Под удар попадут в первую очередь НПО. Как закон «об иностранных агентах» в Грузии повлияет на беларусов
Президент Грузии наложила вето на закон «О прозрачности иностранного влияния», который грузины называют пророссийским. Однако правящая партия заявила, что вскоре парламент преодолеет это вето и закон вступит в окончательную силу. Какие последствия в этом случае могут быть для беларусов, живущих в Грузии? Стоит ли и безопасно ли присоединяться к протестам вместе с грузинами? Обсудили эти вопросы с юристом и правозащитником, членом ОО «Беларусская диаспора Аджарии» Романом Кисляком и беларусами, живущими в Батуми.
Пожертвовал 1$ на организацию – оказываешь влияние как «иностранная сила»?
По мнению Романа Кисляка, однозначные выводы и прогнозы делать рано, так как закон был ветирован президентом и вернулся в парламент, который должен решить – преодолевать вето или нет. Пока этого не произошло, можно рассуждать только, что будет в том случае, если закон будет окончательно принят в нынешней редакции, без каких-либо изменений. Если он вступит в силу, под удар попадут прежде всего НПО и СМИ.
«Этот закон распространяется прежде всего на некоммерческих юридических лиц, общественные организации, ассоциации, которые более чем на 20% финансируются из-за рубежа или иностранными организациями или гражданами, находящимися внутри страны. В Грузии, кроме собственно грузинских НПО, за последние 3-4 года были зарегистрированы в том числе беларусские, и они также попадают под этот закон. Кроме того, будут затронуты СМИ и бизнес, который владеет медиа», – объясняет Роман Кисляк.
Правозащитник обращает внимание на формулировку в законе – «иностранная сила». Ею могут являться фонды, организации, поддерживающие НПО, но также и физические лица – не граждане Грузии, финансирующие НПО или медиа.
«Под определение “иностранная сила” в этой формулировке попадают, например, беларусы – члены Беларусской диаспоры Аджарии, которые сбрасываются по 5–10 лари ($1,9–3,7) на какие-то нужды организации – таким образом они, по закону, оказывают влияние как “иностранная сила”. Так же законом будут промаркированы как организации, проводящие интересы иностранной силы, и другие беларусские НПО», – отмечает юрист.
Коснется ли закон беларусских журналистов?
Организации, промаркированные как проводящие интересы иностранной силы, согласно новому закону, смогут продолжить работу, если предоставят в государственные органы все необходимые данные. Они будут включены в специальный реестр, который будет опубликован со всеми сведениями об организации.
«В этой публичности, к которой обязывает закон, есть серьезная опасность для беларусов, – отмечает Роман Кисляк. – После 2021 года, когда в Беларуси начали уничтожать третий сектор, многие организации бежали в Грузию и перерегистрировались здесь. Я не могу сказать, сколько их здесь точно, так как из соображений безопасности мы не ведем учет, однако думаю, что точно десятки. Многие продолжают работать на Беларусь, но при этом никак не афишируют свою деятельность. Для них будет опасно, если все их данные попадут в публичный доступ. Теперь они решают, продолжать ли работу с учетом нового закона, или закрываться».
Правозащитник также обращает внимание на еще один момент – среди членов ОО «Беларусская диаспора Аджарии» есть просители статуса беженца (в таком положении находится и сам Роман). Информация о таких людях не может быть раскрыта, однако закон №Об иностранных агентах« предусматривает ее раскрытие.
«Не знаю, как будет решаться это противоречие. Мы еще будем выяснять, не нарушает ли это Конвенцию об беженцах», – говорит юрист.
Беларусские журналисты, работающие в Грузии как индивидуальные предприниматели или физические лица, не попадают под действие закона «об иностранных агентах», так как в нынешней редакции он касается только юридических лиц, говорит Роман. Редакций беларусских СМИ, которые бы зарегистрировались в Грузии как СМИ, нет. Кроме того, в законе говорится о вещании на государственном языке, то есть грузинском.
Роман выражает надежду, что грузинские власти все же одумаются и закон не будет принят:
«Ведь он нарушает Международный пакт о политических правах, Европейскую конвенцию об основных свободах и однозначно закрывает Грузии путь в Евросоюз. Глядя на то, как “Грузинская мечта”стремится продвинуть этот закон, у меня складывается впечатление, что, возможно, они делают это намеренно, чтобы помешать евроинтеграции Грузии, так как с этим законом никто Грузию в ЕС не возьмет».
Первая ласточка, ухудшающая положение третьего сектора
Закон «О прозрачности иностранного влияния» грузины не зря называют российским, так как он скопирован с российского закона «Об иностранных агентах» и не имеет ничего общего с американским FARA (Foreign Agents Registration Act), который требует, чтобы регистрировались и раскрывали информацию о финансировании только организации, связанные с иностранными правительствами или политическими партиями.
«FARA маркирует влияние, а в Грузии единственным критерием избрано финансирование даже без наличия признака влияния. А финансирование – это не влияние. Есть лоббисты, которые продвигают влияние – на них направлен американский закон, – объясняет Роман Кисляк. – А фонды, доноры не влияют на деятельность организаций. Это важно разделять. Например, я много поездил по Грузии и видел в той же деревенской местности, как много было сделано, в том числе открыто сельскохозяйственных предприятий, с помощью финансирования Евросоюза или США. И что – таким образом они проводят в грузинских деревнях какую-то политику? Это смешно. Это финансирование – это помощь малому бизнесу и НПО, а не политическое влияние».
