Режиму Беларуси в 2023 году в определенном смысле удалось удержать социально-политическую и экономическую ситуацию в стране, несмотря на множество внутренних и внешних вызовов. При этом Беларусь как многогранную систему нельзя назвать устойчивой: во всех сферах система имеет кризисное состояние или стагнацию, а значит, она уязвима к вызовам и так называемым «черным лебедям». Об этом говорится в новом исследовании Центра новых идей, который уже в третий раз провел комплексный анализ Беларуси как сложной системы. В рамках исследования 45 экспертов оценили политическую, экономическую, информационную, социальную и военную сферы страны. Рассказываем самое интересное.
Ключевым инструментом в исследовании является индекс резистентности – это экспертная оценка страны как многосложной системы: в каких моментах она наиболее уязвима, а в каких способна преодолевать кризисы, адаптироваться к их последствиям и развиваться. В связи с российско-украинской войной эксперты добавили военную сферу, но в расчете общего индекса ее данные не учитываются.
В пул экспертов вошли как независимые исследователи, так и представители авторитетных беларусских аналитических центров. Среди них – политический аналитик Артём Шрайбман, экономист Лев Львовский, политолог Григорий Астапеня, медиаэксперты Павел Быковский и Ян Авсеюшкин, а также социолог Наталья Рябова.
Все сферы эксперты разделили на 4−5 направлений, каждый из которых, в свою очередь, разбивается на 4−5 показателей, для которых эксперты выставили отметки от −5 до +5. Получилось −1,96 общестранового индекса. То есть страна, как и все ее сферы, была и остается в состоянии кризиса. Вместе с тем относительно прошлого года оценка немного улучшилась.
Справка: что означают оценки:
от −5 до −4: состояние коллапса и на грани коллапса;
от −3,99 до −3: критическое состояние;
от −2,99 до −1: кризис;
от −0,99 до +0,99: стагнация;
от +1 до +2,99: стабильное состояние с элементами развития;
от +3 до +3,99: устойчивое развитие (преимущественное развитие);
от +4 до +5: общий прогресс системы.
Политика: даже лояльность режима не всегда гарантирует защищенность
Сфера политики остается в самом тяжелом состоянии (−2,40). Наихудшие оценки здесь получила внутренняя политика (−4,26), которая попала в зону коллапса. При этом во внешней политике ситуация несколько улучшилась (прирост индекса с −3,40 до −2,82), что свидетельствует о переходе из критического состояния в кризисное. Социальная инфраструктура − единственное, что оценивается экспертами положительно.
Эксперты объясняют кризисное состояние политической сферы Беларуси продолжающимися и расширяющимися репрессиями, усилением политической зависимости от России и политизацией государственных институтов. В нынешних условиях даже лояльность действующим политическим элитам не всегда гарантирует защищенность граждан. Судебная система тотально зависима и политизирована, что ставит под вопрос возможности реализации гражданами своих прав на справедливый суд. Правоохранительные органы также не гарантируют гражданам безопасности. В условиях политизации милиции и замещения основных функций своих работников милиция скорее несет угрозу, чем безопасность населению.
В 2023 году дипломатические представительства Беларуси за рубежом частично отказались от обслуживания своих граждан. Это связано с постановлением о прекращении обмена паспортов и выдачи других документов на территории посольств Беларуси в других странах. Рассчитывать на защиту и помощь от представительств Беларуси за границей гражданам Беларуси не приходится.
Внешние политические связи властей Беларуси сузились еще больше на фоне активного вовлечения военной инфраструктуры в поддержку российской армии и частных военных наемников. За последний год представители лукашенковского режима налаживали связи с недемократическими странами в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС, ЕАЭС. Усиление сотрудничества с недемократическими коррупционными государствами ухудшает имидж Беларуси на международной арене. Однако, отмечают эксперты, в противовес таким действиям дипломатические отношения с демократическими странами активно налаживает Офис Светланы Тихановской, подчеркивая разницу ориентиров во внешней политике продемократического общества и властей внутри Беларуси.
Экономика: ручное управление, рост зависимости от России и изоляция страны
По мнению экспертов, экономика Беларуси продолжает быть в кризисном состоянии, хотя в 2023 году оценки экспертов в этой сфере улучшились с −2,33 до −1,85. Такой рост произошел во многом благодаря улучшению оценок, касающихся экономической базы и ресурсов для развития.
