Вопрос легализации детей, рожденных за границей, был непростым для беларусов и раньше. Первый паспорт посольства Беларуси не выдавали и до «консульского указа» №278. После его выхода в непростой ситуации оказались и дети беларусских эмигрантов, у которых закончился паспорт. Мы выяснили, как проблему документов для ребенка можно решить в Польше, Литве, Украине, Грузии и Аргентине.
Польша
О легализации детей в Польше мы спросили у руководителя отдела правовой помощи Центра беларусской солидарности Ольги Добровольской.
Рассмотрим две ситуации: когда ребенок родился в Польше и не имел никакого паспорта, и когда ребенок приехал с беларусским паспортом, но он закончился.
Когда ребенок родился в Польше
Международная защита
Если ребенок родился в Польше, первым делом нужно взять свидетельство о его рождении, номер PESEL при этом присвоят автоматически. Далее есть два пути легализации и зависят они от статуса родителей, говорит Ольга Добровольская.
Первый – довольно простой, логичный и стратегически хороший, по словам юриста, вариант для беларусов, которые не могут поехать на родину из-за опасности репрессий – международная защита. Если родители уже находятся под защитой, им нужно подать заявление на новорожденного ребенка и в отношении него начнется отдельный процесс. Также в любой момент можно податься всей семьей.
По итогам прошения в Польше можно получить статус беженца или дополнительную защиту. Такой же статус и все соответствующие документы получит и ребенок. Вместе со статусом беженца дают карту пребывания сроком на три года. Также будет выдан проездной документ беженца (так называемый «женевский паспорт»), который может заменить национальный беларусский во время путешествий за границу. Срок его действия – 2 года.
Другая форма международной защиты – дополнительная защита: в этом случае карту пребывания выдадут на два года, и можно будет получить польский проездной документ для иностранца, если срок беларусского паспорта истечет («паспорт иностранца»).
«Международная защита хороша тем, что она фактически бессрочная, то есть связана с переменами в стране, из которой вы бежали (дополнительная защита), и исчезновением опасности и преследования для вас (статус беженца), а когда такие перемены произойдут, никто не знает», – отмечает Ольга Добровольская.
Если лицо находилось на постоянной основе в Польше в течение 5 лет в связи с получением международной защиты (статуса беженца или дополнительной защиты), можно получить ПМЖ. А дальше – гражданство. Спустя не менее трех лет, если человек находится в Польше на основании разрешения на постоянное пребывание, на пребывание долгосрочного резидента ЕС. Через 2 года – при условии пребывания в стране на основании статуса беженца.
Вид на жительство без паспорта
Второй путь легализации – через вид на жительство.
«Он становится актуальным, когда родители уже имеют легализацию – ВНЖ, ПМЖ или резидентство ЕС и не хотят или не могут подаваться на международную защиту, – говорит Ольга Добровольская. – Да это не всегда целесообразно – еще раз проходит весь этот путь, когда уже есть легализация. Тогда нужно пытаться получить ВНЖ или ПМЖ для новорожденного ребенка».
Получить ВНЖ или ПМЖ ребенок может и без паспорта, но все равно нужен какой-то документ, который будет подтверждать личность и гражданство, отмечает юрист.
«В таких случаях можно обратиться в беларусское посольство и попросить справку на возвращение в Беларусь – она как раз подтверждает личность и гражданство, и с ней можно подавать ребенка на ВНЖ или ПМЖ», – говорит она.
Но некоторые люди боятся идти в беларусское посольство, так как считают это опасным для себя. Кроме того, юристы сейчас опасаются, что беларусские власти в какой-то момент могут что-то придумать, что усложнит получение таких справок. Чтобы быть подготовленными к подобным ситуациям и вообще упростить легализацию детей, с марта 2022 года действует рабочая группа при МВД Польши. В группу входят польские эксперты, а беларусскую сторону представляют Ольга Добровольская и Кристина Рихтер – советник Светланы Тихановской по правовым вопросам. Во время встреч рабочей группы поднимаются вопросы легализации детей, особенно тех, которые никогда не имели ни одного паспорта, то есть родились за пределами Беларуси (например, в Польше).
