В Швейцарии 15-16 июня состоялся первый Саммит мира, посвященный поиску путей завершения войны в Украине. Во встрече приняли участие делегации из 92 стран и 8 международных организаций – большинство из них подписали финальное коммюнике, продвигаемое официальным Киевом. Belsat.eu подводит итоги второго итоги саммита и объясняет, почему они выглядят неоднозначно.
Успех солидарности
Саммит в Швейцарии с самого начала ставил перед собой ограниченные задачи. Накануне в Киеве и на Западе осторожно говорили о «первых шагах», начале поиска путей к миру и т.д. Конкретные условия завершения войны обсуждать в принципе не планировалось.
Хотя саммит был инициирован президентом Украины Владимиром Зеленским с целью объединения международного сообщества вокруг украинской формулы мира, на обсуждение были вынесены только 3 из 10 ее пунктов: ядерная безопасность, мировая продовольственная безопасность и обмен военнопленными. Украинская сторона специально включила в повестку дня наиболее нейтральные вопросы, чтобы максимально расширить круг участников форума и подписавших декларацию.
В результате финальное коммюнике подписали 80 государств (по другим данным – 78) и 4 организации – подавляющее большинство, но все-таки не все, кто приехал на форум. Содержание документа можно считать успехом Киева: с учетом априори ограниченной тематики был согласован один из наилучших для Украины вариантов. Как пишет «Європейська правда», в некоторых пунктах украинские формулировки были приняты полностью, без правок.
В первом абзаце подписавшие коммюнике выражают свою поддержку базовых резолюций Генеральной ассамблеи ООН относительно российской агрессии против Украины – A/RES/ES-11/1 от 02.03.2022 и A/RES/ES-11/6 от 23.02.2023. В этих резолюциях, напомним, осуждается российское вторжение и звучит призыв к полному выводу войск РФ с территории Украины. Таким образом, хотя в самом коммюнике слов «агрессия», «вторжение» или «вывод войск» нет, из-за ссылок на резолюции ООН оценка действиям России дана абсолютно однозначная. В документе подтверждается приверженность принципу территориальной целостности Украины в международно признанных границах.
Все три пункта украинской формулы мира, вынесенные на рассмотрение, получили поддержку. Во-первых, в документе подчеркивается, что любые угрозы использования ядерного оружия в контексте войны в Украине считаются недопустимыми, а Запорожскую АЭС должна контролировать украинская сторона. Во-вторых, заявляется, что Украина должна иметь возможность безопасно и свободно поставлять продовольственную продукцию третьим странам, а любые препятствия на этом пути (удары в портовую инфраструктуру, нападения на торговые корабли и т.д.) – неприемлемы. В-третьих, все военнопленные должны быть освобождены, а все депортированные и незаконно перемещенные гражданские – возвращены в Украину.
Поддержал коммюнике среди прочих ряд государств, которые сохраняют хорошие отношения с Россией: Венгрия, Турция и Сербия.
«Для Киева мирная конференция стала шагом к созданию коалиции посредников, чтобы помочь разработать платформу для противостояния Москве с позиции силы», – констатирует издание Politico.
Прорыва не произошло
Россия приложила много усилий, чтобы форум стал провальным для Украины. Москва открыто призвала «мировое большинство» не участвовать в саммите в Швейцарии, а на некоторые страны, вероятно, негласно оказывала давление. Также накануне саммита, чтобы перехватить информационную повестку, Владимир Путин выступил с так называемыми мирными предложениями.
Сорвать саммит не удалось: в швейцарской встрече приняла участие почти половина всех стран мира. Вместе с тем, Украина не смогла решить главную задачу – вовлечь в мирный процесс Китай и страны глобального Юга. Только в этом случае можно было бы говорить о существенном расширении международной солидарности с Украиной и усилении политической изоляции Кремля.
Китай – безусловно, самый желанный для Украины гость на форуме – отказался направить делегацию в Швейцарию, сославшись на неучастие в саммите России. Советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан заявил, что Китай принял соответствующее решение по просьбе России. Более того, по словам Зеленского, Китай пытался отговорить от участия в саммите мира третьи страны – вероятно, страны глобального Юга, на которые Пекин имеет большое влияние и которые стремится объединить под своим крылом.