Эксперты обращают внимание на развитие административно-командных методов управления экономикой и на дальнейшее усиление монополии государственного сектора. Усиливается тренд роста зависимости от России как торгового партнера, что препятствует диверсификации экспортного рынка. С ростом экономической зависимости от РФ экономические риски России становятся рисками Беларуси, поэтому усиливается изоляция страны от мировой экономики. На фоне этого состояние инвестиционного климата в Беларуси, поддерживаемое административными методами, препятствует развитию инновационных сфер в экономике.
Эксперты подчеркивают и кризисное состояние частного бизнеса в связи с эмиграцией населения с высшим образованием. В то же время регулирование безработицы в стране происходит за счет увеличения принудительного отрабатывания и других ручных механизмов, а не за счет инфраструктуры рынка труда (помощь при безработице, квалификационные курсы и прочее). Эксперты описывают практики административного регулирования в стране как «закрепощение работников». Такая политика позволяет поддерживать индикаторы занятости населения и объясняет рост экспертной оценки показателя обеспечения занятости населения (0,71).
Социальная сфера: поддержание поляризации, репрессии, русификация
В социальной сфере больших изменений практически нет, она сохранила кризисное состояние (−1,28). Единственное существенное изменение − это дальнейшее ухудшение отношений государства и общества: падение отметок с −2,80 до −3,65, что означает переход из кризисного состояния в критический. В критическом состоянии остаются и общественные организации.
Эксперты связывают усиление кризиса с идеологическим противостоянием «двух массовых культур», спровоцированных событиями 2020 года. Кроме того, даже внутри одних и тех же политических частей общества может быть дополнительный раздел, например, на тех, кто «уехал» и «остался», или на тех, кто «за» и «против» войны. Власти поддерживают поляризацию и нарастание социально-политического конфликта через разжигание вражды и агрессивных репрессий против оппонентов: режим работает на разъединение и раскол социума, отречение от политически нежелательных событий и акторов, а гражданское общество не имеет возможности эффективно действовать в Беларуси, чтобы этому противостоять.
Русификаторский тренд образования и культуры идет рядом с усилением идеологического воспитания и образования на всех уровнях. Власти продолжают принудительную ликвидацию организаций гражданского общества, разворачивают политику признания НГО экстремистскими.
В то же время организации, релоцированные за границу, продолжают свою деятельность и стремятся сохранять связь с беларусами в стране. Внутри страны появляются нишевые профилированные организации гражданского общества, направленные на достижение конкретных неполитических целей, связанных с экологией, городской инфраструктурой. В то же время доступ общественных организаций Беларуси к международным институтам стал практически невозможным.
Эксперты отмечают, что несмотря на релокацию организаций гражданского сектора и эмиграцию сотен тысяч беларусов, солидарность и активность, связанная с беларусской повесткой дня, сохраняется на высоком уровне. Кроме того, эксперты подчеркивают высокий уровень интереса к политической жизни среди представителей диаспоры, это объясняется обретением свободы высказываний и политической мысли. В отличие от прошлой волны индекса, эксперты отмечают рост организаций более радикального типа, в основу которых ложится военное содержание.
Информационная сфера: запугивание интернет-пользователей на уровне государства
В информационной сфере (значение индекса: −2,33) оценки экспертов − одни из самых низких. Эксперты признают фактически невозможными условия работы для СМИ. Данному направлению поставлена минимальная оценка среди всех направлений основных сфер: −4,63 (состояние коллапса).
В условиях репрессивной политики в отношении негосударственных СМИ медиа в Беларуси продолжают свою деятельность только при условии лояльности политическим элитам. Государственные СМИ получают карт-бланш на освещение политических событий, при этом их журналистская этика вызывает серьезные сомнения. Признание СМИ экстремистскими уже стало рутинной практикой лукашенковских властей, что ставит под угрозу свободу выбора источников информации и безопасность граждан.
С одной стороны, эксперты отмечают высокий уровень инфраструктурного обеспечения в Беларуси: доступ к интернету, информационно-коммуникационные услуги, операторы. Однако на практике обязательства передавать доступную онлайн-провайдерам информацию о пользователях, цензурирование отдельных тем и медийных персон не позволяют медиарынку не только развиваться, но и поддерживать статус-кво.
