Беларусь – вторая страна после Мьянмы, к которой применен 33-й параграф устава МОТ
12 июня на 111-й конференции Международной организации труда (МОТ) состоялось голосование за резолюцию, согласно которой предусматриваются меры воздействия на Беларусь с целью выполнения ею норм международных конвенций и рекомендаций МОТ. Большинством голосов резолюция была одобрена. Что к этому привело, что об этом говорят непосредственные действующие лица и какие последствия ждут Беларусь после голосования? Попытались воссоздать связку событий и порассуждали с экспертами о некоторых аспектах «беларусского вопроса» в МОТ.
Долгая дорога до 33-го параграфа
Для Беларуси путь к применению 33-го параграфа устава Международной организации труда имеет продолжительность уже почти в два десятилетия. В определенные периоды наша страна оказывается все ближе и ближе к тому, чтобы стать в один ряд с Мьянмой, к которой впервые была применена эта мера.
После сфальсифицированных выборов 2020 года и открытого нарушения прав трудящихся, закрытия профсоюзов и отправки лидеров независимых профсоюзных организаций за решетку этот вопрос возник вновь. Напомним, что 18 июля 2022 года Верховный суд Беларуси ликвидировал Беларусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП) и его четыре членские организации: Беларусский независимый профсоюз (БНП), Беларусский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности (РЭП), Свободный профсоюз беларусский (СПБ) и Свободный профсоюз металлистов (СПМ). Руководителям и активистам независимых профсоюзов присудили различные тюремные сроки, 12 из них на сегодняшний день находятся за решеткой.
В ноябре 2022 года Совет Международной организации труда принял решение о том, чтобы применить в отношении Беларуси 33-й параграф устава организации, аргументируя это непрерывным нарушением прав трудящихся и профсоюзов. Окончательное голосование по этому вопросу назначили на июнь 2023 года на конференции МОТ, которая в эти дни (5-16 июня) проходит в Женеве.
В конце мая, незадолго до конференции, несколько профсоюзных ассоциаций мира вновь обратили внимание на катастрофическую ситуацию с правами человека и профсоюзными организациями и выступили с призывом применить к Беларуси 33-й параграф. В совместном заявлении Международной конфедерации профсоюзов, Международной федерации транспортников, Международной федерации журналистов, Глобального союза рабочих-металлистов и других организаций шла речь о том, что в стране ведется систематическое подавление независимого профсоюзного движения, а его участники и лидеры объявляются «террористами» и «экстремистами». «Профсоюзное движение – это не экстремизм и не преступление!» – отмечалось в заявлении.
Наконец на 111-й сессии Международной конференции труда проект резолюции по Беларуси поддержала делегация Евросоюза. В своем заявлении они отметили, что со стороны беларусских официальных властей идет полное игнорирование рекомендаций МОТ в течение 19 лет. В ней говорилось, что возможностей для безопасного существования независимого профсоюзного движения в Беларуси нет, а также выражалась обеспокоенность сроками заключения для профсоюзных лидеров и активистов за участие в мирных собраниях и требовалось их немедленное освобождение. Среди прочего в заявлении прозвучали слова о том, что «настало время активизировать действия» и поддержать одобрение проекта резолюции о дополнительных мерах в соответствии с параграфом 33 Устава МОТ.
Что в резолюции
Что же такого прописано в резолюции Международной организации труда, что для того, чтобы не допустить ее принятия, в Женеву на конференцию был отправлен из Минска официальный десант – председатель Федерации профсоюзов Беларуси Михаил Орда и министр труда Ирина Костевич?
В ней, в частности, отражено предложение регулярно обсуждать беларусский вопрос, пока не будет доказано, что власти выполнили свои обязанности в рамках конвенций 87 (О свободе ассоциаций) и 98 (О праве на организацию и ведение коллективных переговоров).
В резолюции содержится предложение для правительств, представителей работодателей и работников государств – членов МОТ пересмотреть отношения с беларусскими властями. Также есть предложение обеспечить «принцип невыдворения в соответствии с международным правом, учитывая, что в Беларуси правозащитники и профсоюзы подвергаются риску преследования».
