17 июля заканчивается так называемая зерновая сделка, участниками которой являются ООН, Турция, Россия и Украина. Новой сделки пока нет. Разбираемся, что будет дальше.
17 июля истекает срок, до которого в мае была продлена «зерновая сделка», по которой Россия разблокировала черноморские порты для экспорта украинского зерна, а сама ждала выполнения ее условий, связанных с экспортом российского продовольствия и удобрений. Позже были озвучены и некоторые другие российские условия, вроде переподключения к платежной системе SWIFT и экспорта российского аммиака через порт Одессы. С момента заключения сделки 22 июля 2022 года она неоднократно приостанавливалась, возобновлялась и продлевалась на новый срок. Считается, что восстановление экспорта украинского зерна поспособствовало снижению мировых цен на продовольствие. Теперь же сделка на грани окончательного прекращения. Украина говорит о существовании плана Б, который может быть реализован и без участия России.
Последние новости с переговоров о «зерновой сделке»
На сегодня выглядит так, что судьба так называемой зерновой сделки (или Черноморской зерновой инициативы) зависит от того, состоится ли встреча либо телефонный разговор президента России Владимира Путина и президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана. По словам пресс-секретаря президента России Дмитрия Пескова, пока что такого контакта в графике российского лидера нет, но он может и появиться.
«Нет, на данный момент разговора не было, но при необходимости он появится в графике. Путин с Эрдоганом очень быстро, оперативно согласовывают телефонные контакты. Если понадобится, то такое обсуждение состоится. Но пока в плане сделки ничего не поменялось и ничего нового мы вам сказать не можем», – цитирует Пескова «РИА Новости».
Согласно России, продлению сделки препятствует отсутствие подвижек в выполнении российских условий. 10 июля министр иностранных дел России Сергей Лавров по этому поводу заявил, что усилия ООН по выполнению российской части стамбульских пакетных договоренностей не принесли никакого результата.
«Что касается российской части этого пакета, то она вообще не выполнялась ни в одном из своих пунктов. Мы уже много-много месяцев слышим от представителей Секретариата ООН, генсека, его заместителей, которым поручено этим заниматься, что они прилагают неимоверные усилия. Эти немыслимые усилия не принесли никакого результата вообще», – сказал российский министр.
7 июля после переговоров с президентом Украины Владимиром Зеленским Эрдоган говорил, что обсуждали и зерновую инициативу.
«17 июля истекает срок действия этой инициативы, благодаря которой за год через турецкие проливы было доставлено примерно 33 млн тонн зерна. Надеюсь, эта инициатива продолжится. Мы надеемся, что сделка будет продлеваться хотя бы раз в три месяца, а не каждые два месяца», – заявил Эрдоган.
По словам главы Турции, переговоры с Путиным планируются в августе.
В свою очередь, президент Украины Владимир Зеленский во время совместного брифинга с президентом Турции 7 июля заявил, что весь мир заинтересован в работе «зернового коридора» для экспорта украинского зерна, а потому его функционирование не должно зависеть от РФ.
«Весь мир заинтересован, чтобы работал «коридор». Очень важно, чтобы мы начали так действовать с партнерами, чтобы жизнь «зернового коридора», а значит, и жизнь людей на других континентах, включая Азию и Африку, не зависела от настроения, с которым проснулся президент РФ. У нас есть на сегодня этот «коридор». Он не свободный, а именно такой – структурированный и сложный – потому, что Россия блокирует Черное море. Мы не можем собираться каждый раз, чтобы думать, как людям в мире прожить следующие два месяца и как снова договариваться. Поэтому очень нужно, чтобы этот «коридор» не зависел от желания одного государства», – сказал Владимир Зеленский.
Напомним, с переговоров в Турции Зеленский вернулся домой с командирами полка «Азов», что Москва посчитала нарушением ее соглашений с Анкарой, согласно которым защитники «Азовстали» и Мариуполя должны были оставаться на турецкой территории до конца войны.
Судьбу экспорта украинского зерна, конечно же, обсуждали и во время саммита НАТО в Вильнюсе 11-12 июля.