Эксперты подчеркивают, что, если раньше политика цензуры затрагивала редакции СМИ, сегодня наблюдается цензура всего интернет-пространства, взят курс на запугивание интернет-пользователей на уровне государства.
Монополия государственных СМИ ведет к другим долгосрочным последствиям − вынужденному потреблению пропаганды или российского контента большинством граждан, или подпольному потреблению контента независимых СМИ. Важным ограничением для работы независимых СМИ остается доступ к информации, связанной как с аккредитацией независимых журналистов, которая сейчас невозможна, так и с доступом к героям репортажей в Беларуси. Эксперты подчеркивают, что конкуренция на медиарынке определяется не запросом читателей изданий, а запросом политических элит. Редакции различных государственных СМИ регулярно доносят друг на друга и пытаются выглядеть более идеологически правильными в борьбе за распределение бюджетных средств.
Военная сфера: зависимость Вооруженных сил Беларуси от России
Последняя, дополнительная сфера – военная. За год ее оценки несколько снизились (до −0,51), хотя и остаются самыми высокими относительно других сфер. Наилучшие оценки получило направление «командование войсками» (+0,44), худшие – «союзники» (−1,28).
Главным контекстом количественной и качественной оценки этой сферы экспертами стала зависимость Вооруженных ил Беларуси от России. Военный союз с Россией вместо предполагаемых гарантий безопасности ведет к противоположным эффектам. Хотя формально ВС РБ подчинены главнокомандующему, фактически вектор командования задает третью сторону − РФ. Эксперты отмечают, что хотя уровень военной подготовки ВС РБ вырос, наблюдаются проблемы в сохранении офицерского состава в рядах войск.
Кроме того, в 2023 году вдвое увеличен оборонный бюджет, однако о его распределении открытой информации нет. Продолжаются военные учения с российской стороной, однако по сравнению с прошлым годом реже. Эксперты отмечают нехватку ресурсов в армии, как материальных, так и людских, а также советские доктрины управления. Права военнослужащих не соблюдаются командованием ВС РБ. В условиях политизации задач ВС РБ (готовности к подавлению протестов, защиты политического руководства), эксперты высказывают сомнение по поводу готовности военнослужащих к выполнению любых приказов командования.
В исследовании из всех направлений положительные оценки получили только три: диаспора (сфера социума), социальная инфраструктура и инфраструктурные условия для работы СМИ. Иными словами, в Беларуси сейчас нормально работает только инфраструктура. Но оценки, касающиеся состояния ее элементов, понемногу ухудшаются.
Беларусь в состоянии кризиса
При сравнении нынешнего состояния с теми пессимистическими ожиданиями, которые высказывались экспертами в 2022 году, очевидно, что худшие ожидания и прогнозы не оправдались: в российско-украинскую войну со своими войсками Беларусь не вступила, обстрела Украины с беларусской территории больше не ведется, обвала экономики страны не произошло, население положительно оценивает ценовую политику государства.
Лукашенковскому режиму в некотором смысле удалось удержать и социально-политическую, и экономическую ситуацию в стране – путем сохранения репрессивного давления на общество и «ручного» управления в экономике, а также совершенствования стратегий обхода санкций и поиска новых политических партнеров.
Беларусь остается в кризисном состоянии, что и иллюстрируют результаты экспертных оценок. Причинами кризиса остаются политическое давление на любые проявления инакомыслия, вовлечение в поддержку военной агрессии России против Украины, усиление экономической и энергетической зависимости от России.
В этом году эксперты отметили и новые вызовы, влияющие на дальнейшее развитие Беларуси. Это искусственное регулирование сферы занятости, курса валют, отказ властей обеспечивать дипломатическое обслуживание граждан, проживающих за границей, и активное препятствие распространению неконтролируемой властями информации. Эксперты подчеркивают новые факторы, ведущие к долгосрочному ухудшению всех сфер жизни общества.
Таким образом, Беларусь как многогранную систему нельзя назвать устойчивой. Результаты индекса резистентности показывают, что во всех сферах система имеет кризисное состояние или стагнацию. Главным фактором, повлиявшим на такие результаты, стал политический кризис – система не прошла стресс-теста в политической сфере. Это иллюстрирует как кризис в одной сфере не ограничивается рамками этой же сферы, а влияет на всю систему, ослабляет ее, уменьшает способности системы к развитию и улучшению.
Ася Сакович / ИР belsat.eu
