И амнистия, и выборы, и реформы. Почему политика Токаева так отличается от действий Лукашенко
В то время как в Беларуси после массовых протестов фактически отменили выборы, а репрессии только усиливаются, президент Казахстана организовал выборы досрочно и даже объявил амнистию для участников январских протестов. Что происходит в Казахстане и почему это так отличается от Беларуси, корреспонденты «Белсата» разбирались вместе с политологами.
В начале января 2022 года в Казахстане по экономическим причинам начались массовые протесты. Они вылились в кровавые столкновения с полицией и требования окончательной отставки Нурсултана Назарбаева – первого президента страны, сохранившего в своих руках основные рычаги управления. На этом фоне преемник Назарбаева в президентском кресле Касым-Жомарт Токаев сумел отстранить предшественника и его родственников от всех должностей. После этого в Казахстане начались и реформы.
Что меняется
Нововведения, среди прочего, ограничивают власть президента Казахстана. Так, они запрещают его близким родственникам занимать политические должности и руководить государственными и квазигосударственными предприятиями. Президентский срок хоть и увеличивается с 5 до 7 лет, но при этом глава государства не сможет баллотироваться на второй срок.
Он сможет назначать руководителей столицы, городов республиканского значения и регионов только после одобрения местных депутатов. Также вводится выборность глав районов и городов областного значения. «Президентская квота» в парламенте сокращена с 15 до 10 депутатов.
1 января 2023 года начнет функционировать Конституционный суд, в котором, как заявляется, каждый гражданин сможет отстаивать свои конституционные права и свободы. Кроме того, впервые закрепляются статус, полномочия, гарантии независимости уполномоченного по правам человека.
Кроме того, Токаев подписал закон об амнистии для участников январских событий. Под нее попадут полторы тысячи казахстанцев. Уголовные дела тех, кто совершил преступления небольшой и средней тяжести, прекращают, осужденных за них освобождают, а с тех, кто отбыл наказание, снимают судимость. Тем, кто совершил тяжкие и особо тяжкие преступления, сроки заключения существенно сокращают. Не подлежат амнистии только виновные в террористических, экстремистских, коррупционных преступлениях, государственной измене, организации массовых беспорядков, пытках, преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних, рецидивисты.
Также Токаев объявил досрочные президентские выборы, которые пройдут уже 20 ноября. Хотя, по закону, мог не проводить их еще два года. В 2023 году состоятся парламентские и местные выборы. Предыдущие были в прошлом году.
«Экс-президент полностью стал экс-президентом»
В комментарии «Белсату» казахстанский политолог Газиз Абишев назвал главными изменениями 2022 года то, что в стране завершился политический транзит, «и вся власть сконцентрирована исключительно в руках президента Токаева». При этом серьезных акторов, которые могли бы на него воздействовать, не осталось.
«Экс-президент Назарбаев полностью стал экс-президентом, не оказывающим влияния на политическую ситуацию. Представители его семьи также отодвинуты от принятия решений, и в отношении них государство разбирается, насколько справедливо они контролировали свои активы. Идет пересмотр формальных и неформальных договоренностей между крупным бизнесом и властями, которые существовали при Назарбаеве», – отметил политолог.
По мнению эксперта, Токаев «вполне уверенно себя чувствует». В стране есть «консенсус вокруг идеи справедливого Казахстана», а люди обеспокоены прежде всего экономическими проблемами и понимают необходимость очищения страны от «старых кланов».
По словам политолога, введение лимита в семь лет президентства имеет целью «приучить людей к мысли, что человек не может и не должен сидеть пять сроков подряд». Но, отметил Абишев, проблема в том, что следующие лидеры могут захотеть отменить эту норму и позволить себе «переизбираться бесконечно», и этому много примеров на постсоветском пространстве.
Относительно запрета близким родственникам президента занимать должности в государственном секторе, Абишев говорит, что эта мера более идеологическая, потому что «общество устало от непотизма». Тем не менее, закон не запрещает, чтобы такие должности занимали, например, племянники и двоюродные братья главы государства.