Как работала «зерновая сделка»
Пакет соглашений Черноморской зерновой инициативы («зерновая сделка») был подписан 22 июля 2022 года. Как сообщал тогда «Белсат», документ подписали в Стамбуле министр инфраструктуры Украины Александр Кубраков, министр обороны Турции Хулуси Акар и генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. Такой же документ подписали представители Турции, ООН и России, которую представлял министр обороны РФ Сергей Шойгу. Украина тогда отдельно пояснила, что подписывает сделку не с Россией, а с ООН и Турцией.
Согласно соглашению, контроль портов Одесса, Черноморск и Южный оставался за украинской стороной. Запрещалось присутствовать в этих портах другим кораблям, кроме тех, что должны обеспечивать экспорт зерна и связанных с ним продуктов и удобрений. Корабли должны были проходить безопасными фарватерами и без военного сопровождения. Перед прибытием в Украину и на обратном пути корабли проходят досмотр.
По поводу подписания «зерновой сделки» генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил, что стамбульский документ (еще одно неофициальное название «зерновой сделки») поможет избежать катастрофы с нехваткой продовольствия для миллионов людей во всем мире.
«Это маяк надежды, возможности и облегчения», – написал тогда глава ООН.
Сначала Стамбульский документ действовал 120 дней. Однако уже 23 июля 2022 года Россия нанесла удар высокоточными крылатыми ракетами «Калибр» по Одесскому морскому порту. Две ракеты из четырех попали в объекты инфраструктуры порта, в результате чего возник пожар, но зерно не пострадало.
1 августа 2022 года из Черноморского порта вышел первый корабль с 26 тыс. тонн украинского зерна на борту. За два с лишним месяца после начала действия «зерновой сделки» из Украины удалось вывести 7 млн тонн сельскохозяйственной продукции, а цены на пшеницу упали до показателей довоенного уровня.
29 октября 2022 года беспилотники атаковали корабли в бухте Севастополя. Были повреждены четыре российских военных корабля. В тот же день Россия бессрочно приостановила свое участие в «зерновой сделке», обвинив Украину и Великобританию в ударе с помощью беспилотников.
30 октября 2022 года Украина вынуждена приостановила экспорт зерна, потому что Россия заблокировала «зерновой коридор». Всего, по данным Министерства инфраструктуры Украины, остановилось 218 кораблей. Несмотря на позицию России, в тот же день, 30 октября, Киев, Анкара и ООН согласовали движение 14 кораблей в Черном море. 1 ноября появилось сообщение, что состоялся телефонный разговор между Путиным и Эрдоганом, после чего движение кораблей возобновилось, так как Украина через президента Турции дала обещание не использовать гуманитарных коридоров для военных целей.
17 ноября 2022 года стороны договорились о продлении сделки на 120 дней. Следующий раз по истечении ее срока в марте она была продлена только на 60 дней – до 18 мая 2023 года и последний раз – еще на 60 дней до 17 июля 2023 года.
Что стало результатом таких усилий
«Зерновая сделка» принесла выгоду прежде всего Украине. За время действия документа морским путем было вывезено 33 млн тонн украинского зерна. По данным DW, только с марта 2022 года экспорт зерна принес Украине около $ 700 млн. По данным Европейской экономической комиссии ООН, доля сельского хозяйства в ВВП Украины в 2022 году составила 9%, это один из главных секторов в экономике страны.
Реализация Стамбульского соглашения имела большое влияние и на мировой рынок продовольствия. По данным Международного совета зерна, в последние годы Украина занимала четвертую по объемам позицию среди экспортеров зерна в мире. Около 90% этой продукции шло через порты в Черном море. До российского вторжения через черноморские порты на экспорт из Украины ежемесячно направлялось около 5 млн тонн зерна. Поэтому восстановление даже части этого экспорта очень заметно.
За время реализации Черноморской зерновой инициативы определенные выгоды получила и Россия. По данным Carnegie Politika, российский экспорт зерновых и зернобобовых только в июле – декабре 2022 года увеличился на 11,6 %.
