«Как удары в разные части тела». Политики и экономисты обсудили эффективность санкций против режима
Под эгидой Объединенного переходного кабинета Беларуси 22 марта в Варшаве состоялась дискуссия по поводу действенности санкционной политики в отношении режима Лукашенко. Работают ли санкции и нужны ли они вообще? Эту проблему во время встречи в Музее свободной Беларуси обсудили известные политики и экономисты. «Белсат» побывал на дискуссии.
Во встрече приняли участие заместитель руководителя Объединенного переходного кабинета Павел Латушко, научный сотрудник исследовательского центра BEROC Дмитрий Крук, представитель Светланы Тихановской по вопросам экономических реформ Алесь Алехнович и руководитель Беларусского расследовательского центра Станислав Ивашкевич.
Во вступительном слове Павел Латушко отметил, что вопрос санкций является самым обсуждаемым сегодня в беларусском обществе. Работают ли они и как сказываются на политической и экономической ситуации в Беларуси, могут ли привести к освобождению политзаключенных? Это лишь часть вопросов, на которые пытались ответить участники дискуссии.
Латушко: «Санкции – цивилизованный инструмент ответственности»
«Санкции не панацея, которая решит все проблемы, но действующий и цивилизованный международный инструмент ответственности за преступления», – заявил Павел Латушко.
Он рассказал, что 7 марта Объединенный кабинет принял своим решением стратегию санкционного давления под названием «экономическое принуждение». Согласно документу, санкционное давление необходимо для того, чтобы лишить Александра Лукашенко финансовых возможностей продолжать репрессивную политику в отношении граждан Беларуси и участвовать в агрессии России против Украины. Цель такого давления – освобождение политзаключенных, наказание виновных в насилии, новые демократические выборы и выведение российских войск из страны.
Латушко сообщил также, что постановление Кабинета предусматривает создание рабочей группы по экономическому давлению – комитет по санкциям. В него войдут представители кабинета и диаспоры, беларусские активисты и экспертные организации.
«Санкции – это ресурс давления, который мы имеем на сегодня. К сожалению, мы не обладаем большим набором такого ресурса. Санкции вводят демократические страны – наши партнеры, и именно в их руках находится этот инструмент», – отметил Павел Латушко.
По его словам, тезис о неэффективности санкций – неверный. Как примеры их действенности он упомянул воздействие санкций на СССР в 1980-х годах, недавнее освобождение политзаключенных в Никарагуа и другие. Ранее, в 2006 и 2010 годах, санкции вынуждали и Лукашенко менять политику и выпускать из тюрем политзаключенных. После событий августа 2020 года ЕС ввел шесть пакетов санкций против режима (седьмой обсуждается). Финансовые, секторальные и персональные ограничения вводили и США. Помимо ЕС и Штатов, санкции ввели еще 18 государств в мире.
«Но ситуация в сегодняшней Беларуси беспрецедентная. Это связано с масштабами преступлений. Они продолжаются более двух лет, и режим, несмотря на давление, не идет на прекращение репрессий. Все потому, что Лукашенко не уверен в своем политическом положении. Он считает, что любые послабления вызывают новую волну политической активности в обществе», – считает Павел Латушко.
Стратегия трех сил
Однако представитель Кабинета Павел Латушко считает, что и в сложившейся ситуации санкции работают. По крайней мере, экономические. По словам Латушко, за 2022 год золотовалютные ресурсы Беларуси сократились на почти $500 млн, внешнеторговый оборот снизился на 5%, внутренний оптовый товарооборот – на 17,8%, грузооборот – на 25,4%. Производство калия упало на 60 %, его экспорт – на 50%. Военный экспорт снизился на 37%. ВНП в 2022 году сократился на 4,7%.
Другое дело, что санкции наращивались слишком медленно, и это «позволяло режиму адаптироваться и уменьшать эффект воздействия».
«Санкции должны быть краткосрочными. И это очень важно. Мощные и разносторонние санкции сокращают срок от их принятия до достижения результата. И здесь, к сожалению, мы не получили понимания от наших партнеров, что и растянуло во времени их эффект», – признался Латушко.
Он говорил и о бюрократических преградах. Например, о том, что на введение персональных санкций в европейских структурах существуют неофициальные лимиты («5-10 человек, как нам предложили, в последний пакет ЕС, и не более, хотя команда НАУ подготовила 340 фамилий»).
Павел Латушко также отметил, что санкции имеют две стороны медали: бьют по режиму, но затрагивают и интересы простых людей. «И наша задача – добиваться того, чтобы они в минимальной степени затрагивали граждан. Выступаем, например, против закрытия границ с Беларусью для пассажирских перевозок», – сообщил он.
