте вычеркнуты, вместо них – «Республика Беларусь исключает военную агрессию со своей территории относительно других государств».
Может сложиться впечатление, что проект изменений в Конституцию прописывает такой план для Лукашенко: он остается на посту президента и может выбираться на еще два срока по пять лет, а во время этого становится еще и главой Всебелорусского народного собрания. Но Быковский говорит, что это не точно: не сказано, как формируется ВНС, и нет пункта, который автоматически делает действующего или бывшего президента председателем собрания (председателя выбирает само собрание тайным голосованием). Кроме того, собрание может принимать решение об импичменте президента, что выглядело бы странно, если президент это собрание возглавляет.
Гарантии безопасности бывшему президенту прописаны: в проекте бывший президент становится пожизненным членом Совета Республики и не может быть привлечен к ответственности за действия во время президентства. Но, отмечает Быковский, и чилийский диктатор Аугусто Пиночет имел такие гарантии, однако после ухода с поста законы изменились – и его судили.
АА/ИР belsat.eu
