Уже не только беларусы. Что Евросоюз будет делать с украинцами и россиянами без паспортов?
Проблемы с заменой паспортов за рубежом теперь не только у беларусов. Украина приостановила оказание консульских услуг за рубежом для мужчин призывного возраста. Одновременно появилась новость о полном запрете на обмен паспортов за рубежом для россиян. Позже МИД РФ заявил, что это фейк, однако эксперты говорят, что раньше или позже такой указ в России появится. Что делать десяткам тысяч людей из трех этих стран, которые вскоре рискуют остаться без паспортов? Может ли здесь быть примером паспорт «Новой Беларуси»? Как будет решать эту проблему Европа? Разбираемся с экспертами.
Украина: приостановка оказания консульских услуг мужчинам – дискриминация?
23 апреля украинские консульства прекратили оказание услуг мужчинам призывного возраста – от 18 до 60 лет – без военного билета и обновления данных в военкоматах. Единственный документ, который теперь можно будет получить в консульстве – справка на возвращение в Украину.
Эта мера будет действовать как минимум до появления официальных объяснений закона о мобилизации. Пока неизвестно, обязательно ли нужно будет ехать в Украину, чтобы обновить свои данные в военкомате. Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба так объяснил это решение Кабинета министров: нечестно, когда одни воюют, а другие хотят пересидеть за границей. Новость вызвала волну возмущения среди украинцев.
Согласно статистике Евросоюза, после полномасштабного вторжения России в Украину, в европейские страны выехали более 800 000 украинских мужчин, некоторые – нелегально. Сколько из них могут быть мобилизованы, украинским властям неизвестно.
Польский вице-премьер Владислав Касиняк-Камыш заявил, что Польша готова помочь властям Украины вернуть мужчин призывного возраста, чтобы они «выполнили свой гражданский долг».
«Я думаю, что многие поляки возмущаются, когда видят молодых украинских парней в отелях и кафе, и слышат, сколько усилий мы должны приложить, чтобы помогать Украине», – сказал чиновник.
Также помощь в возвращении украинских мужчин на родину готова оказывать Литва – об этом сказал министр обороны Лауринас Кащюнас. Германия в свою очередь заявила, что украинские мужчины имеют одинаковый с женщинами статус защиты.
Одновременно глава польского МВД Мартин Кервиньски заявил, что украинцы без паспортов получат в Польше временную защиту и заверил, что страна не будет передавать украинской стороне данные о беженцах.
Правозащитники Украинского Хельсинкского комитета по правам человека говорят, что решение о приостановлении предоставления консульских услуг мужчинам призывного возраста – дискриминационное. По словам исполнительного директора УХК Александра Павличенко, человек, находящийся за границей, кроме услуг, требует консульской защиты и сопровождения, отказ в которых равнозначен нарушению права на защиту за границей, которую Украина обязана обеспечивать своим гражданам за рубежом.
Политолог: всех причесали под одну гребенку
Украинский политолог Евгений Магда отмечает, что приостановка оказания консульских услуг – это не закон, а только решение Кабинета министров, которое сегодня есть, а завтра может быть отменено. По словам эксперта, сейчас стоит дождаться 18 мая и вступления в силу закона о мобилизации, и тогда смотреть, что будет происходить.
Основная проблема «консульского» решения в том, что Украина не провела информационную кампанию, которая бы объяснила, что происходит, говорит Евгений Магда.
«За границей сейчас проживают сотни тысяч украинцев, кто-то выехал легально, кто-то нет, кто-то – задолго до войны. Проблема в том, что их всех причесали под одну гребенку. Кроме того, мы, к сожалению, подарили российской пропаганде немало поводов говорить, что в Украине все настолько плохо, что она вынуждена вытягивать своих граждан из-за границы», – отмечает политолог.
По его словам, Украина сейчас может исправить ситуацию только если продемонстрирует справедливость в вопросах мобилизации. «Я имею в виду, когда в Вооруженных силах на боевых позициях будут дети и родственники министров, депутатов, политиков», – отмечает эксперт.
Он считает, что заявления Косиняка-Камыша и Кащунаса о помощи в возвращении украинских мужчин на родину делаются в их собственных политических интересах. На самом деле же большого числа добровольных возвращений мужчин, как это было в 2022 году, как и большого количества депортаций сейчас ждать не стоит. В том числе ввиду того, что Евросоюз не высылает людей в Украину даже по решению суда, так как нельзя выдавать туда, где идет война.
«Парадоксально, что украинцы в такой же ситуации, как беларусы»
Журналист польского издания Dziennik Gazeta Prawna Михал Потоцкий в комментарии «Белсату» говорит, что у Польши нет правовой возможности, чтобы депортировать украинцев.
