У беларусов еще есть проблемы с легализацией в Польше. Рабочая группа при МВД помогла не во всем
В визовых центрах беларусов дискриминируют – и это еще если удастся записаться на визит. Гуманитарные визы беларусам в Польше выдают далеко не во всех случаях, «ковидное» продление виз могут отменить, а международная защита подходит не всем. Центр беларусской солидарности рассказал о самых сложных проблемах, которые пытается решить. Министерство иностранных дел пока не ответило «Белсату» на вопросы об этих проблемах.
В рабочей группе разочаровались
Когда началась полномасштабная война в Украине, Польша, как и ряд других стран, стала пропускать беженцев даже без паспорта. Развернулась широкая кампания помощи тем, кто бежит от войны. Был принят специальный закон о помощи беженцам из Украины – но оказалось, что он распространяется далеко не на всех беларусов, бежавших из Украины. А тысячи беларусов с 2020 года убегали от политических репрессий как в Польшу, так и в Украину – а затем из Украины от войны и дискриминации как граждане государства-соагрессора.
В конце марта 2022 года Светлана Тихановская договорилась с министром внутренних дел Польши о создании рабочей группы при МВД с участием юристов своего офиса и Центра беларусской солидарности. Группа должна была решить проблемы беларусских беженцев в Польше.
Первое время она работала интенсивно. В апреле Сейм Польши принял новое решение, упростившее легализацию беларусам. Но это решение также охватило не всех беларусов, кому была нужна помощь (сначала обещали охватить всех), а деятельность рабочей группы замедлилась. Выдачу гуманитарных виз на территории Польши и выдачу видов на жительство владельцам гуманитарных виз анонсировали еще в апреле, но раз за разом переносили дату введения. Гуманитарные ВНЖ ввели в июле, а механизм с визами – только в сентябре.
Директор департамента правовой помощи Центра беларусской солидарности Ольга Добровольская 25 октября рассказала журналистам, что вышла из рабочей группы – говорит, что она лишь «формально существует», «более политическая», а многие проблемы решить не может. Центр беларусской солидарности также собирается заявить открытую жалобу на Министерство иностранных дел Польши, потому что на практике заявленный механизм не работает так, как польские власти обещали.
Кроме того, Центр беларусской солидарности продолжает прежнюю работу: действует группа юристов и инфолиния, а также «отдел правосудия». Последний занимается делами в универсальной юрисдикции: в Польше уже возбудили несколько дел в отношении преступлений режима Александра Лукашенко против граждан Беларуси. Об этих делах пока не могут говорить публично, но рассказывают о работе двух других отделов.
Какие проблемы с визовыми центрами
Беларусы, имеющие действующие гуманитарные визы, а также беларусы, находившиеся в Украине на легальных основаниях непосредственно до 24 февраля и легально прибывшие на территорию Польши в связи с войной, могут подать заявление на национальную визу прямо на территории Польши. Добровольская сетует, что это решение не затрагивает еще часть беларусов, которые находятся в Польше и не могут вернуться на родину (если не виза, то международная защита, о которой ниже). Но даже это решение выполняется отнюдь не досконально.
Во-первых, записаться в визовый центр непросто: на соответствующем сайте практически никогда нет свободных «билетов». Похожая проблема и с записью на подачу документов на вид на жительство. Об этом, говорит Добровольская, «годами кричат», но проблема не решается. И если документы на вид на жительство еще можно подать через почту или альтернативную «медленную» очередь, то с визами таких вариантов нет.
Во-вторых, беларусам нередко отказывают в приеме документов в визовых центрах – Добровольская настаивает, что это делают безосновательно. Чаще всего говорят, что не примут заявление, поскольку в паспорте не хватает свободных страниц, или что паспорт старше 10 лет, изредка – что паспорт поврежден и надписи не прочитать. Письменного отказа не дают, отказывают только на словах, поэтому обжаловать решение невозможно.
«Функция визовых центров техническая: принять и передать», – возмущается Добровольская.
Она объясняет, что закон разрешает давать визы и владельцам таких паспортов, если есть «особые обстоятельства», но это должен интерпретировать МИД, а не визовый центр. По словам юриста, МВД Польши ответило Центру беларусской солидарности, что так и есть, но перенаправило в МИД. Ответа не было.
Если юристы пытаются помочь заявителям в визовых центрах, то сотрудники визовых центров угрожают полицией, а аргументы не принимают. Полицию вызвали в том числе из-за прихода юристов Центра беларусской солидарности; хотя полицейские не сделали юристам ничего плохого, проблема не решилась.
Еще одна беда с визовыми центрами в том, что работники не владеют польским языком и отказываются говорить по-русски, рассказывает Добровольская. Но как нанятые польским государством люди могут интерпретировать польские законы, если не владеют польским языком? Юрист говорит: непонятно, это проявление дискриминации со стороны самих работников или какой-то политический приказ. Так или иначе, разговаривать с визовыми центрами по сути законодательства не удается.