«10 января состоялась встреча Светланы Тихановской и Объединенного переходного кабинета в МВД, в которой я принимала участие. Еще до этой встречи мы вместе с Кристиной Рихтер участвовали в заседании группы с экспертами МВД, обсуждали возможные изменения в законодательстве, – рассказывает юрист ЦБС. – Также направляли официальные письма от ЦБС по поводу проблем, которые мы видим с легализацией детей. Результатом этих переговоров и проделанной работы была разработка концепции для легализации детей беларусов, которые никогда не имели паспортов. Об этом рассказал руководитель Управления по делам иностранцев Ярослав Шайнер на встрече 10 января и пообещал, что вскоре они должны быть опубликованы, но пока деталей рассказать не могу. Надеемся, вскоре будут изменения, и легализовать детей станет проще», – говорит юрист ЦБС.
Если у ребенка был беларусский паспорт, но закончился или вот-вот закончится
В том случае, если у ребенка был беларусский паспорт, но он вот-вот закончится, и при этом ребенок уже имеет ВНЖ, Ольга Добровольская советует подготовить документы и подавать заявление на получение польского проездного документа в первый день, когда паспорт закончится. В данный момент количество польских проездных документов ограничено, поэтому приоритет будет отдан беларусам, у которых уже нет действующих паспортов, отмечает эксперт.
Согласно интерпретации польского Министерства внутренних дел, проездной документ или паспорт иностранца удостоверяет личность и является эквивалентом паспорта, выданного польским гражданам. Его можно использовать также при подаче заявления на временный или постоянный вид на жительство, на вид на жительство долгосрочного резидента ЕС, в административных органах и банках и во всех других случаях, когда нужно удостоверить личность.
«Я советую заранее думать о легализации детей, а не в последний момент, обратиться к юристам, пока есть время, – говорит Ольга. – Консультация юриста важна, так как каждый случай индивидуален. В ЦБС наши услуги бесплатны, поэтому очередь может быть 2–3 недели, поэтому я и советую обращаться заранее. Но в критических ситуациях, когда есть риск остаться совсем без документов, следует помнить о международной защите, которую можно получить без действующих документов и с каждым основанием пребывания».
Литва
С беларусскими правозащитниками в Литве мы рассмотрели несколько сценариев, с которыми сейчас сталкиваются беларусы в этой стране.
Ребенок родился в Литве, родители на международной защите.
В такой ситуации правозащитники советуют обращаться в Департамент миграции за консультацией. Возможные варианты решения проблемы будут включать получение вида на жительство по воссоединению семьи либо невозможности вернуться в страну происхождения, а также подачу документов на статус беженца. По получении карточки резидента ребенку можно будет оформить паспорт иностранца.
Ребенок родился в Литве, родители на национальной визе или на временном ВНЖ
Если родители находятся в Литве на гуманитарных основаниях, нужно как можно скорее податься на соответствующий ВНЖ, советуют правозащитники.
Лучше всего рассчитать время так, чтобы получить документ до рождения ребенка. Далее родители получают свидетельство о рождении и подают заявление от имени ребенка на получение ВНЖ по невозможности вернуться в Беларусь в связи с преследованием режимом. По получении карточки ВНЖ можно подать заявление в Департамент миграции о выдаче паспорта иностранца в связи с невозможностью получить национальный паспорт. Следует помнить, что необходимость паспорта иностранца нужно обосновать, так как для базовых процедур внутри Литвы достаточно карточки резидента.
Вся семья на временном ВНЖ, у ребенка заканчивается паспорт, он не может продлить ВНЖ
Если основание для ВНЖ гуманитарное, Департамент миграции выдает карточку без привязки к действию паспорта.
«Следует подчеркнуть, что речь идет о случаях, когда родители и дети не посещают Беларусь из-за риска преследования. В случае, если семья пересекает границу, основания для получения гуманитарного ВНЖ и паспорта иностранца теряются», – подчеркивают правозащитники.
