Почему Беларусь снова предлагает перевозить украинское зерно, и реально ли будет договориться?
Власти Беларуси предлагают свою территорию для транспортировки украинского зерна. Эксперты полагают, что в качестве благодарности официальный Минск хотел бы получить снятие калийных санкций. «Белсат» попытался разобраться, возможна ли такая сделка.
9 декабря заместитель министра иностранных дел Беларуси Юрий Амбразевич заявил генеральному секретарю ООН Антониу Гутерришу (Antonio Guterres), что Беларусь «без предварительных условий» согласна на транзит украинского зерна через беларусскую территорию в порты Литвы. При этом дипломат напомнил, что официальный Минск добивается разрешения на вывоз своих удобрений, которые остаются под санкциями.
Таким образом власти Беларуси четко дали понять: они рассчитывают, что в контексте зерновой сделки будет решена и калийная проблема. Обращение к ООН в этом смысле отнюдь не случайно: представители организации неоднократно говорили о том, что дефицит удобрений отрицательно влияет на продовольственную ситуацию в мире.
Попытка № 2
В мае официальный Минск уже пытался использовать для снятия санкций продовольственный кризис, возникший в связи с российской агрессией против Украины. Беларусские дипломаты заявляли, что для преодоления этой проблемы нужна реинтеграция на мировой рынок удобрений из Беларуси и РФ – то есть снятие западных санкций.
Как писала в мае газета The Wall Street Journal, власти США якобы обсуждали идею приостановить на полгода санкции против беларусского калийного сектора, если Минск согласится на транспортировку украинского зерна через Беларусь (официально эти данные подтверждены не были). Но в итоге зерновую сделку заключили без участия Лукашенко.
При посредничестве ООН и Турции была создана «зерновая инициатива» – процедура безопасной транспортировки продовольствия по Черному морю. Сделка позволила возобновить экспорт зерна из Украины через морской гуманитарный коридор. В ноябре работа морского коридора была продлена на 120 дней – до 19 марта 2023 года.
Что не так со «зерновой инициативой»
«Зерновая инициатива» позволила избежать большого продовольственного кризиса, ситуация с ценами на мировых рынках улучшилась. Но это не значит, что все проблемы были преодолены, и договор работает безупречно.
Официальный Киев несколько раз сетовал на недостаточную эффективность морского коридора. Например, 17 ноября министр инфраструктуры Украины Александр Кубраков рассказал, что за время работы «зерновой инициативы» Украина экспортировала более 11 млн т аграрной продукции. «Это значительный объем, но недостаточный», – подчеркнул министр. Кубраков отметил, что официальный Киев обратился к международным партнерам с предложением продолжить работу коридора на 1 год и присоединить к нему порт в Николаеве.
Эту идею Кубраков обсудил с послом США Бриджет Бринк (Bridget A. Brink) и специальным уполномоченным по санкционной политике США Джеймсом О’Брайеном (James O’Brien) 28 ноября. Он объяснил, что кораблям приходится долго стоять в очереди – иногда от 2 до 5 недель. Это притом, что один день простоя стоит $ 30 тысяч. «Искусственное затягивание ведет к потерям со стороны фермеров и владельцев кораблей, в конечном итоге страдают наиболее уязвимые слои населения и страны, остающиеся на грани голода», – отметил министр. Кубраков подчеркнул, что следует ускорить темпы инспектирования на Босфоре, а также присоединить к инициативе порт в Николаеве и пролонгировать сроки сделки. Пока в публичном пространстве не было информации по поводу того, удалось ли продвинуться в решении этих вопросов.
Таким образом, запрос на совершенствование зерновой сделки в Киеве действительно существует. В ООН в свою очередь говорят, что изучают возможности альтернативных маршрутов поставок сельскохозяйственной продукции из Украины.
Зерно отдельно, санкции отдельно
Пока неясно, рассматривает ли Украина вариант создание беларусского зернового коридора. Украинское руководство никаких заявлений на этот счет не делало. Публичной реакции со стороны Брюсселя или Вашингтона также не последовало. Высказались по поводу предложения Беларуси только литовские политики.
Президент Литвы Гитанас Науседа (Gitanas Nausėda) назвал это предложение ловушкой. «Это ловушка, в которую хотят заманить и показать, что вот Запад снова ведет себя непоследовательно, не может договориться о санкциях», – сказал он. Литовский президент подчеркнул, что режиму Лукашенко никто не доверяет.
Министр иностранных дел Габриэлюс Ландсбергис (Gabrielius Landsbergis-Žemkalnis), в свою очередь, дал понять: если речь идет исключительно о транспортировке украинского зерна, то это не касается литовских властей.
«Поскольку это несанкционированные товары, это означает, что они перевозятся по коммерческим сделкам. Коммерческие организации встречаются, подписываются договоры, выплачиваются деньги, товары поступают в Клайпедский порт, оттуда – дальше в мир. Правительство не отслеживает этих товаров, и, честно говоря, я могу даже не знать, какие товары там ходят», – заявил министр.
Вместе с тем Ландсбергис подчеркнул, что вопрос о снятии санкций взамен на транспортировку зерна не стоит.
«Если есть политические претензии, то правительство, несомненно, вмешивается, и здесь мы уже строги: никаких политических переговоров с режимом Лукашенко о транзите через территорию Беларуси в Литву не будет», – отметил он.
Советник Светланы Тихановской Франак Вячорка в интервью «Нашай Ніве» рассказал, что разговаривал на эту тему лично с Ландсбергисом.
«Пока рано говорить, действительно ли транзит будет происходить. Мы знаем, чего стоят слова режима, – сегодня слово дал, завтра забрал. Есть также вопрос, каким образом оно будет доставляться. Железнодорожное сообщение нарушено.
О снятии других санкций речи не идет. Абсолютно недопустимо снимать санкции, пока режим не выполнил ни одного условия, репрессии только усиливаются, а Беларусь все больше втягивают в войну», – подчеркнул он.
Опять политзаключенные и война
Пока перспективы участия Беларуси в транспортировке зерна с политической точки зрения выглядят весьма туманно. Запад не согласится снять санкции с калийного сектора только за то, что украинское зерно пойдет через территорию Беларуси. Такой сценарий не был реализован весной, когда продовольственная проблема стояла очень остро, и тем более не имеет никаких шансов сейчас, когда «зерновая инициатива» уже работает (хотя и не идеально). Официальный Минск, в свою очередь, вряд ли заинтересует транзит без решения проблемы калия – иначе Амбразевич не обращался бы с этим вопросом к генсеку ООН.
Если калийно-зерновой договор и возможен, то исключительно в виде «пакетного соглашения»: чтобы экспортировать свои удобрения через литовские порты, Лукашенко должен предложить Западу еще что-то, кроме транзита зерна. То есть в любом случае придется возвращаться к теме политзаключенных и соучастию в российской агрессии. Именно от готовности пойти на уступки в этих вопросах все и будет зависеть.
Пока Лукашенко такой готовности не демонстрирует. Но сам факт того, что власти Беларуси через полгода реанимируют свои калийно-зерновые предложения, свидетельствует о желании официального Минска каким-то образом изменить ситуацию в отношениях с Западом.
Судя по всему, эта задача как раз и была поставлена перед новым главой МИД Сергеем Алейником. Как заявил 14 декабря премьер-министр Роман Головченко, беларусские дипломаты должны «найти варианты сбалансированной работы как на восточном, так и на западном векторе», а также вести «непубличную переговорную работу» на Западе.
Глеб Нержин / Авер belsat.eu