Визовых центров VFS Global, принимающих документы на гуманитарные визы на территории Польши, всего три: в Варшаве, Люблине и Познани. Добровольская говорит, что такие проблемы – у всех трех. Центр беларусской солидарности проводил мониторинг варшавского, другие организации – люблинского и познанского визовых центров, и во всех заметили за сотрудниками незнание польского языка и негативное отношение к беларусам.
Международная защита – выход, но не совершенный
Польша на конец сентября приняла почти 60 тысяч беларусов: 29 тысяч имеют постоянный вид на жительство, 24 тысячи – временный вид на жительство. Статус беженца дали трем сотням беларусов, дополнительную защиту – трем с лишним тысячам. По данным Центра беларусской солидарности, сейчас рассматривается еще свыше четырех тысяч заявлений беларусов на международную защиту.
Международная защита – это механизм для тех, у кого есть доказательства индивидуального преследования, либо существует высокий уровень риска такого преследования по политическим мотивам, то есть для тех, кому возвращаться в Беларусь опасно. Многие хотели бы избежать этой процедуры, рассказывает Добровольская. Она может длиться больше года (обычно – 6 месяцев, а в последнее время даже быстрее). В течение первых шести месяцев рассмотрения процедура не предусматривает доступ к рынку труда, а если заявитель не хочет все это время сидеть в лагере беженцев, имеет только социальную выплату в 750 злотых (менее $160) в месяц.
Кто-то не имеет запаса средств, не хочет работать нелегально и сидеть в лагере для беженцев, поэтому приходится буквально побираться по фондам. На время процедуры изымают паспорт (вместо него дают временный документ), а для многих, кто пережил репрессии, это тяжелый психологический момент. Также во время рассмотрения заявления нельзя ездить за границу – для кого-то это «конец карьеры», другие боятся потерять возможность вернуться в Беларусь в экстремальном случае вроде смерти родственников. Некоторые боятся, что за получение международной защиты у них отберут имущество в Беларуси.
Международную защиту могут предоставить в виде статуса беженца или дополнительной защиты. Это дает подобные права, но статус беженца лучше, объясняет Добровольская, потому что с ним дают международно признанный «паспорт беженца» (Женевский паспорт), а дополнительная защита – более «локальный» инструмент, который разработали и используют только в Евросоюзе. Дополнительная защита предусматривает выдачу местного проездного документа только в случае, если срок действия беларусского паспорта истек, или по другим причинам он не может быть использован для пересечения границы. Срок действия такого документа – только один год.
Какие еще проблемы у беларусов в Польше
- Ряд беларусов живет в Польше на национальных визах или картах побыта (ВНЖ), срок действия которых истек, но автоматически продлевается из-за состояния эпидемической угрозы. Но польское правительство обнародовало законопроект о прекращении этой нормы – если закон примут, то документы будут действительны еще лишь 30 дней, за которые нужно будет успеть легализоваться заново или найти другую страну для переезда.
- Обладателям гуманитарной визы или гуманитарного вида на жительство могут в теории (это только проект) предоставить польский проездной документ. Но его дают только на год, не всегда выдают в срок и иногда не с первого раза – на это теряется много месяцев. К тому же, за выдачу документа нужно каждый раз платить гербовый сбор в 300 злотых ($62).
- Беларусы, бежавшие в Польшу от войны в Украине без визы, должны были за 15 дней легализовать свое пребывание. Не все узнали об этом вовремя – на границе об этом не говорили. Некоторые не так поняли правил и боялись обращаться в государственные органы, поскольку считали, что не смогут доказать цель приезда. А если не успеть за 15 дней и подать документы позже, выпишут огромные штрафы. Центр беларусской солидарности сообщал об этой проблеме в МИД Польши, но Добровольская говорит, что министерство просто «не поверило».
- Если человек не может легализоваться в Польше, пограничники начинают формальную процедуру принудительного возвращения. В теории это должна быть длительная процедура, но в 99% случаев, говорит Добровольская, в тот же день выписывают решение о депортации. Его можно обжаловать, но для этого нужно, чтобы человек догадался обратиться к юристу, а не согласился, подумав, что ситуация безысходная.
- Есть отдельные случаи, когда беларусов помещают в закрытые лагеря для беженцев: спецслужбы могут посчитать человека опасным и даже не назвать причину. Таких случаев не очень много, но о проблемах таких лагерей мало говорят. В то же время, добавляет Добровольская, некоторых на самом деле опасных лиц в такие лагеря не помещают, несмотря на обращения в государственные органы.
- Обжаловать можно многие решения и штрафы, но многие сотрудники, виновные в нарушениях, защищены от наказаний, отмечает Добровольская. Государственные органы могут просто признать нарушение, пообещать больше так не делать – и продолжить делать то же самое. В миграционном праве не хватает комментариев и судебной практики, да и польское право не прецедентное (как в Соединенных Штатах или Великобритании), поэтому один выигранный суд не гарантирует решения проблемы.
- Центр беларусской солидарности постоянно получает от беларусов обращения о дискриминации в Польше, препятствия по причине национальности, личные оскорбления. Но «судом не заставишь любить беларусов».
Алесь Новоборский / Авер belsat.eu