Нельзя сказать, что глобальный Юг саботировал саммит: ряд стран все-таки приняли участие в форуме, некоторые даже поддержали финальную декларацию (Аргентина, Чили, Уругвай, Катар, Гана и др.). Однако прорыва в этом направлении не произошло. Украина не сумела перетянуть на свою сторону ряд ключевых игроков глобально Юга. Саудовская Аравия, Индия, Бразилия, ОАЭ, ЮАР, Мексика, Индонезия и Таиланд отказались присоединяться к коммюнике.
«По нашему мнению, только те варианты, которые будут приемлемыми для обеих сторон, могут привести к прочному миру», – объяснили в МИД Индии решение не подписывать документ.
«Заявка Украины на поддержку глобального Юга провалилась», – с таким заголовком вышла статья Bloomberg, посвященная итогам швейцарского саммита. С этой жесткой оценкой трудно не согласиться. В основном, в расстановке сил на международной арене сохранился статус-кво. Украина получила поддержку Запада и тех стран мира, которые в той или иной степени ориентируются на политику США и ЕС. А государства, которые не хотят ссориться с Путиным и иначе смотрят на конфликт в Украине, остались на прежних позициях. Фактически никто не перекинулся из одного лагеря в другой. Издание Politico констатировало, что над саммитом навис «призрак России»: влияние Кремля все еще остается сильным и многие страны по-прежнему пытаются балансировать.
Что касается позиции Пекина, то здесь можно заметить определенные негативные тенденции для Украины. Вряд ли кто-то всерьез рассчитывал, что председатель КНР Си Цзиньпин приедет в Швейцарию и поддержит общую декларацию. Однако Си по крайней мере мог прислать своего представителя, который принял бы участие в обсуждении (как сделали бразильцы или саудиты). В прошлом году специальный представитель китайского правительства по вопросам Евразии Ли Хуэй принимал участие в конференции в Джидде, которая была одним из этапов на пути к форуму в Швейцарии, – там украинская формула мира также обсуждалась без участия РФ. Однако Пекин решил полностью проигнорировать мероприятие.
Чего ждать дальше?
На итоговой пресс-конференции Зеленский отметил, что «мирные предложения» Путина, в которых он потребовал отдать России четыре региона Украины, была большой ошибкой российского лидера.
«Здесь, за кулисами, почти все говорили, что одним этим мессиджем Путин передал всему миру, что все, что он до этого говорил о желании закончить войну, умножено на ноль. Об этом говорили все страны, даже те, которые имеют или имели другой взгляд. И это тоже большой успех. Иногда ошибки врага – это тоже успех», – резюмировал президент Украины.
Трудно сказать, действительно ли заявление Путина повлияло на итоги саммита в Швейцарии. Но сейчас на дипломатическом поле инициативой владеет Украина. С одной стороны, есть декларация о том, что война должна быть завершена на основании принципов Устава ООН и уважения к территориальной целостности Украины – эту позицию поддержала почти половина стран мира. С другой стороны, есть заявление Путина, которое де-факто выступает требованием капитуляции Украины – эту позицию сейчас вряд ли кто-то решится открыто поддержать (разве что явные изгои вроде Александра Лукашенко, Башара Асада и Ким Чен Ына).
Сейчас обсуждается возможность проведения нового саммита. Министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис заявил, что второй саммит мира может состояться еще до президентских выборов в США (они запланированы на ноябрь 2024 года). Предполагается, что на второй саммит может быть приглашена Россия. По словам председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, условием участия должна стать приверженность Москвы Уставу ООН. Как отметил Зеленский, если Россия согласится принять участие во втором саммите, то «это будет говорить о том, что они хотят мира, они решили закончить войну». «Не хочу играть словами: решили они или их заставил мир… Для нас важен результат – окончание этой войны», – отметил президент Украины.
Правда, пока ничто не указывает на то, что у Москвы в ближайшее время это желание появится. Чтобы ситуация принципиально изменилась, Украина должна перехватить инициативу не только на дипломатическом поле, но и на поле боя. Без успехов ВСУ на фронте вряд ли можно рассчитывать не только на готовность России к переговорам, но и на смену позиции КНР и стран глобального Юга.
Глеб Нержин / ИР belsat.eu