В целом же Стамбульская сделка, по данным ООН, способствовала снижению цен на продовольствие в мире. По оценке Антониу Гутерриша, экспорт продовольствия и удобрений из России и Украины продолжает играть важную роль в обеспечении глобальной продовольственной безопасности.
«Эта сделка – редкий случай, который дает возможность понять, на что способно международное сообщество, если оно принимает во внимание проблемы нашего времени. В совокупности они способствуют устойчивому снижению мировых цен на продукты питания, которые сейчас более чем на 23% ниже рекордно высоких показателей марта прошлого года», – заявил генеральный секретарь ООН.
Что дальше
Россия продолжает настаивать на том, что ничего не получает от «зерновой сделки». 13 июня 2023 года Владимир Путин заявил, что Запад обманул Россию и не выполняет ее требований в рамках сделки. Согласно изданию «Медуза», Россия выставляет следующие требования:
1) переподключить «Россельхозбанк» к системе SWIFT;
2) возобновить продажу сельхозтехники в Россию;
3) разблокировать иностранные активы российских компаний, связанных с производством;
4) отменить ограничения на страхование и перестрахование;
5) возобновить работу аммиакопровода Тольятти-Одесса.
Важно знать, что ни одно из этих условий в официальном документе соглашения не прописано.
Украина настаивает не только на сохранении «зернового коридора», но и на его расширении через использование большего количества морских портов, чем было до сих пор. Кроме того, на случай выхода России из «зерновой сделки» Украина разрабатывает план Б. По данным Украинской зерновой ассоциации (УЗА), он включает организацию экспорта без участия российской стороны через речные дунайские порты Украины в кооперации с Молдовой и Румынией. План также предусматривает использование дополнительных финансовых инструментов для страхования кораблей, которые будут заходить в порты Большой Одессы и перевозить зерно без «зерновой сделки». Правительство Украины выделило 20 млрд гривен в специальный фонд для компенсаций иностранным владельцам кораблей в случае повреждений корабля или товара.
Если все удастся, то Украинская зерновая ассоциация прогнозирует удвоение объема перевалки зерна через дунайские порты. По данным УЗА, Украина в июле 2022 – июне 2023 года через морской и сухопутный пути «зернового коридора» экспортировала в общей сложности 58,5 млн тонн зерна и зерна масличных культур, что на 9% больше показателей прошлого зернового сезона.
Однако некоторые эксперты отмечают, что без возможности перевозить сельхозпродукцию кораблями через море экспорт зерна из Украины будет очень сложным. Как пишет DW, транспортировка грузовиками будет более медленной и дорогой. А для транспортировки железной дорогой не хватает вагонов для такого огромного количества зерна. Тем не менее, через железнодорожные «линии солидарности» из Украины в Европу с момента заключения сделки смогли перевезти около 14 млн тонн украинского зерна. Но есть еще одно препятствие – в начале июня 2023-го Евросоюз ввел ограничения на импорт, так как восточноевропейские фермеры были недовольны сложившейся ситуацией. По оценкам фермеров, украинское зерно сбивает цену на местную продукцию и они теряют рынки сбыта для своего урожая. Поэтому, хотя зерно из Украины можно перевозить сухопутно через Болгарию, Венгрию, Польшу, Румынию и Словакию, продавать его в этих странах нельзя.
Важный фактор – влияние на ситуацию со стороны ООН. Международная организация продолжит прилагать усилия для продления «зерновой сделки», так как прекращения экспорта украинского зерна и других продуктов и сырья допустить нельзя. Мир уже пережил тяжелый момент в 2022 году, когда после начала полномасштабного вторжения России в Украину под угрозой было обеспечение зерном многих государств, особенно в Африке и на Ближнем Востоке, где ситуацию с обеспечением населения продовольствием существенно усугубила пандемия COVID-19.
По данным Еврокомиссии, на Украину приходится 10% мирового рынка пшеницы, 15% – кукурузы, 13% – ячменя. По данным продовольственной организации ООН (FAO), мировое производство зерна в сельскохозяйственном 2021/2022 году составило 2,81 млрд тонн, а в сезоне 2022/2023 ожидается на уровне 2,79 млрд тонн.
Антон Тачняк / ВК belsat.eu