Подводя итог, Латушко заявил, что Кабинет в своих действиях будет придерживаться стратегии трех сил. Это максимализация внешнего давления на режим Лукашенко, силовой противовес (беларусские добровольцы) и национально-освободительное движение внутри Беларуси (плану «Перамога»). Результатом взаимодействия этих сил должна стать свободная, демократическая и независимая Беларусь.
«Поэтому наш ответ – продолжение санкционного давления», – подчеркнул в конце речи Павел Латушко.
Дмитрий Крук о привыкании и «позитивном шоке»
Сотрудник исследовательского центра BEROC Дмитрий Крук признался во время встречи, что санкционная тема «очень сложная» и что он сам имеет сомнения, «что правильно, а что нет». Заметил, что очень важно, чтобы вопросы санкций не становились камнями спотыкания в сотрудничестве различных демократических сил. На круглом столе Крук презентовал свой взгляд на беларусскую экономику в «санкционной среде».
По словам Крука, беларусская экономика находится сейчас «в достаточно глубокой рецессии». Фактические потери выпуска за 2022 год составили 4,7 %, а потери выпуска с учетом упущенной выгоды – 10%. Аналитик отметил, что это очень существенные цифры.
Дмитрий Крук объяснил, что не все потери были прямыми последствиями санкций, так как санкционная среда порождает ряд пограничных эффектов, таких как потеря украинского рынка (с одной стороны) и российские субсидии и позитивные эффекты (с другой стороны).
Эксперт рассказал, что санкции вызывают шоки спроса, предложения и номинальные шоки. Самый болезненный из них – «шоки спроса», когда произведенный товар некому продать. «Но эти эффекты («шоки спроса») болезненны только в краткосрочной перспективе, но в долгосрочной – к этой среде наступает привыкание, и влияние этих эффектов исчерпывается», – говорит Дмитрий Крук.
Ключевой составляющей «шоков спроса», по словам Крука, является «проседание экспорта». Еще один показатель – «инвестиционный спрос», в котором, как считает спикер, скорее всего, в Беларуси уже достигнуто дно.
«Шоки предложения» (все связано с доступностью технологий, нехваткой рабочей силы и квалифицированных кадров) работают иначе. Они накапливаются во времени и приводят в долгосрочной перспективе к серьезным и болезненным результатам («это такой двигатель, который когда-то завели, остановить очень трудно»).
«Санкции оказывают на беларусскую экономику такое же воздействие, как удары в разные места по человеческому организму. Одновременно – удары в разные места. Это сливается в одно целое», – объясняет аналитик.
Но санкции вызвали и такие шоки, которые Дмитрий Крук называет позитивными. Это ценовая конкурентоспособность, появление новых ниш на российском рынке и эффект Urals / Brent (существенное подешевение входной цены российской нефти из-за снижения ее котировок в связи с санкциями против РФ).
Как прогнозирует Дмитрий Крук, в 2023 году санкции будут влиять таким образом, что Беларусь не сможет воссоздать уровень экспорта калийных удобрений и достичь прежнего роста нефтепродуктов, произойдут новые логистические провалы. В долгосрочной перспективе это может привести к стагнации, архаизации экономической среды и к росту зависимости от России.
Алесь Алехнович: «Некоторые санкции вредны»
По мнению экономического советника Светланы Тихановской Алеся Алехновича, санкции – действительно единственный действенный инструмент, так как Лукашенко понимает только силу, но экономические санкции неэффективны: «Режим уже адаптировался».
«Некоторые же санкции просто вредны. Например, наложены на пассажирские авиаперевозки. Или банковские ограничения, из-за которых у беларусов за рубежом появляются проблемы с открытием счетов», – считает Алесь Алехнович.
Он считает, что у европейских правительств на сегодня отсутствует политическая воля, чтобы наложить санкции на имущество беларусских олигархов и семью Лукашенко. Польша и Литва в этом разве что исключения.
Алесь Алехнович признался, что у него скептическая позиция по поводу дальнейшего наращивания санкций.
«Нужно найти политическую волю у международных партнеров, чтобы принимаемые санкции были более эффективными и менее вредными для беларусских граждан», – говорит он.
Алехнович высказался за то, чтобы увеличить «экономическое давление с позитивной повесткой», что означало бы увеличение финансирования гражданского общества в Беларуси и за рубежом, упрощение процедур легализации для беларусских бизнесов за рубежом, инвестиционная поддержка бизнеса в Беларуси и так далее.
Руководитель Беларусского расследовательского центра Станислав Ивашкевич рассказал о схемах обхода санкций и объяснил, почему санкции против кошельков режима имеют пока что нулевой эффект. Об этом он говорил и во время прямого эфира программы «Студия Белсат».
Дмитрий Мирош /ММ belsat.eu
