Власти Беларуси вновь задумались о лишении гражданства своих оппонентов. Кого и зачем?
Пока в Беларуси могут лишить гражданства только тех, кто его приобрел не при рождении – так называемых натурализованных граждан. Но похоже, что Совет Республики задумал что-то новое.
Экспертный совет под руководством председателя Совета Республики Натальи Кочановой рассмотрел проект изменений в закон «О гражданстве», сообщил 6 июля Совет Республики. Ради «национальной безопасности и стабильности общественно-политической системы» хотят лишать гражданства тех, относительно кого вступил в силу приговор, подтверждающий «участие лица в экстремистской деятельности или причинение им тяжкого вреда интересам государства, если такое лицо находится за пределами Республики Беларусь».
Александр Лукашенко еще год назад разрешил лишать натурализованных беларусов гражданства за «экстремизм». ГУБОПиК в октябре 2021 года предлагал лишать гражданства уехавших из страны беларусов, но инициатива не получила продолжения, так как противоречила Конституции: статья 10 прямо говорит, что никто не может быть лишен гражданства Беларуси, и эта статья в разделе І, которую можно менять только путем референдума. Исключение для натурализованных граждан Конституционный Суд объяснял тем, что это не «лишение», а «утрата приобретенного».
Что теперь хочет сделать комиссия Кочановой, непонятно:
- С одной стороны, речь в публикации Совета Республики идет об «экстремистах» и «лицах за пределами Беларуси» без иных оговорок. Если это не только о натурализованных гражданах, это противоречит Конституции, а речь шла не об организации референдума, а лишь о поправке в закон.
- С другой стороны – речь о «потере», а не «лишении», отсылающей к натурализованным гражданам, которых и так могут лишать гражданства за «экстремизм».
Государственный канал ОНТ в соцсетях использует первую трактовку.
Что говорит юрист
Юрист и кандидат в президенты на выборах 2010 года Алесь Михалевич замечает в комментарии «Белсату», что лишение гражданства в рамках борьбы с политическими оппонентами запрещено на уровне Конституций практически во всех странах, а практиковалось только при тоталитарных режимах, например, в Советском Союзе и нацистской Германии.
«Хотя Беларусь не является участницей Конвенции о сокращении безгражданства, она все еще член Организации Объединенных Наций и должна соблюдать цели и принципы ООН, – говорит он. – Всеобщая декларация прав человека запрещает произвольное лишение гражданства, что полностью повторяется в Конституции Беларуси.
То, что предлагает Кочанова, понятно, этому противоречит. Предположу, что слово «лишение» используется именно поэтому. Подобная формулировка может являться попыткой обхода требований основного закона».
Он рассуждает, что новость о разработке изменений в закон может быть и простым средством запугивания тех, кто уже за границей, или тех, кто собирается съехать.
«Но в случае, если беларусов по рождению действительно начнут лишать гражданства, то они смогут претендовать на паспорта тех стран, где они фактическая находятся, – дополняет Михалевич. – Вместо давления на эмигрантов и сокращения оттока населения такая мера может значительно упростить для беларусов процедуру получения гражданства как минимум в соседних странах – Польше, Литве, Украине».
Что делать, если лишат гражданства?
Лишение одного гражданства не значит автоматическую выдачу другого. Но существуют процедуры, позволяющие получить гражданство другой страны или иной легальный статус.
Представительница Офиса Светланы Тихановской по юридическим вопросам Светлана Бабинцева пояснила в эфире «Белсата», что другие страны не могут просто «не признать лишение гражданства», даже если не признают правительство Александра Лукашенко. Раз Беларусь лишила человека гражданства, то паспорт, который Беларусь выдала, не действителен. Офис Тихановской в свою очередь сейчас не имеет статуса, позволяющего выдать удостоверение личности, действительное для путешествий (travel-документ).
Отдельных процедур для беларусов, которых лишили гражданства, в других странах сейчас нет, но есть стандартные: международная защита, легальные статусы вроде временного вида на жительство с последующим получением гражданства. По мнению Бабинцевой, эти процедуры для беларусов могут ускорить. И Тихановская ставит вопрос о выдаче беларусам каких-то документов в других странах на случай лишения гражданства или истечения срока действия паспорта (второе – для случаев, когда гражданин не может продлить документы в беларусских консульствах и не имеет возможности безопасно вернуться в Беларусь).
«Вопрос сложный не только для нас, не потому, что Офис с этим не справляется, – говорит Бабинцева. – Такие ситуации и в международной практике довольно редки – отдельные процедуры для граждан одной страны. Единственное, что могу сказать: работа в данном направлении идет».
А смысл лишать гражданства тех, кто уехал?
Политолог Валерий Карбалевич объясняет «Белсату»: сама идея не нова, Лукашенко ее поддержал, сейчас речь о практической реализации – кого это будет касаться, какая будет процедура. А цели и задачи понятны, говорит он: «Нанести еще один удар известным оппозиционерам».
Вероятно, уголовные дела на тех, кого хотят лишить гражданства, уже завели, считает Карбалевич. Но это и предупреждение другим: «Смотрите, Вы тоже можете оказаться под этой статьей, поэтому угомоните свои действия, не очень активничайте».
Лишение гражданства фактически лишит беларуса возможности легально возвращаться на родину, так как просто не пустят, лишить возможности легально баллотироваться на различных выборах. Этому может сопутствовать конфискация имущества.
Карбалевич приводит пример: вот лидер Народного антикризисного управления Павел Латушко (который уже в «списке террористов» КГБ) может захотеть поучаствовать в следующих выборах в Беларуси, а его лишат гражданства – и он никак не сможет, его даже не пропустят через границу.
Но если тот же Латушко сейчас поедет в Беларусь, его и так арестуют! И многим из граждан уже отказывали в регистрации кандидатами на многих прошлых выборах – иногда по абсурдным причинам вроде «трехкомнатной квартиры площадью 18 м²». Какой смысл еще и лишать гражданства?
Карбалевич отвечает, что для перестраховки:
«Во время этих репрессий существуют много двойных, тройных страховок, когда человека не только судят, а еще лишают имущества, пытают, – поясняет он. – Казалось бы, зачем пытать, если уже посадили в тюрьму? Но пытают.
Или во время тех же выборов, когда там тройная-четверная система защиты: и в комиссию не пускают оппонентов власти, и не позволяют наблюдателям следить за тем, как считают голоса, и много еще препятствий… хотя казалось бы: зачем такие эшелоны защиты?»
Алесь Новоборский / Герон belsat.eu
