Нормотворчество по-беларусски. В закон о животных втихаря внесли существенные изменения
На Национальном правовом портале опубликовали закон «Об ответственном обращении с животными», и в этом документе имеются существенные изменения по сравнению с проектом, который был одобрен в парламенте в первом чтении. Теперь много важного будет определять правительство – в тиши служебных кабинетов и вдали от собачников и волонтеров.
Пожалуй, одно из самых главных требований, что исчезло из закона, – обязанность чипировать домашних питомцев. Как ранее объясняли в Палате представителей, это сделали по «многочисленным просьбам граждан, особенно в сельской местности».
Обязанность чипировать животных оставили только для заводчиков и питомников – это нужно делать до продажи приплода.
Впрочем, ответственные владельцы и без государственных требований чипируют своих питомцев: хозяина найдут, если четвероногий друг убежит, к тому же пометка под кожей необходима при выезде за границу, с помощью чипа и баз данных, доступных через интернет, специалисты могут быстро узнать, какие прививки получило животное.
Закон определяет места, куда с питомцем нельзя приходить (не касается собак-поводырей):
- магазины, где продают продукты;
- другие торговые объекты (за исключением зоологических);
- в кафе и рестораны (кроме нестационарных объектов общественного питания);
- в объекты бытового и социального обслуживания населения;
- в объекты культурной инфраструктуры;
- в учреждения образования;
- в организации здравоохранения;
- в организации физкультуры и спорта;
- на животноводческие объекты;
- на территорию физкультурно-спортивных объектов.
Перечень не определяющий: собственникам любых объектов предоставлено право запретить вход с четвероногими компаньонами. При этом руководители «других торговых объектов», кафе, ресторанов, а также объектов бытового и социального обслуживания населения по собственному желанию могут разрешить посещение с животными – закон дает такое право, только требует предупреждения об этом «в доступном для посетителей месте».
В теории с собакой могут позволить прийти, например, на почту, в банк или в крупный торговый центр (только не в продовольственный гипермаркет). Помогут ли обращения или другие способы лоббирования увеличить количество dog-friendly мест, вопрос открытый.
Автор закона – депутат Мария Василевич, приближенная к Александру Лукашенко бывшая модель – попыталась объяснить, почему запретили приходить с собакой в продовольственные магазины. Она сослалась на жалобы лиц с аллергией на шерсть животных:
«Например, есть отделы овощей и фруктов, свежей выпечки, где продукты лежат открытыми, никак не изолируются, и попадание на них даже самой малой частички шерсти может вызвать у таких покупателей сильнейшую аллергию. Поэтому и был введен запрет на посещение продовольственных магазинов вместе с животными-компаньонами».
При этом Василевич не объяснила, как покупателям с аллергией защищаться от шерсти собак-поводырей, с которыми можно приходить везде, в том числе в продуктовые магазины.
Примечательно, что в окончательный вариант нормативного акта не попал запрет на посещение с питомцами продовольственных и сельскохозяйственных рынков. По логике депутата, для заботы о людях с аллергией это ограничение должно было бы остаться.
Руководитель российского Научного информационного центра профилактики и лечения вирусных инфекций, иммунолог-аллерголог Георгий Викулов в комментарии «Белсату» признал, что люди с аллергией на самом деле страдают, если находятся в одном помещении с источником аллергена:
«Истинная аллергия характеризуется тем, что даже невидимое количество аллергена может вызвать реакцию. И даже просто нахождение с животным в одном замкнутом пространстве, в комнате, в квартире, может вызвать у человека реакцию на аллерген. Нахождение животного в магазине может вызвать реакцию. Но точно так же, как любой другой аллерген в магазине может вызвать реакцию аллергика, это совсем не обязательно может быть домашнее животное, а, например, грызун».
Врач отметил, что у некоторых лиц приступ может случиться даже без физического контакта с источником аллергена: «Попадание аллергена происходит ингаляционно, то есть через дыхательные пути. Эпителий, или частица, или маленький волос может попасть в дыхательные пути и запустить аллергическую реакцию».
Специалист при этом обратил внимание, что человек с аллергией может столкнуться с личной проблемой в любом месте, и констатировал: всем во всех случаях не угодишь. «Я считаю, что это ограничение в какой-то степени избыточно, но с крупными животными, конечно, заходить в магазин будет неправильным. Но если это маленькое животное, которое нельзя оставить?» – сказал врач.
Викулов при этом подчеркнул, что люди с аллергией должны сами заботиться о своем здоровье и не должны ограничивать свободы других людей:
«Если у человека есть сильная реакция, тогда он должен получать соответствующее противоаллергическое лечение и понимать, что, если он выходит за пределы квартиры, у него может быть реакция, значит, он должен получать профилактическую терапию до возможного контакта с аллергеном и не ограничивать перемещение и свободу других людей, а также животных».
Таким образом, чтобы аллергики беспрепятственно посещали общественные места, там не должно быть не только домашних питомцев, но и их хозяев, которые могут принести аллерген на одежде.
Также закон «Об ответственном обращении с животными» обязывает:
- «немедленно» убирать «продукты жизнедеятельности животного» (за собаками-поводырями можно не убирать);
- не пускать питомцев купаться рядом с местами массового отдыха людей;
- не отсекать без ветеринарных показаний или требований стандарта породы клыки, когти, уши, хвосты;
- оставлять питомцев без присмотра в общественных местах, включая на привязи, кроме специальных мест;
- принимать меры, чтобы не было нежелательного приплода;
- владельцев собак, которые «требуют особой ответственности», и опасных собак пройти специальные курсы с оформлением соответствующего удостоверения.