«Но их не будут никуда назначать, ведь главное – идеологический посыл, чтобы президент не расставлял в государственном аппарате собственных родственников. Этот элемент политической культуры должен транслироваться и на низшие уровни. Очень важно, чтобы премьер и министры родственников себе в подчинение не ставили», – подчеркнул Газиз Абишев.
По словам эксперта, в выполнении этих реформ многое будет зависеть от политической культуры и гражданского общества Казахстана и того, сумеют ли они противостоять «политическому классу и государственному аппарату».
Законом же об амнистии, по мнению политолога, Токаев обеспечивает справедливость для тех «простых людей, которые вышли на улицу, поддались эмоциям». Правда, он напомнил, что «в отношении арестованных высокопоставленных работников спецслужб, криминальных элементов, которые стимулировали беспорядки, она не применяется».
Ставка на раскол общества
Все это сильно контрастирует с ситуацией в Беларуси после выборов 2020 года. Репрессии в стране только усиливаются, и создается дополнительная бюрократическая структура в виде Всебеларусского народного собрания, куда простому смертному попасть невозможно. Объявленная амнистия почти не коснется политзаключенных, а местные и парламентские выборы переносятся на 25 февраля 2024 года с 18 января 2022 года и 5 ноября 2023 года соответственно. Да и, как признается сам Александр Лукашенко, следует вообще отменить выборы и позволить «избирать органы власти, особенно президента» на упомянутом ВНС.
Истоки этой разницы между Беларусью и Казахстаном беларусский политолог Андрей Казакевич видит еще во времени правления Назарбаева. Тот умел «работать с различными политическими институтами, создавать партии, коалиции и играть более сложную политическую игру». Лукашенко же, подчеркнул эксперт, «стремился все завязать на себя, решать лично, скорее разрушать политические институты, даже провластные партии и общественные организации», «в том числе через создание конфликта и через переламывание своих противников».
По мнению Казакевича, это видно и на примере внешней политики. Если у Казахстана за все время независимого существования не было ни одного периода острого кризиса в отношениях с Западом или Россией, то отношения Беларуси с ними «всегда переживали какие-то кризисы».
«В Казахстане власти делают ставку на консолидацию общества, чтобы большинство объединить за собой, вовлечь в свою орбиту различные нейтральные или полулояльные группы, чтобы они стали лояльными к этой системе и включались в актуальные политические процессы. Особенно это важно сейчас, так как казахские элиты чувствуют внешнюю опасность со стороны России», – заявил политолог.
По его словам, чтобы что-то противопоставить угрозам со стороны России, «очень важен общественный мир, консолидация общества вокруг властей». И достигается это в том числе через «частичное удовлетворение потребностей и требований, которые были озвучены протестующими в начале года», через интеграцию «всех, кто однозначно не против этой власти».
В Беларуси же, подчеркнул Казакевич, с начала политического кризиса «была взята совсем другая стратегия – крепости в осаде»: «Она предусматривала не консолидацию большинства, не какие-то уступки для вовлечения в свою орбиту тех людей, которые сомневаются, или нейтральных, но переламывание общества через волю Лукашенко и его желание сохранить власть. И ставка была сделана на применение насилия в отношении оппонентов, причем любого рода проявления нелояльности рассматриваются как враждебные. А также через консолидацию своих сторонников и вытеснение из системы и даже страны противников. Власти страны проводят политику национального раскола, а не национальную консолидацию».
По мнению политолога, такая стратегия может быть выбрана среди прочего и потому, что ставка по выживанию режима сделана на Россию. И ей «нужно демонстрировать лояльность и привлекательность», включая подавление любого прозападного присутствия.
Как результат различных стратегий, отметил Казакевич, Казахстану удается как сохранить внешний политический баланс между Россией и с Западом, также в нем не видно и такой поляризации, как в Беларуси. А вот стабильность властей Беларуси и их выживание, добавил политолог, «практически полностью, или, по крайней мере, в значительной степени зависит от того, будет ли Россия готова – и будет ли она иметь ресурсы на то, чтобы этот режим поддерживать: и финансово, и политически».
Макар Мыш / Авер belsat.eu