Кроме того, в документе высказано предложение генеральному директору МОТ сообщить в международные организации о выполнении беларусскими властями рекомендаций Комиссии расследования, а также призвать их пересмотреть, а при необходимости и прекратить работу с официальным Минском. В качестве еще одного предложения, адресованного гендиректору МОТ, в резолюции прописано пожелание взаимодействовать со спецдокладчиками ООН, чтобы добиться от Беларуси выполнения рекомендации о беспристрастности и независимости судебной власти, а также содержится совет по обращению в Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и «другие соответствующие агентства и организации» с просьбой поддержать активистов независимых профсоюзов и членов их семей.
Важным пунктом резолюции является настойчивый призыв к властям Беларуси срочно принять миссию МОТ по изучению того, как выполняются рекомендации. При этом определено, что эксперты миссии должны будут посетить представителей независимых профсоюзов, находящихся в тюрьмах.
Что говорят беларусские власти
В то же время ответ официального Минска не заставил себя долго ждать, он прозвучал из уст представителей, прибывших из Беларуси по приглашению на сессию МОТ в Женеву, где они начали говорить западным коллегам о необходимости соблюдения законности и делать заявления о том, что нужно прекратить давление на Беларусь.
«Манипуляцией и фальсификацией» назвал процесс принятия резолюции по Беларуси председатель провластной Федерации профсоюзов Беларуси Михаил Орда. Соответствующее обращение появилось 7 июня на сайте возглавляемой им организации. В нем профсоюзный лидер, в частности, отметил, что «Запад понимает, что проигрывает санкционную войну, которую ведет против Беларуси. И чтобы оправдать свои незаконные действия, вовлечь в эту грязную игру другие страны, пытается использовать площадку Международной организации труда».
Михаил Орда выразил возмущение тем, что на площадке МОТ беларусские власти обвиняют в том, что люди не имеют возможности объединиться в профсоюзы и заключать коллективные договоры. Он отметил при этом, что в Беларуси более 90% работников – это члены профессиональных союзов, а в стране, по его словам, действует более 20 тысяч коллективных договоров с дополнительными гарантиями для работников.
Выступил председатель Федерации профсоюзов Беларуси и на самом пленарном заседании 111-й сессии МОТ 12 июня. В своей речи он подчеркнул, что «позиция руководящих органов МОТ по «беларусскому вопросу» очень предвзятая. На все страны оказывается беспрецедентное давление, чтобы протянуть решение против Беларуси. Причем делают это те, кто должны быть беспристрастными».
Михаил Орда также отметил, что МОТ не имеет юридического и морального права поддерживать санкции, сославшись при этом на спецдокладчика ООН, который в специальном обращении в адрес конференции обратил внимание, что односторонние ограничительные меры нарушают Устав ООН.
По словам Михаила Орды, общая позиция группы рабочих МОТ представляется таким образом, что якобы работники единогласно поддерживают применение ограничительных мер к Беларуси, и подчеркнул, что «это абсолютно не так». Также он отметил, что на площадке конференции со стороны тех, кто лоббирует санкции в отношении Беларуси, звучали заявления, что якобы работники в Беларуси осуждены за профсоюзную деятельность. Но, по словам председателя ФПБ, сознательно замалчивалось, что действия этих людей не имели ничего общего с профсоюзной работой и защитой прав трудящихся.
Во время выступления на конференции министр труда Ирина Костевич также обвинила страны Запада и отдельные профсоюзные объединения в том, «что им не нужна правда. Их задача – оправдать свои беззаконные и несправедливые действия по политической изоляции и экономической блокаде Беларуси. Очень жаль, что МОТ оказалась втянутой в эту внешнеполитическую игру», – отметила чиновница.
Также, как и Михаил Орда, она признала факт того, что в Беларуси за решеткой находятся профсоюзные лидеры, но отметила, что они сидят не за профсоюзную деятельность, а за то, что «использовали статус профсоюзной организации для прикрытия деструктивной деятельности, направленной на смену законной власти».
Во время своих выступлений беларусские представители агитировали участников конференции не голосовать за одобрение резолюции, при этом серьезно нарушая установленный временной регламент выступлений, из-за чего их доклады были прерваны.
Спецдокладчик ООН против санкций, но есть нюанс…
Отдельно стоит сказать о позиции спецдокладчика ООН, на которую ссылался Михаил Орда. Этим спецдокладчиком по негативному влиянию односторонних принудительных мер на права человека является не кто иной, как беларуска Елена Довгань – профессор кафедры международного права факультета международных отношений Белгосуниверситета.
