Соседи Украины запретили импорт украинского зерна. Кто виноват и как решить проблему
После того как Россия заблокировала украинские порты на Черном море, Украина начала экспортировать свое зерно по суше. Однако это спровоцировало протесты европейских фермеров, которые заявили, что появившееся в странах Евросоюза украинское зерно лишает их прибыли. В результате их правительства начали блокировать импорт. Корреспонденты «Белсата» с помощью экспертов попытались разобраться в ситуации и найти пути ее решения.
После полномасштабного российского вторжения традиционные маршруты поставок украинского зерна в третьи страны через черноморские порты были заблокированы. В результате транзитными путями стали соседние страны Евросоюза. Однако не все украинское зерно доходило до адресата, его, как более дешевое, стали покупать местные компании. В результате фермеры из соседних с Украиной стран стали проводить акции протеста против транзита украинской сельскохозяйственной продукции, заявляя о потерях, которые они несут из-за этого.
В конце марта премьер-министры Польши, Венгрии, Румынии, Болгарии и Словакии потребовали от Еврокомиссии отказаться от нулевых пошлин на украинскую сельскохозяйственную продукцию. Однако та продлила беспошлинный ввоз товаров из Украины еще на год – до 5 июня 2024 года. При этом сообщалось, что Еврокомиссия может перечислить около 75 млн евро пяти этим странам для помощи фермерам за потери от импорта украинского зерна.
Вследствие зернового кризиса 5 апреля подал в отставку министр сельского хозяйства Польши Генрик Ковальчик. Вопрос зерна обсуждался и во время визита в Варшаву президента Украины Владимира Зеленского. А 7 апреля министр аграрной политики и продовольствия Украины Николай Сольский пообещал приостановить до нового сезона экспорт в Польшу пшеницы, кукурузы, рапса и подсолнечника.
Соседи вводят ограничения
Однако 15 апреля Польша запретила импорт сельскохозяйственной продукции из Украины, чтобы защитить польский аграрный сектор. Под запрет попали зерно, сахар, овощи и фрукты, хмель, молоко, яйца, мясо и прочее. Председатель правящей партии «Закон и справедливость» Ярослав Качиньский заявил, что Польша остается «неизменным другом и союзником Украины», но должна «защищать интересы собственных граждан».
Вслед за Польшей аналогичное решение приняла Венгрия, заблокировав импорт украинского зерна, масличных культур и некоторых других продуктов. Ограничения двух стран введены до 30 июня, что, как заявляется, достаточно, чтобы Евросоюз сумел решить этот вопрос.
Также и Словакия сначала 13 апреля запретила переработку зерна из Украины и продажу продукции из него на внутреннем рынке, а 17 апреля вообще приостановила импорт украинского зерна и других продуктов. Запретить его ввоз могут и в Болгарии и Румынии.
Критика из Брюсселя и Киева
В Еврокомиссии решения Варшавы и Будапешта временно запретить импорт украинского зерна назвали неприемлемыми, так как «торговая политика – это исключительная компетенция ЕС»:
«В такие сложные времена очень важно координировать и согласовывать все решения внутри ЕС».
Министерство аграрной политики Украины также отметило, что запрет касается транзита сельскохозяйственной продукции через Польшу. В ведомстве считают, что это противоречит предварительным договоренностям сторон о транзите через польскую территорию пшеницы, кукурузы, семян подсолнечника и рапса до 1 июля.
«Мы понимаем, что у польских фермеров сложилась сложная ситуация, однако подчеркиваем, что сейчас самая сложная ситуация у фермеров Украины», – заявили в украинском ведомстве.
Украинский министр уже провел переговоры с венгерсим и польским коллегами. Впереди встречи в Словакии и Румынии и обсуждение вопроса в Брюсселе.
Экспорт – только на экспорт
Как сообщил 17 апреля заместитель министра иностранных дел Польши Павел Яблоньский, Варшава хочет, чтобы на польский рынок не попадал «даже самый мелкий транспорт с зерном, которое должно идти на экспорт».
«Мы уже просили украинскую сторону более пристально контролировать компании-экспортеры, чтобы пломбирование этих транспортов было более надежным», – сказал Яблоньский.
По его мнению, переговоры с Киевом «приведут к тому, что эта ситуация нормализуется, так как конечная цель – не запретить импорт на неопределенный срок, а лишь обеспечить, чтобы зерно из Украины, которое должно попасть на экспорт, туда и попадало». Также, по словам представителя МИД Польши, институты Евросоюза «должны осознать серьезность ситуации».
Насколько серьезны ограничения
С начала года Украина только зерновых и зернобобовых экспортировала 39,5 млн тонн. При этом «объемы поставок украинского зерна через западную границу выросли не на несколько процентов, а просто в разы», рассказывала в начале апреля бывшая глава Министерства аграрной политики Украины Ольга Трофимцева.
