«Со дна все стучат и стучат». Для оценки прав человека в Беларуси не хватает низких баллов
Беларусский Хельсинкский комитет 13 июня представил данные национального индекса прав человека за пять лет – за 2019-2023 годы. О том, как создавался этот индекс и что он показал, рассказала эксперт БХК Екатерина Кузнецова, которая является координатором его подготовки.
Идею создания национального индекса прав человека еще в 2018 году предложил бывший глава БХК Олег Гулак с целью «мягкого подталкивания прежде всего государства к тому, чтобы оно совершенствовало хотя бы немножко законодательство и практику, обеспечивающую реализацию прав человека».
«Это была очередная оттепель. Государство тогда иногда слушало гражданское общество, и индекс зарождался, конечно, совсем в другой атмосфере, в других надеждах, в другой умственной рамке», – отметила Екатерина Кузнецова.
Перечень прав для составления индекса основывается на международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. В индекс не вошли права, нарушение которых не присуще Беларуси вследствие экономических, культурных, исторических и других обстоятельств. Всего индекс состоит из оценки 10 гражданских и политических и 8 социальных, экономических и культурных прав. Эти права разделены на 48 элементов, для каждого из которых определен ряд идеальных состояний, достижение которых означало бы полную реализацию элемента права на уровне законодательства и практики его применения.
Оценку этих состояний делает группа экспертов от 4 до 6 человек (не всегда это юристы или правозащитники), в зависимости от сложности и комплексности права. Они с учетом различных сведений выставляют оценку по 10-балльной шкале, где 1 – реальность никак не соотносится с идеальным состоянием, 10 – идеальное состояние и реальность совпадают.
Кузнецова подчеркнула, что индекс прав человека является именно национальным и не соотносится с другими странами. «Здесь мы сравниваем Беларусь с прекрасной Беларусью будущего, прекрасной Беларусью того, во что она должна была бы превратиться, если бы выполняла все свои международные обязанности», – сказала представитель БХК.
При этом она отметила, что для Беларуси характерна ситуация, «когда закон вроде есть, но на практике этого нет». Это, по ее словам, это усложняет оценку прав, как и то, что «государство закрывает все больше и больше данных».
Опасно близко к минимальным значениям
Первая оценка национального индекса прав человека была сделана в 2020 году и охватывала 2019-й. Это, по словам эксперта, помогло лучше понять, как изменилась ситуация в Беларуси с тех пор. Первый индекс по итогам 2019 года имел средний балл 4,1 из максимальных 10. по итогам 2023 года он опустился до 2,4.
«Мы очень близко, опасно близко подходим к нашим минимальным пороговым значениям», – отметила Кузнецова.
По ее словам, сильнее всего упали оценки гражданских и политических прав. Но при этом «нельзя сказать, что социально-экономические и культурные права у нас процветают и пахнут» – их падение просто не столь резкое.
В целом количество оценок в 1 балл выросло до 40. А оценки от 8 до 10 сократились до 3. Всего с 2019 по 2023 годы улучшились только 6 оценок, что находится «в пределах почти статистической погрешности». Указанные улучшения связаны с принятием pакона «О персональных данных», разрешением голосовать задержанным и так далее. Без изменений за пять лет остались 9 отметок. Это в том числе то, что в Беларуси не расстреливают женщин и лиц моложе 18 лет, не проводят научных исследований и медицинских экспериментов над задержанными и заключенными. Все остальные оценки ухудшились.
Представитель БХК отметила, что особенно сильно ухудшились оценки, касающиеся права на справедливый суд, свободу мысли, совести, религии, права на жизнь и мирное собрание, права на участие в культурной жизни и права на труд. В частности, наиболее сильно ухудшилась ситуация с правом обвиняемого быть судимым в своем присутствии, повторными судами за одни и те же действия, неинформированием о содержании обвинения. Резко ухудшилась ситуация и с произвольным лишением жизни, включая разгон и подавление мирных протестов. Право на последние в Беларуси, кстати, тоже получило оценку 1.
«Этого права у нас просто нет», – отметила Кузнецова.
Довольно серьезно упал критерий, касающийся свободной работы без всякого принуждения. Особенно это произошло из-за необоснованных увольнений.
Проблемы были и раньше, но теперь чрезвычайный режим
Эксперт заявила, что и оценка в 4,1 балла в 2019 году была «мягко скажем, не блестящей». Но власти хотя бы формально признавали международные стандарты в области прав человека, предпринимали усилия усовершенствовать законодательство. При этом уже тогда долгое время не соблюдались рекомендации международных контрольных органов, правоприменительная практика часто нарушала нормы закона, а политические права были весьма значительно ограничены.
«То есть системные проблемы были и раньше. 2020 год очень серьезно разбудил многих людей. Многие люди вынырнули из своей частной бытовой жизни, посмотрели вокруг, превратились реально в граждан и осознали, что, похоже, есть вопросы в стране», – сказала Кузнецова.
Теперь же, по ее словам, в Беларуси фактически введен чрезвычайный режим, включающий в себя системные массовые репрессии против инакомыслящих. При этом уже «не совсем понятно», кто такие «инакомыслящие».
Также частью нынешней ситуации является «специфический легизм» в виде «бурной деятельности в законодательном оформлении беззакония». Вместе с выходом Беларуси из международных договоров в сфере прав человека это выливается в «закукливание, выстраивание заново железного занавеса».
Не только политика, но и экономика
Кузнецова подчеркнула, что ухудшение ситуации с политическими правами напрямую влияет и на права экономические, когда становится «проще уволить, сильнее поработить, распределить и закрепить». А многие уязвимые группы просто не попадают в сферу внимания властей, добавила она.
Эксперт отметила, что права человека важны даже не для реализации политических устремлений, а, например, в вопросах сохранения и передачи в наследство нажитого имущества.
«Себе вы купили сейчас квартирку, машинку, дачу, сделали фирмочку. Но для того, чтобы у вас не отобрали эту квартирку, машинку, фирмочку при вашей жизни, и для того, чтобы она благополучно была передана вашим детям, внукам, партнерам, для этого нужны институты, которые нормально работают. Живые адвокаты, которые не боятся взять ваше дело, ведь вы судитесь с кем-то из районных бонз. Суд, которому вы можете доверять и куда вы можете пойти. Система исполнительной и правоохранительной власти, которая эти решения суда может отстоять», – подчеркнула представитель БХК.
Пациент почти мертв
И ситуация с правами человека в Беларуси продолжает ухудшаться. Причем так, что экспертам уже не хватает баллов для ее оценки.
«Никто не думал, что нам не хватит единицы, никто не думал, что со дна все стучат и стучат. И в ситуации, когда на 2023 год у нас 40 единиц, мы действительно можем прийти к тому, что если все будет двигаться так, как оно движется, то наш индекс будет представлять из себя равную линию единиц. Это означает, что пациент умер. Линия без пиков – это смерть», – сказала эксперт.
Кузнецова отметила, что индекс также не учитывает ряд прав, которые касались неактуальными в 2019 году. Например, свободу передвижения.
В целом же, заключила эксперт, тему прав человека в Беларуси необходимо постоянно поддерживать, чтобы государство хотя бы «краешком сознания» обращало на него внимание. Иначе «этот самый Левиафан начнет их [людей. – Ред. belsat.eu] жрать».
Макар Мыш / ЮК belsat.eu