Елена Довгань отправила документ в адрес Международной организации труда, в котором призвала эту организацию не нарушать устав ООН. В частности, она напомнила о негативном воздействии односторонних принудительных мер на соблюдение прав человека и подчеркнула, что Устав ООН ограничивает право других международных организаций, в том числе и МОТ, вводить санкции против государств-членов.
По ее словам, введенные во многих странах санкции сказываются на соблюдении прав человека, повышают уровень безработицы и бедности, ухудшают условия труда, резко ограничивают доступ к основным товарам, среди которых продукты питания и лекарства, а также подрывают государственные социальные программы для нуждающихся в заботе.
Все заявления – для беларусскага зрителя
Еще до начала голосования по «беларусскому вопросу» на сессии МОТ многие сходились во мнении, что резолюция все же будет одобрена.
Так на что тогда надеялись беларусские власти, отправляя своих представителей на это мероприятие? Об этом мы спросили у члена правления Свободного профсоюза Беларусского Дениса Садовского.
По его мнению, МОТ как большая международная организация действует по своим бюрократическим правилам и поэтому пригласила на свою конференцию всех представителей – как беларусских властей, которые ответственны за соблюдение прав трудящихся в Беларуси, так и представителей единственного государственного профсоюза, который остался в стране. Но, по мнению нашего собеседника, то, о чем эти представители говорят на конференции, мало на что влияет. Они, согласно своему статусу, озвучивают заранее написанную на бумажке позицию, которая расходится с действительностью и фактами.
Наш собеседник согласился с тем, что в тех фактах, которые приводили беларусские чиновники, перепутаны местами причины и последствия: корнем всех бед трудящихся в Беларуси они называют санкции, хотя умалчивают тот факт, за что эти санкции появились как ответ на беззаконие в стране, которое совершили власти.
По мнению Дениса Садовского, свои заявления представители Беларуси делали в основном для позиционирования себя внутри страны и обращались скорее к собственно беларусской аудитории. Эти заявления, по мнению эксперта, будут позже озвучиваться по телевидению и другим государственным СМИ, из которых будет сделан вывод, что причиной плохой жизни является Запад и международные организации, а не власть, нарушающая международные права, безосновательно арестовывает людей и принимает законы, не соответствующие никаким международным стандартам.
Касательно самого 33-го параграфа Денис Садовский отметил, что его применение – это исключительная мера, которая за более чем 100-летнюю историю существования МОТ использовалась один раз в случае с Мьянмой. Беларусь – это второй случай.
Если же говорить о непосредственных мерах, которые могут быть использованы в рамках задействования 33-го параграфа, то они могут быть разными: как минимальными, так и максимальными – вплоть до экономического эмбарго, как это было в случае с Мьянмой. Что будет принято в отношении Беларуси, пока неизвестно, отмечает эксперт. Но теперь нужно учитывать, что в условиях войны, когда на Беларусь распространяются санкции за соучастие в агрессии против Украины, уже многие меры применены. Будут ли эти санкции усилены еще больше? Вполне вероятно, но не обязательно, считает Денис Садовский.
В чем опасность 33-го параграфа
Свое видение того, почему к Беларуси наконец будет применен 33-й параграф высказал и гость студии «Белсат» представитель «Рабочага руху» Юрий Равовой. Он отметил, что в этом параграфе говорится, что если один из членов МОТ не выполняет рекомендации комиссии по расследованию, то могут применяться любые меры, чтобы заставить его эти меры выполнить.
Юрий Равовой объяснил, что после принятия резолюции санкции, которые будут применяться, могут иметь очень широкие формулировки и не касаться исключительно отношений между профсоюзами. Они могут затронуть разрыв отношений как с объединениями работодателей, так и с государством. В свою очередь, «Рабочы рух» сейчас занимается тем, чтобы сделать так, чтобы санкции были направлены не на простых рабочих, а на тех, кто оказывает финансовую поддержку Александру Лукашенко.
…за – 301, против – 54, воздержались – 108
И вот вечером 12 июня стало известно, что резолюцию поддержало большинство участников конференции. В тексте резолюции звучит призыв к тому, чтобы пересмотреть отношения с беларусским правительством. Что дальше? По мнению Дениса Садовского, сама процедура решения того, какие меры применять к Беларуси, может занять еще от 4 до 6 месяцев.
То есть вполне возможно, что если вопрос дойдет до имплементации этих мер, то ситуация как в Беларуси, так и в регионе в целом может существенно измениться. Будет ли еще необходимость в том, чтобы эти санкции применять – покажет время.
Роман Шавель / АА belsat.eu