По словам правозащитника, если закон будет принят, и у грузин, а также и у беларусов, живущих в Грузии, останется возможность подавать жалобы в Конституционный суд.
«Здесь, в отличие от Беларуси, есть возможность конституционной жалобы от физических лиц, – отмечает Роман. – В целом, пока еще можно бороться. В Грузии есть правовые, общественные, медийные механизмы для борьбы с нарушениями».
По словам правозащитника, к борьбе и протестам вполне могут присоединяться и беларусы, потому что новый закон их непосредственно затрагивает.
«Мне кажется, этот закон – первая ласточка, ухудшающая положение третьего сектора в стране, как грузинского, так и беларусского. Дальше будет хуже, – говорит Роман. – Очевидно, что грузинские власти ведут наступление на гражданское общество, бьют по свободе ассоциаций. Беларусы имеют в Грузии такие же права, как граждане – на свободу объединений, мирные собрания, выражение мнения. Я знаю, что некоторые участвуют в протестах вместе с грузинами».
«Тревожный звонок для всех беларусов в Грузии»
Беларусский активист Андрей, член Беларусской НПО в Грузии (имя изменено из соображений безопасности), называет ситуацию, складывающуюся вокруг закона «об иностранных агентах», тревожной и убежден, что это все непосредственно отразится на ряде беларусских НПО, которые сейчас работают в Грузии.
«В законе указано, что даже физическое лицо может быть субъектом иностранной силы. Значит ли это, что в случае, если беларусы просто скидываются деньгами на какие-то инициативы своей НПО, они уже становятся этой иностранной силой? В законе нет четкого определения, там много широких формулировок, которые отдаются на объяснение Минюсту и т. п. И это тревожно», – отмечает беларус.
Так же, как и Роман Кисляк, Андрей обращает внимание на необходимость раскрытия личных данных членов НПО, согласно новому закону, и говорит, что для беларусов, убежавших от преследования, это может быть очень опасным. Но закон коснется не только тех, кто задействован в работе НПО или СМИ, считает наш собеседник.
«Это тревожный звонок для всех беларусов в Грузии. Не просто так этот закон называют российским. Он напоминает практику в соседней стране, поэтому и реакция западных партнеров Грузии соответствующая. Если они начнут уходить из Грузии, если их якобы влияния станет меньше, то какого будет больше? Российского. Кажется, на это и направлен закон. Мы снова здесь окажемся в ситуации, в которой были в Беларуси, и с чем постоянно боролись», – говорит Андрей.
Протестовать ли вместе с грузинами?
Уезжать ли сейчас из Грузии, каждый должен решать сам, говорит активист. Сам он пока в эту сторону не смотрит и надеется на лучшее:
«Грузины борются – и акциями протестов, и петициями, и выборы вскоре. Будем как раз смотреть на результаты ближайших выборов, и тогда можно будет говорить о долгосрочных тенденциях».
По словам Андрея, некоторые беларусы участвуют в протестах вместе с грузинами, хотя понимают потенциальную опасность.
«Да, для нас есть риск при визаране, однако одновременно может так случиться, что при резкой смене политического курса Грузии, беларусы определенных политических взглядов окажутся здесь нежелательными, и тогда еще больше будут не впускать в страну», – отмечает активист.
По словам нашего собеседника, на уровне личных контактов беларусы общаются с активистами грузинских политических движений, неправительственных организаций и обсуждают в том числе интересы беларусских организаций. Андрей обращает внимание, что в Батуми находится Конституционный суд и, возможно, грузины и беларусы будут готовить совместные жалобы и петиции в случае принятия закона.
«Вижу только одну страну, которая стремится к влиянию – Россию»
Беларусская журналистка Ирина (имя изменено из соображений безопасности), живущая в Грузии с 2022 года, также с тревогой наблюдает за происходящим вокруг закона «О прозрачности иностранного влияния».
«Я со страхом смотрела на протесты в Тбилиси еще в 2023 году, когда этот закон только появился. Это было такое сильное дежа-вю того, что мы пережили в 2020, – рассказывает женщина. – Я сама не выходила, потому что не хочу подставляться под риск депортации, но сильно переживала за грузин и в прошлом году, и в этом. Переживаю и горжусь, и надеюсь, что их не сломают, что они смогут отстоять свое европейское будущее».
Ирина убеждена, что закон был пролоббирован Россией, чтобы помешать Грузии вступить в Евросоюз.
«Если и можно говорить о каком-то иностранном влиянии здесь, то я вижу только одну страну, которая к нему стремится – это Россия», – говорит журналистка.
Уезжать Ирина пока не планирует – будет смотреть по ситуации:
«Пока не очень понятно, как этот закон будет работать, если его примут. Вроде бы, журналистов как физических лиц, тем более беларусских, он не коснется. Но точно пока никто не объяснил. Мы с коллегами постоянно обсуждаем, но какой-то паники я пока не вижу. Одновременно все стараются позаботиться, чтобы в паспорте была действующая виза».
Издание «Кавказский узел» перевело закон «О прозрачности иностранного влияния» на русский язык – прочитать его можно по ссылке.
Анна Гончар / ИР belsat.eu