Грузия
В Грузии с легализацией детей может быть сложно. Ситуация с новорожденными детьми беларусов была здесь непростой и раньше, до выхода «консульского указа» №278, отмечает правозащитник, руководитель Центра правовой трансформации «Lawtrend» Ольга Смолянко.
«Дети, рожденные в Грузии, получают свидетельство о рождении, но не получают документ, который бы подтверждал их личность как граждан Беларуси. Новорожденным и раньше первый паспорт в посольствах не выдавали, за ним нужно было ехать в Беларусь», – говорит эксперт.
Ранее мы рассказывали о беларуске Светлане, которая в 2021 году родила в Грузии дочь. Поехать за документами для дочери в Беларусь героиня нашей истории не смогла – боялась, что ее задержат за участие в послевыборных акциях. Единственный путь для легализации ребенка был в международной защите, на которую Светлана и подала заявление. Однако получила отказ – грузинская миграционная служба решила, что женщина может безопасно вернуться на родину. Светлана подала апелляцию, когда пришел очередной отказ – еще одну. На начало 2024 года окончательных результатов рассмотрения жалоб нет. Беларуска вместе с семьей остается в Грузии в статусе просителя убежища.
Проездной документ или паспорт иностранца в Грузии выдают только тем, кто получил международную защиту или гуманитарный статус – просто на основании ВНЖ, как в Польше, здесь такой документ получить нельзя. Гуманитарный статус на данный момент в Грузии выдается чаще украинцам, также иногда гражданам азиатских стран – в 2023 году его получили, кроме украинцев, семи граждан Сирии, четверым – Афганистана, и по одному гражданам Йемена, Ирака и Эритреи. Среди получателей такого статуса нет ни одного беларуса.
Если у ребенка вскоре закончится паспорт, некоторым выходом может быть оформление ВНЖ. Хотя с ним не выедешь за границу, однако на территории Грузии можно вполне законно жить. Если ребенок учится в школе или ходит в детский садик, это может стать основанием для оформления ВНЖ, и обычно разрешение выдается на год или даже на весь срок обучения, даже если паспорт заканчивается раньше – по крайней мере, о таких случаях нам рассказали несколько беларусов. Чтобы оформить ВНЖ в таком случае, потребуется справка из учебного заведения, регистрация по месту жительства и выписка из банка с определенной суммой (по состоянию на декабрь 2023 года – 5000 лари (около $1850) на ребенка).
«Очень хотелось бы, чтобы был решен вопрос в Грузии с проездными документами, так как, например, подаваться на международную защиту и получать паспорт беженца хотят не все, так как для некоторый это тяжело психологически, не у всех есть документы, подтверждающие преследование в Беларуси, – говорит Ольга Смолянко. – Кроме того, Грузия – небольшая страна, и поэтому ждать массовой выдачи убежища для беларусов не стоит».
Объединенный переходный кабинет неоднократно заявлял, что пытается наладить коммуникацию с властями Грузии, чтобы поспособствовать решению проблем с легализацией, возникших у беларусов после запрета обмена паспортов за рубежом. Такой же диалог пытаются инициировать и представители беларусской диаспоры, однако пока что каких-то четких позитивных сдвигов нет. Поэтому все больше беларусов ищут возможность уехать из Грузии.
Украина
В Украине при невозможности выезда в Беларусь проще легализовать новорожденного ребенка или того, у которого закончился паспорт, через процедуру международной защиты. Во всех остальных случаях нужно выехать на территорию Беларуси и оформить там документы, говорит адвокат, начальник службы правовой помощи Free Belarus Centre Елена Юркина.
«Государственная миграционная служба Украины довольно последовательно считает, что если у человека есть основания опасаться возвращения в Беларусь, он имеет право на получение международной защиты в Украине. Во всех других случаях – в общем порядке – человек должен выехать в Беларусь для получения паспорта», – рассказывает эксперт.
