Диагноз беларусской экономики: как режим научился существовать в условиях санкций
Разбираемся, что происходит с беларусской экономикой, работают ли санкции и как режим их обходит.
Эксперты Центра новых идей провели дискуссию, в ходе которой обсудили нынешнее состояние беларусской экономики. Они отмечают: политико-экономическую и общественную защищенность Беларуси мы можем оценивать по ее реальному уровню зависимости от России и способности противостоять ей. Россия длительное время наращивала политические и экономические рычаги влияния на Беларусь. Этот процесс значительно ускорился в 2020 году в связи с политическим кризисом в нашей стране. На сегодня в сфере экономики и безопасности зависимость Беларуси от России критическая. Фактически, альтернатив отношениям с Россией практически нет: ни в экономической, ни в политической, ни в военной сфере. Все это подрывает автономию Беларуси.
Беларусская внешняя торговля
В 2022 году Беларуси пришлось переориентировать внешнюю торговлю с рынков ЕС и Украины на Азию, Африку и Россию. Сейчас главным торговым партнером Беларуси является Россия, на долю которой приходится около 65% всего товарооборота. Второй по величине партнер – Китай с товарооборотом в 5,8 миллиарда долларов. Важно то, что Беларусь остается импортером из Китая (3,8 млрд долларов от импорта против 2 млрд долларов от экспорта).
Нынешняя статистика в области тенденций беларусской экономики может ввести в заблуждение. Несмотря на то, что показатели роста импорта и экспорта товаров в прошлом году были положительными и высокими, этот эффект был достигнут за счет низкой базы 2022 года. Маловероятно, что беларусская экономика продолжит наращивать внешнеторговую активность в 2024.
Экономисты BEROС в своих последних мониторинговых исследованиях отмечают, что беларусская экономика сегодня сильно перегрета. Пространство для экономического роста уже исчерпано. Например, экспорт машиностроения в Россию достиг потолка. Сам объем производства остается высоким, но дальше расти уже сложно. Беларусские предприятия все больше испытывают ограничительное влияние со стороны факторов производства – дефицита работников и полной загрузки производственных мощностей.
Импорт непродовольственных потребительских товаров в Беларусь в январе-августе 2023 года увеличился более чем на 75% к январю-августу 2022 года. Это объясняется ростом внутреннего потребления и реэкспортом в Россию.
С другой стороны, сальдо торговли услугами ухудшилось, в основном за счет снижения экспорта транспорта и IT.
Сейчас для Беларуси существуют три основных вектора внешней торговли: Россия, Азия и Африка.
Африканский рынок слишком сложен для развития внешней торговли, в первую очередь из-за сложной логистики, различий в традициях ведения бизнеса.
Китай, в свою очередь, занимает значительную часть беларусской внешней торговли, но не может компенсировать потерю позиций Украины и ЕС на рынке. Например, в 2021 году экспорт из Беларуси в Нидерланды, Украину, Германию, Польшу, Литву и Латвию превысил 13,2 миллиарда долларов,а экспорт в Китай к концу 2023 года ожидается на уровне около 2-2, 3 миллиарда долларов.
Потерянные партнерские отношения
Пример с калийными удобрениями хорошо показывает нынешнюю ситуацию с беларусской внешней торговлей. Из-за санкций выросли расходы на доставку калия. Кроме этого, мировые цены на калий падают. Но даже в этих условиях Беларусь вынуждена продавать калий по льготной ставке.
Эксперты отмечают несколько дополнительных факторов, ухудшающих нынешнюю ситуацию. Во-первых, из-за санкций беларусские экспортеры не имеют доступа к литовским портам, которые ранее были важным путем. Во-вторых, санкции против банков приводят к проблемам с международными платежами.
Кроме этого, разрыв экономических отношений Беларуси и Украины с ЕС привел к проблеме переизбытка электроэнергии в нашей стране. Еще один важный фактор влияет на человеческий капитал: экономическая неопределенность и политические риски приводят к миграции специалистов и их семей из Беларуси.
Инвестиции
В беларусском инвестиционном секторе есть три ключевых проблемы.
Во-первых, единственными возможными источниками иностранных инвестиций сейчас являются Россия, Китай и ОАЭ. Все остальные источники или малозначительны, или недоступны из-за санкций.
Во-вторых, отстранение Беларуси от рейтингов основных рейтинговых агентств, таких как S&P и Fitch, усугубило ситуацию с инвестиционным климатом из-за проблем с прозрачностью.
В-третьих, отказ Беларуси выплачивать внешний долг в любой другой валюте, кроме беларусского рубля, сделал страну технически неплатежеспособной.
Обход санкций
Эксперты констатируют: Беларусь с 2020 года выработала схемы уклонения от санкций, которые работают до сих пор и делают неэффективными ограничительные меры против личных кошельков Лукашенко. Например, перерегистрация компаний, использование среднеазиатских стран в качестве посредников и параллельный импорт.