Ежемесячно из Украины в Польшу поставлялось от 500 до 700 тысяч тонн различной сельскохозяйственной продукции. Из них в самой же Польше продавалось около 150-200 тысяч тонн. Через польскую границу Украина экспортирует 10% своей сельскохозяйственной продукции, через Венгрию – около 6%.
Декан экономического факультета магистратуры, доцент, член–координатор Центра исследований продовольствия и землепользования Киевской школы экономики Олег Нивьевский в комментарии «Белсату» отметил, что ограничение украинского экспорта на польской и румынской границе наблюдается еще с лета 2022 года. Нынешние же ограничения будут «серьезным ударом» для Украины, «так как через западные сухопутные границы проходит ориентировачно 30-40% всего экспорта, а иногда и половина».
«Наши производители не смогут получить доходов. У них и сейчас довольно низкие цены, а если уменьшится экспорт, то цена будет еще ниже. А это, соответственно, потеря ликвидности и доходов, в дополнение к тем потерям, которые были до этого. Из-за этого, в частности, непонятно, что будет с посевной компанией и производством. Это серьезный удар по АПК и экономике Украины в целом», – подчеркнул Нивьевский.
Кто виноват?
В разговоре с «Белсатом» профессор, доктор хабилитированный Академии финансов и бизнеса Vistula в Варшаве Витольд Орловский подчеркнул, что в той «довольно трудной ситуации», которая сложилась, виновата не Украина, а «неэффективность и нечестность фирм, которые продавали зерно, что должно было идти только транзитом через Польшу». И те, кто это зерно покупал.
«Мы имеем здесь немного смешанные чувства, так как с одной стороны надо всячески помогать Украине, с другой – есть явно нечестные фирмы, неизвестно, украинские или польские, какие-то посредники, которые пользуются этой ситуацией и на самом деле причастны к проблемам на рынке», – рассказал польский экономист.
Орловский подчеркнул, что украинское зерно в целом не должно продаваться на территории Евросоюза без специальных исследований, так как в Украине и ЕС разные нормы безопасности пищевых продуктов. И то, что эти нормы подходят странам Африки и Ближнего Востока, не значит, что его можно просто так продавать в рамках Евросоюза.
Мировой тренд?
В свою очередь Олег Нивьевский отметил, что снижение цен на продовольствие является мировой тенденцией. И в Польше, по его словам, они «не проседают больше мировых цен».
«После полномасштабного вторжения России на территорию Украины цены пробили потолок. И все, кроме наших фермеров, могли получить сверхприбыли. Тогда доходы фермеров, в частности в Европе, выросли вдвое. Со своей стороны наши производители из-за блокировки экспорта наоборот потеряли очень много», – заявил украинский экономист.
По его словам, даже сейчас, несмотря на снижение цен, «фермеры в ЕС получают более высокие цены, чем это было до 24 февраля». Нивьевский также подчеркнул, что украинское зерно в Евросоюзе «кто-то покупает, кто-то заполняет силосы, кому-то это же выгодно», и «его покупают не украинцы».
Есть ли выход?
Витольд Орловский считает, что такая острая реакция польских властей также связана с приближением парламентских выборов и необходимостью успокоить фермеров, которые «борются с большим падением цен, так как в Польше чрезмерное предложение зерна». Однако, по мнению экономиста, чем полностью запрещать импорт украинского зерна, лучше было бы усилить контроль за тем, чтобы в Польше не продавалось то зерно, которое не должно продаваться.
«Проще всего было бы взимать плату за возврат – своеобразную гарантийную плату, которая взималась бы при поступлении зерна на территорию Польши, а возвращалась бы тогда, когда зерно по назначению выходило и, например, плыло в Африку. Это был бы самый простой метод. Разумеется, плата была бы достаточно высокой, чтобы нечестно продавать это зерно в Польше было невыгодно», – отметил Орловский.
Также, по его словам, можно было бы договориться с Украиной о совместном контроле и усилить контроль в Польше, но «наиболее эффективным был бы экономический инструмент».
В целом, считает польский экономист, проблему нужно решать на уровне всего Евросоюза, так как именно он «имеет единственное право определять торговую политику стран-членов». В частности, ЕС и мог бы ввести вариант гарантийных взносов:
«Нужно искать такое решение, которое, с одной стороны не блокирует экспорта зерна или продовольствия из Украины, а с другой – не дает ему продаваться на территории Евросоюза».
Однако, заявил Олег Нивьевский, «переговоры –это всегда долгостойкий процесс, месяц-два точно». Это «увеличивает неопределенность для экспорта Украины» и «повлияет на экономическое положение, посевную кампанию, объем производства».
Макар Мыш / АА belsat.eu
