Может ли беларуска – жертва насилия получить убежище в Евросоюзе? Что говорят правозащитники
В ситуации, когда в Беларуси были ликвидированы все НГО, помогавшие жертвам семейного и сексуализированного насилия, государство защищает не очень эффективно, а обращение в милицию может закончиться ответственностью за лайки и подписки, женщина может просить помощь в Европе. В то же время, хотя домашнее насилие и является основанием для предоставления международной защиты, получить ее беларускам может быть сложно. Разбираемся в вопросе.
Европейский суд: женщины могут рассматриваться как уязвимая социальная группа
Если женщине в стране происхождения угрожает физическое или психологическое насилие (в том числе семейное и сексуализированное), обусловленное гендерной принадлежностью, она может рассчитывать на международную защиту и получение статуса беженца. Такое решение суд Евросоюза принял 16 января 2024 года.
Решение было связано с делом гражданки Турции курдского происхождения, заявившей, что семья заставила ее заключить брак, а муж угрожал и избивал ее. Женщина обратилась за защитой в Болгарии и утверждала, что если она будет вынуждена вернуться домой, ей там будет угрожать «убийство чести». Европейский суд встал на сторону турчанки.
Статус беженца предоставляется, когда человек подвергается преследованиям из-за своей расы, религии, национальности, политических взглядов или принадлежности к определенной социальной группе и поэтому покинул свою страну.
Европейский суд уточнил, что женщины могут рассматриваться как уязвимая социальная группа, и что если они «подвергаются физическому или психологическому насилию, включая сексуальное и бытовое, в стране происхождения в связи со своим полом», им может быть предоставлен статус беженца.
Женщинам может быть предоставлена дополнительная защита даже тогда, когда они «не соответствуют требованиям для получения статуса беженца», считают в суде. Это касается тех случаев, когда им действительно угрожает опасность стать жертвами насилия или даже быть убитыми.
Стамбульская конвенция
Решение суда Евросоюза основывалось на Стамбульской конвенции, обязывающей принять меры по защите женщин от семейного насилия. ЕС официально присоединился к этому соглашению 1 июня 2023 года. Этот документ также известен как Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием. Она является обязательной для Евросоюза, признает гендерное насилие в отношении женщин одной из форм преследования.
Согласно Стамбульской конвенции, насилие в отношении женщин и домашнее насилие представляют собой одно из самых распространенных нарушений прав человека во всем мире. Это явление затрагивает женщин из всех слоев общества, независимо от культурных, религиозных, экономических, социальных или географических особенностей. По глобальным оценкам Всемирной организации здравоохранения, каждая третья женщина в мире хотя бы раз в жизни сталкивалась с насилием по гендерному признаку, и Европа здесь не является исключением. По всему континенту женщины ежедневно подвергаются психологическому и физическому насилию, домогательствам, преследованиям, изнасилованиям, им наносят увечья, семьи заставляют их вступать в брак. Опрос, проведенный агентством Евросоюза по основным правам, показал, что от 45 до 55% всех женщин и девочек в странах ЕС в возрасте от 15 лет становились жертвами сексуальных домогательств. Национальные опросы также свидетельствуют о широкой распространенности домашнего, сексуального и других форм насилия в отношении женщин.
Государства, ратифицировавшие Стамбульскую конвенцию, должны криминализировать ряд преступлений, в том числе: психологическое насилие; преследование; физическое насилие; сексуализированное насилие, включая изнасилование, которое прямо охватывает любое совершение без согласия лица действий сексуального характера, принудительный брак и другие.
Стамбульская конвенция в том числе содержит конкретные положения для женщин и девочек из числа беженцев и мигрантов. Например, она вводит возможность представления женщинам-мигранткам, пережившим домашнее насилие, автономного вида на жительство, если их статус проживания не зависит от статуса их партнера, использующего насилие.
Беларусь не ратифицировала Стамбульскую конвенцию.
Меры, принимаемые в Беларуси, недостаточны, чтобы защитить женщину от насилия
То, что женщина, страдающая от домашнего насилия, может получить международную защиту, подтверждает правозащитник Роман Кисляк.
«Здесь нужно смотреть, кого можно считать беженцем, – говорит он. – Из определения следует, что это лицо, которое в силу обоснованных предостережений может стать жертвой преследования. В случае женщин – жертв домашнего насилия – из-за принадлежности к определенной социальной группе и невозможности пользоваться защитой страны своего происхождения. Женщина – жертва домашнего насилия – может обращаться за защитой другой страны, если в стране ее происхождения нет системы, позволяющей ей защищаться, и так она становится членом уязвимой группы. Некоторые страны в таких случаях признают за женщиной право на получение убежища».