Так, экономисты BEROC отмечают, что беларусский экспорт в последние месяцы демонстрирует медленный рост благодаря перерабатывающей промышленности, в частности – по переработке сырья. Это калийные удобрения, нефтепродукты, деревообработка. Нефтеперерабатывающие заводы вышли на довольно высокий уровень загрузки, сравнимый с довоенным временем – 2021 годом. Производство калийных удобрений уперлось в высокий потолок. Эксперты полагают, что этот объем больший от заявленного в 8 млн тонн в год.
Основные схемы уклонения используют понятие персональных санкций. Фактически, санкции обычно применяются против людей и фирм, где их доля превышает 50%+1. Отсюда наиболее частый способ обойти такие проблемы является просто перерегистрация компании на родственников.
Другие схемы уклонения действуют через страны Центральной Азии, главным образом Кыргызстан и Узбекистан.
После введения санкций подозрительно увеличился экспорт древесины из Кыргызстана в другие страны, соблюдающие санкции ЕС. Лесистость Кыргызстана слишком мала для экспорта древесины. Таким образом, эта страна используется беларусскими компаниями как посредник, чтобы избежать санкций.
Другой случай – Узбекистан. Официальные лица этой страны неоднократно демонстрировали свою поддержку беларусскому режиму. Фактически узбекские чиновники оформляют на товар документы о том, что он будет направлен из Беларуси в Узбекистан, а в приложении указывают, что конечным пунктом назначения является ЕС. Таким образом, товар не считается санкционным, так как происходит из Узбекистана, что делает возможным экспорт из де-факто Беларуси в ЕС.
Подобная схема используется, чтобы избежать импортных санкций. В таком расписании товары, пунктом назначения которых официально является Центральная Азия, попадают в Беларусь якобы транзитом. Но фактически после пересечения границы товар не покидает ни Беларусь, ни Россию.
Параллельный импорт
Еще до начала войны в Украине в 2022 году Россия была под санкциями. За это время некоторые товары импортировались через Беларусь в качестве посредника в обход ограничений, введенных ЕС и другими торговыми партнерами.
В наше время это продолжается. Хотя подробная статистика беларусской внешней торговли не публикуется, рост экспорта в Россию может свидетельствовать о том, что такие меры существуют.
От санкций никакого эффекта?
На самом деле, по мнению экспертов, несмотря на всю критику, нынешние санкции сильно влияют на беларусскую экономику. Например, сократилось перемещение через границу леса и удобрений. Кроме этого, уменьшилось количество контрабандных сигарет, пересекающих границу ЕС и Беларуси. Таким образом, можно сказать, что в целом санкции влияют на беларусскую экономику, хотя есть лазейки, которые нужно прикрыть. Фактически такие ограничения затрагивают около ⅔ беларусской экономики.
Экспорт услуг обеспечивают две отрасли –транспорт и IT. Они остаются низкими. За октябрь, например, объем грузоперевозок остался на локальном дне – минус 40% от среднего показателя 2021 года. Никакого восстановления в этой сфере не предвидится, так как Беларусь утратила свою транзитную роль. Сейчас российские перевозчики играют все более заметную роль в беларусском экспорте, включая внутренний рынок.
Что касается IT, спад отрасли в последнее время замедляется, она находится в стагнации. По сравнению с октябрем 2022 года спад составил 19,6%.
Структурная проблема санкций
Санкции против Беларуси вводят два основных субъекта: ЕС и США. США имеют ограниченное влияние на Беларусь, поскольку товарооборот между США и Беларусью низкий. Однако США контролируют доллар, что, в свою очередь, может стать рычагом для экономических санкций.
Главная проблема санкций со стороны ЕС в том, что ЕС не является единой нацией. Национальные государства, входящие в состав ЕС, не готовы делегировать свой контроль над экономической и внешнеторговой политикой главной власти ЕС. В результате нет единого ведомства, которое бы контролировало санкции против Беларуси. Ситуация усугубляется разницей в законодательстве между государствами-членами, что, в свою очередь, создает множество пробелов, описанных выше.
Некоторые страны, такие как Польша и Литва, выражают политическую волю усилить санкции. Например, увеличено время проверки грузов на границе, что приводит к 5-дневному ожиданию фур.
В руководстве Евросоюза существует фактически группа из 12 человек, которые отвечают за санкции и контроль за уклонением от санкций. Эта группа может помочь сделать санкции более эффективными, но ей не хватает размера и влияния: ее действия ограничены. Придание этой группе большей власти сталкивается с нежеланием других государств-членов.
В нынешней ситуации бизнесмены, приближенные к Лукашенко, могут обойти санкции из-за существующих лазеек. В то же время мелкие субъекты хозяйствования, например, малый бизнес, не имеют такой возможности и в полной мере страдают от санкций.
Саша Гоман / ВК belsat.eu
