Если из страны уезжают люди, с этим надо что-то делать. Какую миграционную политику предлагает новая Концепция
Власти Беларуси на официальном уровне призадумались, как сократить отток кадров из страны и стимулировать уехавших за границу беларусов переводить на родину деньги. Об этом говорится в Концепции миграционной политики на 2024–2028 годы, опубликованной 25 января. Вместе с экспертами разбираемся, что означает этот документ, и какие экономические и политические механизмы может применить государство для его реализации.
Что это за Концепция
В Концепции приводится количество беларусов, которые с 2018 по 2023 год поехали работать за границу официально – их было всего около 38 000 человек. В тот же период в Беларусь официально въехали 83 000 трудовых мигрантов. То есть до определенного времени проблем в этом направлении не было. Однако ситуация изменилась в последние годы. В Концепции признается возникновение проблемы с оттоком кадров из Беларуси. Правда, не называются ее причины.
«Миграционные процессы играют значительную роль в социально-экономическом и демографическом развитии Республики Беларусь.
В течение длительного времени миграционный прирост в значительной степени компенсировал естественную убыль населения. Однако сейчас наблюдается миграционный отток за пределы Республики Беларусь граждан, выезжающих в целях занятия трудовой деятельностью и на постоянное место жительства», – говорится в документе.
В этой связи в Концепции ставится цель обеспечить положительное сальдо внешней миграции и реализовать мероприятия, направленные на «сохранение интеллектуального, демографического и трудового потенциала страны, снижение оттока беларусских граждан за рубеж, противодействовать незаконной миграции, усилить освещение в средствах массовой информации национальных интересов в сфере миграции».
Для этого власти собираются принять определенные «меры по созданию привлекательных налоговых, социальных и иных условий для усиления притока в страну высококвалифицированной иностранной рабочей силы и совершенствования механизмов ее адаптации и интеграции в общество, снижения оттока граждан за пределы Республики Беларусь, сохранения кадрового потенциала страны и стимулирования возвращения граждан на родину».
Среди прочего в документе отмечается, что ранее было недооценено влияние денежных переводов беларусских граждан, работающих за рубежом, на экономику Беларуси. По данным за шесть месяцев 2023 года, личные денежные переводы беларусов составили около $0,5 млрд (в 2022 году – более $1 млрд). В этой связи власти считают необходимым «стимулировать увеличение их объемов».
Среди мер, которые государство собирается предпринимать, чтобы привлекать в страну рабочую силу, называется упрощение доступа на рынок труда специалистов, востребованных в Республике Беларусь, реализация международных проектов, привлечение инвесторов, проведение информационных кампаний о возможностях трудоустройства в Республике Беларусь в целях возвращения беларусских граждан, выехавших за пределы страны.
Что это все означает на деле в экономическом и политическом выражении – спросили экспертов.
Проблемы с трудовыми ресурсами на фоне плохой демографии
Эксперт Центра экономических исследований BEROC Анастасия Лузгина в разговоре с «Белсатом» отмечает: этот документ разрабатывался из-за проблем с трудовыми ресурсами, которые сейчас нарастают в Беларуси.
«Следует понимать, что люди, особенно высококлассные специалисты, являются участниками экономических процессов, и в результате их работы создается ВВП. Когда у нас количество людей в экономике снижается, соответственно снижаются возможности для ее роста. Тренды по снижению численности населения и занятых в экономике Беларуси – долгие процессы, они не могут просто взять и остановиться.
Здесь накладывается не только миграция, но и демографическая ситуация. Помимо того, что у нас становится меньше работников – людей, которые создают ВВП, у нас становится меньше людей, которые платят в Фонд социальной защиты населения. То есть обостряются проблемы с выплатами пенсий. Все это происходит на фоне старения населения Беларуси и увеличения продолжительности жизни, что соответствует мировым трендам», – говорит Анастасия Лузгина.
Именно поэтому и была принята концепция миграционной политики, отмечает она. По словам эксперта, в документе только общие черты, в течение следующих трех месяцев будет разработана программа, что конкретно планируют делать власти. Но определенная политика в этом направлении уже проводится. Например, был расширен перечень профессий, по которому иностранцы могут трудоустроиться по упрощенному варианту. То есть для иностранцев создается более легкий доступ к рынку труда по дефицитным профессиям.
Второй момент касается оттока беларусов из страны. Для его прекращения увеличивается количество лет отработки после окончания университета для бюджетников, вводится отработка для платников. В документе также указано проведение информационной кампании, направленной на выехавших беларусов. Наверное, им будут транслировать и рекламировать, какие возможности трудоустройства есть в Беларуси.
«Как заинтересовать уехавших беларусов или иностранцев ехать работать в Беларусь – сказать сложно. Ведь, даже если не смотреть на политическую составляющую, и по зарплатам, и по условиям труда Беларусь проигрывает западным соседям», – добавила Анастасия Лузгина.
Беларусские власти хотят стимулировать уехавших беларусов переводить больше денег на родину. В Беларуси считают недооцененным влияние денежных переводов беларусских граждан, работающих за рубежом, на экономику страны. В концепции приводится статистика: за шесть месяцев 2023 года личные денежные переводы беларусов составили около $0,5 млрд, а за весь 2022 год – более $1 млрд.
