Стать беженцем в Беларуси и избежать депортации. Главные вопросы о миграционной политике Минска

В интервью BBC Александр Лукашенко высказался насчет ситуации с мигрантами на границе с Европой. Он заявил, что мигранты хотят попасть именно в Германию, а не остаться в Беларуси, и что никто из них не подал заявление, чтобы остаться тут. «Но если поступит, то в соответствии с законом, и очень быстро, в отличии от вас, мы эти заявления рассмотрим», – заявил Лукашенко. Но так ли просто получить статус беженца в Беларуси? Могут ли мигранты, находящиеся в Беларуси, расчитывать на помощь от белорусских властей и на то, чтобы остаться у нас в стране? Об этом поговорили с правозащитницей из ликвидированной организации Human Constanta. Из соображений безопастности мы не называем имя нашей собеседницы.

Кто такие беженцы и как получить статус беженца в Беларуси?

«Если подходить с юридической точки зрения, то беженцами называют тех людей, кто прошел все процедуры и получил статус беженца. Все остальные до получения статуса – только просители убежища. Так их называют, чтобы отделять их от мигрантов – это еще более широкое понятие», – рассказывает правозащитница.

В Беларуси существуют четыре формы защиты. Помимо статуса беженца, люди могут получить дополнительную защиту, временную защиту и убежище.

В большинстве случаев люди получают дополнительную защиту, которая выдается на один год. Ежегодно ее можно продлевать, если сохраняются основание для ее получения. В основном дополнительную защиту получают граждане Украины, Донецких и Луганских областей – из-за действующего вооруженного конфликта. И наша более-менее приемлемая статистика по получению защиты как раз состоит из украинских граждан.

«Все степени защиты имеют разные основания для получения и разную широту действий. Статус беженца – это долговременный статус. Имея его, можно получить белорусский вид на жительство, а получившие такой статус живут здесь годами. В этом случаи выдается специальная книжечка – свидетельство о статусе беженца. Но это самый трудоемкий процесс, и выдается он единицам.

Если человеку не выдают статус беженца, ему могут дать дополнительную защиту. Это менее эффективная форма защиты, но хоть что-то.

В целом в Беларуси есть действующая система предоставления убежища и на бумаге она соответствует международным стандартам, но на практике не является эффективной. В 2017 году международная организация Amnesty International обращалась к Беларуси с тем, чтобы она наконец наладила систему предоставления защиты и сделала ее более эффективной», – объясняет правозащитница.

Как должно помогать государство?

По закону на период рассмотрения прошения о защите государство может предоставить жилье. В Беларуси есть несколько центров для проживания мигрантов – в Гомельской, Брестской и Витебской областях. Но только при наличии там свободных мест. Также при поддержке ОДКБ и Красного креста могут выделяться средства для аренды квартиры. Также бесплатно должна предоставляться медицинская помощь и адаптационные программы, например изучение языка и социализации. Но в плане предоставления работы таких программ нет.

Уже после получения статуса беженца человек получает какие-то небольшие пособия, но сам должен решать, как и на что ему жить.

«Сложность устройства на работу зависит от способа легализации человека в Беларуси. С разрешениями на временное проживание это будет сделать сложнее, потому что работодателям нужно получать еще дополнительное разрешение на трудоустройство иностранца. Если же у человека вид на жительство – такое разрешение не нужно. Но на практике все равно возникают какие-то перекосы».

Депортация из Беларуси

Причины для депортации могут быть разные и зависят от того, как человек попал в страну. Если он ехал по безвизовому режиму или по визе, оснований для депортации не возникает даже при отрицательном решении при прошении на статус беженца. Если же человек просил защиту на границе или пересек границу с нарушениями и после его поймали или он сам обратился в органы внутренних дел для защиты, тогда при отказе есть вероятность, что его могут депортировать в страну происхождения, что часто встречается в Беларуси. Такой подход часто критикуется многими правозащитными международными организациями как неэффективная система предоставления защиты. Также может быть решение о добровольной высылке или депортации, когда человек сам выбирает в какую страну ему выезжать.

После отказа в предоставлении защиты человеку на руки выдается решение о депортации, где должны указать причины отказа. Когда человек обращается за защитой в Беларуси – на него составляется папка, где собираются основания для предоставления ему защиты. Вся эта процедура такая длительная и трудоемкая из-за того, что задействованы не только отряды миграционной службы, но также органы внутренних дел, иногда включается КГБ, которое проверяет по своим каналам человека. И иногда вообще неясно, от какого органа пришел отказ.

«У нас были случаи, когда отказывали в защите человеку, которому в своей стране угрожали пытки, но его все равно депортировали. КГБ не видело оснований для отказа в защите, но это было решением миграционных служб. Были еще какие-то служебные записки от других органов, которые на суде просто не раскрывались. Иногда сам человек может до конца не знать, почему ему отказывают. Также органы между собой не могут раскрывать причину отказа. Такая система очень не прозрачна.

Даже если посмотреть на статистику на сайте МВД по количеству обращений и количеству положительных решений, то там нет никакой информации по причинам, по которым людям отказывают. Нет таких данных», – говорит правозащитница.

Один из самых громких случаев последних дней – депортация из Минска кубинца, который прожил в Беларуси 30 лет. Депортируют также и граждан РФ, которые принимали участия в протестах в 2020 году, но и не только. Правозащитницу Елену Толкачеву в 2015 году депортировали и запретили въезд на три года из-за административных нарушений. В 2018 году планировали депортировать пресс-секретаря ОГП Анну Красулину, но позднее это решение отменили.

Полгода в ИВС в ожидании решения

Некоторых людей, просящих убежища в Беларуси, помещают в изоляторы временного содержания до решения о их статусе или высылке.