Для получения защиты в Евросоюзе жертве домашнего насилия, однако, придется доказать, что государство происхождения не может или не хочет защитить ее. При этом универсального списка доказательств гендерного насилия и бездействия государства нет. Каждая ситуация индивидуальна и зависит от различных обстоятельств.
Пострадавшим нужно документально подтвердить факт совершенного над ними гендерного насилия либо обосновать риск столкнуться с ним, а также продемонстрировать неспособность и/или нежелание властей защитить свою гражданку. Например, можно указать обращения в правоохранительные органы и документы, подтверждающие бездействие сотрудников. Также можно прикладывать доклады правозащитных проектов и решения международных судов по проблеме.
«В Беларуси система защиты в некотором смысле работает и могут быть приняты некоторые меры, но в совокупности они недостаточны, чтобы полноценно защищать женщин от домашнего насилия. Даже в Грузии я вижу, что система защиты жертв домашнего насилия работает эффективнее, чем сейчас в Беларуси, – говорит Роман Кисляк. – Некоторые страны признают, что в Беларуси недостаточно мер по защите женщин и могут предоставить убежище жертвам домашнего насилия».
Беларуски могут не обращаться в милицию из-за страха политического преследования
При обращении за международной защитой на основании семейного насилия правозащитник советует ссылаться на Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации женщин. Также аргументом может быть то, что в Беларуси так и не был принят закон о домашнем насилии.
«Каждый кейс рассматривается индивидуально, и если женщина не обращалась за защитой, ей будет трудно доказать преследование, насилие и угрозу конкретно для себя, – говорит Роман Кисляк. – Поэтому женщина должна собрать доказательства попыток защититься – обращения в милицию и т. п., и что защиту она так и не получила.
Обращения в милицию могут быть как доказательством факта насилия, так и невозможности защититься. Могут быть и ситуации, когда не было возможности обращаться в милицию – например, из-за опасений быть задержанной по политическим мотивам – это тоже нужно указать».
В случае отрицательного решения по предоставлению убежища жертвам семейного насилия Роман Кисляк советует подавать жалобы и апелляции.
«Такие дела есть в Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин, в Европейском суде по правам человека, и по ним можно добиться положительного решения», – отмечает правозащитник.
«Беларусь не соответствует критериям страны, женщины которой страдают от гендерного преследования»
Адвокат Алесь Михалевич считает, что хотя семейное насилие действительно рассматривается в странах Евросоюза как повод для предоставления международной защиты, беларуски могут столкнуться со сложностями и отказами.
«Когда будет рассматриваться заявление от женщины (жертвы домашнего насилия) о предоставлении статуса беженца, прежде всего будет определяться, к какой уязвимой группе она принадлежит, – говорит он. – И если говорить о преследовании женщин по гендерному признаку, то прежде всего это касается женщин, приехавших из стран Ближнего Востока, чаще всего – Чечня, Курдистан, где практикуется систематическое угнетение женщин как представительниц конкретной социальной группы – принуждение к браку, систематическое изнасилование, проведение хирургических операций, связанных с женским обрезанием и т. п. То есть здесь нужно доказать, что женщину преследуют члены семьи, сообщества, и она не может получить защиту со стороны государства, потому что это государство одобряет такие нормы отношений в семье».
В Беларуси существуют правоохранительные органы, которые так или иначе работают, в которые можно обратиться в случае домашнего насилия, отмечает юрист. Также есть статья за избиение в Уголовном кодексе. Все это может сработать не в пользу признания за женщиной из Беларуси права на получение статуса беженца, так как будет трудно доказать, что в стране происхождения действительно нельзя получить помощь.
«В целом всегда нужно отталкиваться от конкретного кейса. В частности, смотреть, с кем женщина в браке – возможно, с выходцем из Ближнего Востока, страны, диаспора которой есть в Минске, например, и она полностью коррумпирована, не позволяет подать заявление в милицию и т. п. То есть нужно детально изучать каждый кейс. Но в целом Беларусь не соответствует критериям страны, женщины которой подвергаются именно такому преследованию, поэтому, я думаю, будет очень сложно доказать такие кейсы», – резюмирует Алесь Михалевич.
Анна Гончар / Авер belsat.eu