При этом беларусы, живущие или работающие за рубежом, ограничены в возможностях перевода денег в Беларусь – и не только из-за того, что все больше западных банков вводят ограничения и санкции, связанные с финансовыми операциями в Беларуси. Этому содействуют и беларусские власти – например, после вступления в силу закона «О платежных системах и платежных услугах» поставщики платежных услуг могут работать на беларусском рынке только после их включения в специальный реестр Нацбанка.
«В этом вопросе две стороны: первая личная – как стимулировать человека, который живет за границей, перечислять деньги в Беларусь, и вторая сторона – техническая. Административными мерами эти вопросы не решить. Санкции, которые наложены на часть беларусских банков, серьезно ограничивают перечисление денег в валюте – долларах и евро, для физических и юридических лиц. Эти проблемы завязаны на внешнеэкономических процессах и их просто так не решить. Надо менять имидж страны, снимать санкции с Беларуси – то есть изменения должны быть концептуальные», – резюмировала наша собеседница.
«Запрещать выезд из страны для режима опасно»
Политолог, редактор «Беларусского ежегодника» Вадим Можейко называет принятие Концепции миграционной политики вполне ожидаемым.
«На прошлой неделе глава департамента по миграции МВД говорил, что за прошедшие годы Беларусь покинула более 200 000 граждан. Соответственно, когда люди из твоей страны уезжают, с этим надо что-то делать.
Ведь уезжают как раз мобильные, активные и работоспособные, то есть те, кто экономике нужен и чей отъезд является проблемой.
Все обращают внимание на отъезд медиков, айтишников, нехватку дальнобойщиков. Но в Беларуси это коснулось практически всех сфер общества и профессий: кому-то приходится менять третьего мастера по маникюру за год, так как все повыезжали в Польшу», – говорит эксперт в комментарии «Белсату».
По словам эксперта, все страны так или иначе должны выстраивать свою миграционную политику. Для этого государство может создавать как позитивные, так и негативные стимулы.
«Можно направлять свою политику на две аудитории: собственное население и людей из других стран. Можно создавать определенные преференции для того чтобы лучше жилось в стране, ведь понятно, что люди не едут туда, где хуже. Если стране нужны специальные специалисты, то государство думает, как привлечь именно таких людей. Например, вспомним меры Польши по привлечению беларусских и украинских медиков, айтишников. Условия легализации и работы в Польше для них гораздо более либеральны, чем в других странах. Это хороший пример того, как страна таргетирует определенную аудиторию, чтобы привлечь к себе особых иностранцев», – отметил Вадим Можейко.
Он отмечает: документ Концепции плохо подготовлен, так как там нет анализа причин нынешней ситуации. Конечно, такого анализа нет, потому что в Беларуси сейчас нельзя принять документ, в котором будет сказано, что из-за политических репрессий значительно ухудшилась ситуация и поэтому люди уезжают из страны. Но если нет анализа причин, то нельзя выработать эффективные шаги, чтобы ситуацию улучшить.
«Концепция игнорирует политический контекст, хотя сам по себе документ неплохой. Но он якобы в вакууме, там прописаны умные, но стандартные вещи для всех стран, нет никакой адаптации для Беларуси», – подчеркнул эксперт.
Может ли государство запретить выезд некоторых категорий беларусов за границу? Например, медиков? Можейко отмечает, что определенные ограничительные шаги уже предпринимаются. Например, вспомним репрессии против курсов польского языка в Беларуси, наказание директоров школ, где много выпускников уезжает за границу, или все сложности, которые имеют беларусы с получением того же апостиля. Все это направлено на то, чтобы усложнить отъезд людей из Беларуси.
«Но полностью запретить выезд из Беларуси почти невозможно, так как чтобы запретить выезд из страны, нужно физически перекрыть все границы, включая Россию.
От полной изоляции страны негативные последствия будут гораздо больше, чем от миграции специалистов. Да и для самого режима это опасно. Политические причина чуть ли не главная. Тоталитарные режимы вроде Северной Кореи воспринимают людей как ресурс и такие страны зачастую запрещают выезд граждан за границу. А вот авторитарные страны скорее воспринимают людей как препятствие, и выезд за границу – это возможность выпустить пар: если кому-то совсем невыносимо жить в стране, он может просто уехать.
И те кто уезжают, хоть и не довольны режимом, но находятся далеко. Поэтому запрещать выезд для режима опасно, так как уезжают самые недовольные люди, которые могут создавать проблемы внутри», – констатирует Вадим Можейко.
По его словам, в Концепции мало пунктов, касающихся возвращения беларусов в Беларусь, так как это создает политическую опасность для режима. В основном концепция сфокусирована на привлечении людей из других стран – из России, Украины, особенно из восточных районов, наиболее пострадавших от войны. Эксперт вспоминает 2014 год: тогда произошел прирост населения Беларуси как раз за счет тех, кто приехал из Украины. Возможно, также будут привлекать в Беларусь людей из стран Центральной Азии, китайских студентов.
«А внутри Беларуси будут препятствовать отъезду молодежи, давить на образовательные курсы и учреждения, чтобы не было возможности подготовиться к такому отъезду. Но конечно, власти не пойдут на решение главной причины проблемы, так как это означает прекращение репрессий и демократизацию страны. А это бы привлекло бы в Беларусь больше людей и значительно улучшило бы демографическую ситуацию», – резюмировал Вадим Можейко.
Ася Сакович / ЮК belsat.eu