И в этом случае перечень не определяющий, так как дополнительные запреты могут быть прописаны в других законодательных актах.
Такая же история – с умерщвлением животных. Закон определяет случаи, когда убийство разрешено:
- для прекращения страданий животного, если других вариантов помощи не осталось;
- приплод с «врожденными физическими пороками»;
- нежизнеспособность лабораторных и служебных животных и животных, используемых в культурной деятельности и в сфере физкультуры и спорта;
- клинические признаки заразной болезни (диагноз должен поставить ветеринар);
- иные случаи, предусмотренные актами законодательства.
Умерщвление должно проводиться под общей анестезией специальными препаратами.
Убивать пойманных бродячих животных этот закон не позволяет. Документ при этом чрезвычайно куце регламентирует борьбу с безнадзорными питомцами: отлов и передача в пункты временного содержания, приюты, а также зоозащитникам и волонтерам. Всё.
В первой редакции закона предусматривалось, что бродячих собак и кошек будут стерилизовать, – это самый действенный и гуманный способ постепенного уменьшения их количества, которым пользуются во многих странах. Однако по каким-то причинам (вероятно, финансовым: государство не захотело тратить на это деньги) эта норма не дожила до окончательного одобрения закона.
Ответственные за создание пунктов временного содержания бродячих животных – местные власти. Сколько времени «клиент» сможет жить там, закон не определяет (в приюте – без ограничений). Кроме того, документ не дает ответа на вопрос, куда денут животное, если в пристанище не будет свободного места.
При этом закон прямо запрещает открывать пункты временного содержания и приюты в жилых домах – и частных, и многоквартирных, а также на дачах и приусадебных территориях. Это должно быть отдельное капитальное сооружение.
Лиц, которые по каким-то причинам хотят избавиться от животного, закон обязывает отдать его в пункт содержания, приют, зоозащитную организацию или «другим лицам, которые могут обеспечить условия содержания».
В законе осталась норма о временном ограничении права собственности на питомца и временном изъятии животного, например, если собака покусает своего сородича или человека.
Также сохранилось регулирование перевоза домашних животных: здесь главное – подчиняться правилам, действующим в соответствующем виде транспорта. Например, в общественном транспорте в Минске питомец обязательно должен быть в переноске или клетке. В междугородних автобусах животных весом до 5 кг в сумках и переносках можно перевозить в салоне, более крупных – только в багажном отсеке.
На железной дороге свободы больше. В электричках и поездах городских линий разрешается ехать с собакой в тамбурах и других определенных местах, а в обычных поездах – в купейных вагонах, только придется выкупить все места в купе. А если питомец в не слишком большой переноске, путешествовать можно в любых вагонах любых поездов.
Как было в первоначальном варианте, так и осталось в конце, – никак не ограничено число животных-компаньонов, которых можно держать в квартире или доме. При этом требуется обеспечить питомцам благоприятные условия: они должны иметь необходимое пространство, жить в тепле, свете и при хорошей вентиляции, должны быть удовлетворены их потребности в питании, отдыхе, движении и «другие физиологические потребности».
Разрешается держать питомцев и в общежитиях, кроме некоторых исключений.
Между тем, из закона исчезли многие положения, касающиеся прогулок с животными, их регистрации, упомянутого выше чипирования, стерилизации бродячих собак и кошек. Нельзя исключать, что нас ждет много сюрпризов, ведь сейчас за дело возьмется правительство. В тиши служебных кабинетов и подальше от общества Совет министров определит:
- как и каких животных-компаньонов нужно регистрировать (некоторые положения на этот счет были в первоначальном варианте, но исчезли);
- где можно, а где запрещено гулять с собакой (соответствующие правила были в проекте закона, однако их убрали);
- какие породы будут считаться опасными и такими, что требуют «особой ответственности владельца»;
- где и каким образом собственники таких собак будут проходить специальные курсы;
- порядок содержания питомцев в домашних условиях;
- порядок и сроки содержания животных в приютах;
- порядок отлова безнадзорных животных.
Полностью закон вступит в силу 1 января 2026 года.
Законодательной эволюцией назвал этот нормативный документ в разговоре с «Белсатом» представитель инициативы «Зеленый телефон» (проект, который помогает решать экологические проблемы). «Единственный вопрос, как это будет работать на практике», – заметил при этом активист.
Полезным он посчитал обязательное чипирование животных в питомниках, однако отметил больше погрешностей нового закона:
«Никак не отражено то, как, например, дельфинарии, контактные зоопарки, зверинцы будут продолжать свою деятельность. Одно дело – содержание животного дома, другое – в специализированных учреждениях. Для этого нужна большая регламентация».
Также не хватает нормы о поголовной стерилизации и вообще, «очень размыто то, как государство будет заботиться о бродячих животных», подчеркнул представитель «Зеленого телефона». В идеале безнадзорных питомцев нужно не только стерилизовать, но и чипировать.
«Одной рукой государство дает защиту животному, а другой рукой – забирает, так как 2 апреля началось рассмотрение иска Минюста о ликвидации беларусского фелинологического центра »Фелита«. Это общественная организация, которая среди прочего содействовала ответственному обращению с животными», – подытожил собеседник «Белсата».
Ранее представитель экологического товарищества «Зеленая сеть» Алексей Овчинников в комментарии «Белсату» говорил, что этот нормативный документ «прежде всего уточняет взаимодействие государства и хозяев животных-компаньонов»: «Что касается бродячих, сельскохозяйственных и цирковых животных, то, по моему мнению, закон почти никак не уточняет их прав. С точки зрения зоологической этики это, конечно, не делает документ передовым юридическим решением».
Степан Кубик / ИР belsat.eu