С начала полномасштабной войны в Украине нет беларусского консульства, поэтому до выхода указа №278 беларусы решали вопросы с документами в консульствах в других странах – Молдове, Турции и т. п. Теперь же единственная возможность – ехать в Беларусь. Но за получением справки на возврат в случае отсутствия паспорта все так же нужно выехать в другую страну, где есть беларусское консульство.
«У нас пока не было таких кейсов после сентября 2023 года, но по опыту предыдущих лет могу сказать, что единственный рабочий механизм в случае невозможности возвращения в Беларусь – обращаться за международной защитой», – говорит Елена Юркина.
Ситуация с предоставлением защиты беларусам в Украине меняется в позитивную сторону, отмечает адвокат. Если в течение шести месяцев после начала полномасштабной войны документы на защиту вообще не принимались от граждан Беларуси, то сегодня они принимаются. Да, все еще часто бывают отказы, и в таких случаях адвокат советует проявлять настойчивость, письменно фиксировать факт обращения в Государственную миграционную службу, и если это не дает никакого результата, вплоть до подачи исков на Государственную миграционную службу о бездействии.
«Но на сегодня много положительных результатов – и приема документов, и положительных решений о предоставлении международной защиты и даже получения проездного документа беженца», – говорит Юркина.
Еще один путь легализации новорожденного – получение гражданства. Ребенок, который рождается на территории Украины и чьи родители в момент его рождения законно находились в стране, может претендовать на украинский паспорт. Такое же право у него есть, если один из родителей имеет украинское гражданство, и тогда не имеет значения место рождения. Однако, по словам Елены Юркиной, сейчас в Украине сильно затянуты сроки рассмотрения заявлений на гражданство – есть люди, которые ждут по 3-4 года, но эта системная проблема началась еще после войны.
У беларусов, которые не могут выехать на родину, для получения гражданства есть еще одно серьезное препятствие – теперь, чтобы отказаться от беларусского гражданства, нужно обязательно ехать в Беларусь. Ранее между Украиной и Беларусью действовало соглашение об упрощенном выходе из предыдущего гражданства – даже в консульство не нужно было обращаться, можно было просто сдать паспорт в миграционную службу, а дальше они уже сами в рамках соглашения все решали. Но сейчас эти процедуры не работают, и более того– согласно указу №278, беларусы не могут выйти из другого гражданства за границей.
Аргентина
Аргентина стала одним из популярных направлений для эмиграции у беларусов и россиян в последние годы, так как там есть вариант довольно быстро получить паспорт – если родить ребенка. Каждый рожденный в Аргентине получает аргентинское гражданство по праву почвы. Вместе с ребенком паспорт позже могут получить и его родители. Аргентинский паспорт – один из самых сильных в мире.
Клиника, в которой родился ребенок, выдает свидетельство о рождении. На основании его в течение 1–1,5 месяцев ребенок получает паспорт. Потом на этом основании родители могут оформить ПМЖ (при условии наличия регистрации по месту жительства) и далее также претендовать на гражданство.
Подавать запрос на гражданство можно сразу после получения ПМЖ. Для этого нужно обратиться в федеральный суд по месту проживания. Из документов нужно приложить подтверждение дохода и справку об отсутствии судимости в Аргентине и стране происхождения.
Сроки рассмотрения – от 9 месяцев. После получения одобрения от властей заявителя вносят в Национальный реестр лиц (RENAPER). Далее иностранец должен принести присягу на испанском языке, после чего получает Carta de Ciudadania – этот документ подтверждает статус гражданина. Далее в Центре документации RENAPER оформляется заявка на получение аргентинской ID-карты (внутренний паспорт). Для получения загранпаспорта нужно заполнить анкету на сайте argentina.gob.ar.
В Аргентине не запрещается иметь второе гражданство, поэтому при получении паспорта не нужно отказываться от своего предыдущего.
Помимо Аргентины, популярной страной для родов в Латинской Америке является Чили. Рожденные там тоже получают гражданство по праву почвы, родители также могут потом претендовать на паспорт. Гражданам Чили не нужна виза в США и Канаду (аргентинцам нужна, выдается часто сразу на 10 лет).
Анна Гончар / ЮК belsat.eu