«К сожалению, это привычная практика в Беларуси. Многих людей задерживают при незаконном пересечении границы или просто они находятся в стране без разрешения на проживания. И проблема в том, что даже если человека задержали, разместили в ИВС и он обратился с заявлением на защиту, это не является основанием для его освобождения. В заключении человек может находиться до полугода в ожидании решения по его ходатайству, а затем еще какое-то время в ожидании решения о высылке и депортации, если ему отказали в предоставлении защиты.

Все это время человек находится в ИВС из-за того, что у нас нет центров для иностранцев. Раньше людей содержали и в ЦИПе, но сейчас только в изоляторах временного содержания. Проблема в том, что ИВС предназначены только для кратковременного содержания людей, а мы сталкивались со случаями, когда иностранцы могли находиться в таких условиях год и больше. Доступа правозащитников и общественных организаций в закрытые учреждения нету, и, соответственно, мы даже не знаем о большинстве людей, которые там находятся. Иногда мы получаем информацию от тех людей, которые просто пересекались с ними в ИВС».

Сегодняшний миграционный кризис не новый

Похожая ситуация с мигрантами, пытающимися попасть в Европейский союз через польскую границу, была пару лет назад, только меньших масштабов. Тогда мигранты жили прямо на Брестском вокзале и месяцами не могли попасть в Польшу.

«Решение этой ситуации получилось очень искусственным, – рассказывает правозащитница. – Тогда часть людей приняло решение остаться в Беларуси, но это не очень большое количество людей. Кто-то был вынужден возвращаться или переехать в другие страны.

Весь поток людей прекратился с введением ограничений на границе в связи с пандемией – прекратилось железнодорожное сообщение между Беларусью и Польшей. Люди просто не могли добраться до границы и обратиться к польским пограничникам. У них остался только один вариант – нелегального пересечения границы».

Часть тех мигрантов осталась: было не понятно, как долго продлятся эти ограничения. Многие семьи находились в ожидании в Бресте, в надежде, что скоро снова будет поезд и они вновь будут пытаться подать заявление на убежище в Польше. Спустя два года некоторые семьи после того, когда начался разворачиваться новый виток с мигрантами, вернулись в Беларусь, чтобы попробовать пересечь границу сейчас, нелегально через лес.

Готова ли Беларусь принять мигрантов?

«Я думаю нет, Беларусь не примет такое количество людей. Во-первых, наша система не рассчитана на это, и наши миграционные службы просто не справятся. Но даже если бы они справились, мне кажется, что просто нет политической воли, чтобы принять этих людей. Ведь изначально вся эта схема была организована для того, чтобы оказывать давление на страны Европейского союза. И так как цель не достигнута, то у режима нет необходимости в этом.

По моим ожиданиям, в какой-то момент, если ситуация не разрешится, если мигрантов все же не пустят в ЕС – людей начнут задерживать и массово выдворять в страны происхождения. Сейчас в принципе уже так и делают с новыми эвакуационными рейсами. Еще несколько таких самолетов – и людей просто выдворят», – делится правозащитница.

По ее информации от ОДКБ в Минске, в последнее время увеличилось количество запросов о защите в Беларуси. Но так как они поданы только сейчас, а срок рассмотрения может составлять до 6 месяцев, они не знают, были ли уже положительные или отрицательные решения по предоставлению защиты.

«Мигранты, которые сейчас в городах, а не в лагере на границе, периодически обращаются и рассматривают такую возможность как прошение убежища в Беларуси. Они обращаются, если им действительно угрожает опасность в стране происхождения. Но проблема в том, что многие люди не понимают, как устроена вся эта юридическая подоплека и даже не знают о праве обращаться за убежищем в Беларуси. Им даже могла в голову не приходить такая идея», – рассказывает правозащитница.

Помощь на границе

Сейчас на границе никто кроме Красного креста мигрантом не помогает и представителей негосударственных организаций туда не допускают.

«По моим наблюдениям, люди находятся там как заложники, их не выпускают и не впускают. Периодически туда приезжают представители международных организаций по миграции, но они в основном рассказывают про программу получения защиты в Беларуси или про программу добровольного возвращения при поддержки МОБ. Большое количество беженцев сейчас находится в других городах Беларуси, в Минске, где у них хотя бы есть доступ к помощи, но они предоставлены сами себе. Но учитывая, что большинство организаций, которые могли бы им помочь, закрыты, им просто некуда обращаться».

Читайте также:

• Объясняем, почему мигранты идут через Беларусь на Германию и что говорят власти
• «Лучшего пути в Евросоюз сейчас нет». Почему мигранты идут через Беларусь, несмотря на опасность
• «Им некуда возвращаться». Курд рассказал, почему его брат решился на путешествие в Беларусь и «штурм» границы
• Сколько стоит собраться на границу? Почитали советы из мигрантских каналов
• Это торговля людьми». Откровенный разговор с иракским курдом
• Параллели с политзаключенными. Как белорусам не перессориться, помогая мигрантам?
• Что нужно знать о белорусском канале нерегулярной миграции
• Забытые миллионы. Сколько денег Беларусь получила от Евросоюза на укрепление границы?
• До границы с Беларусью – восемь километров. Репортаж с Подляшья, где объявлено чрезвычайное положение
• «Нас избили белорусы, покусали собаки… Мы хотим в Германию». О чем в своих роликах говорят мигранты с границы
• Речь о миллиардах долларов. Сколько может потерять Беларусь от закрытия границы с Польшей
• Михалово – польский город возле границы, который помогает и военным, и мигрантам

AД belsat.eu