«Нет такого закона, который бы позволял депортировать украинских мужчин. Они не нарушают ни одного польского закона, поэтому Польша как государство не вправе депортировать никого обратно в Украину», – сказал Михал Потоцкий.
Журналист отмечает, что если прекращение предоставления консульских услуг украинцам будет не временным, а продлится дальше, это создаст проблемы и Польше, и другим странам, где живут сейчас украинцы.
«Здесь вопрос, войдут ли украинцы в ту же область, где сейчас находятся беларусы, которым беларусские консульства не продлевают документы. Наверное, войдут. Это также парадоксально, что украинцы из дружественной нам страны, свободной, демократической, находятся в такой же ситуации, как граждане, бежавшие от режима Лукашенко. Здесь много украинцев жили до февраля 2022 года, а еще многие уехали легально, например, многодетные – так почему они сейчас не могут обратиться в консульство?», – говорит Потоцкий.
Россия: раньше или позже такой указ будет
Нескольким российским изданиям недавно пришло письмо от якобы сотрудника МИД России со скринами документа, который прекращает оказание консульских услуг для граждан за рубежом. После публикации этой информацию МИД официально опроверг ее. В соцсетях на это отреагировали комментариями типа «если власти говорят нет, значит, указ точно будет», с чем согласны и эксперты.
«Раньше или позже это будет, потому что мы видим траекторию, куда идет страна, – говорит один из основателей Антивоенного комитета России, бывший депутат Госдумы Дмитрий Гудков. – Думаю, такая дискуссия имела место, просто они еще не приняли решение. А если примут, десятки и сотни тысяч людей могут остаться без документов в Европе и других странах. Поэтому вопрос выдачи проездных документов, по которым можно будет открывать счета, получать вид на жительство становится приоритетным».
По разным оценкам, за время полномасштабной войны в Украине России покинули от 800 000 до 1 млн человек. Значительная часть из них пострадали от репрессий на родине и открыто высказывали свою антивоенную позицию, поэтому для них возвращение домой за документами может быть опасным. Для мужчин существует также дополнительный риск, кроме уголовных дел – мобилизация.
Легализоваться в Европе россиянам после вторжения России в Украину тоже непросто – много стран серьезно усложнили или почти прекратили выдачу виз и видов на жительство для россиян или полностью перестали их выдавать, как Польша или балтийские страны.
Пока единственными европейскими странами, которые готовы поддерживать российских политических эмигрантов, выдавать им статус беженцев и проездные документы, являются Франция и Германия. Германия выдает эрзац-паспорт, Франция – лессе-пассе. Эрзац-паспорта Германия выдает довольно редко. Первыми российскими активистами, которые их получили, стали журналисты DOXA, осужденные по уголовному делу.
Паспорт демократии
Европарламент признал Владимира Путина нелегитимным – 25 апреля принял резолюцию «О недемократических президентских выборах в России и их незаконном проведении на оккупированных территориях». В ней содержится призыв к странам Евросоюза подготовиться к ситуации, когда Россия вслед за Беларусью прекратит выдачу паспортов в своих консульствах.
В этом случае странам придется признавать россиян, у которых закончатся паспорта, лицами без гражданства и оформлять для них проездные документы, предусмотренные статьей 28 Конвенции ООН о статусе лиц без гражданства, говорится в резолюции. Также Европарламент призывает к упрощению российским диссидентам в ЕС регистрации организаций, открытия банковских счетов и других административных процедур, которые позволят им продолжать работу в изгнании.
По мнению Дмитрия Гудкова, Европе нужно обязательно уже сейчас искать какое-то решение. Сами же российские эксперты-эмигранты начинают изучать, где какие паспорта и способы легализации есть, на что могут претендовать россияне, и какие пути выхода из ситуации можно предложить Европе.
«Наверное, уже осенью мы сделаем доклад на эту тему, – говорит Гудков. – Со времен нансеновского паспорта в Европе многое изменилось, сейчас где-то выдают паспорт беженца, иностранца, где-то вообще ничего нет. Было предложение комиссара Международного суда ООН создать так называемый паспорт демократии не только для россиян, но и для беларусов и всех, кто оказался в такой ситуации».
Также, по словам политика, россиянам можно брать за пример проект паспорта «Новой Беларуси», но он пока не создан и не работает, поэтому сейчас трудно об этом говорить.
«Я думаю, что добиваться признания какого-то отдельного российского паспорта – очень сложная история, но, возможно, удастся взять какой-то европейский механизм, который уже существует, и распространить его на другие страны», – отмечает российский политик.
А пока указ не принят, Дмитрий Гудков советует россиянам делать по два загранпаспорта, что разрешено законом. Тем же, у кого уже есть два паспорта, но они заканчиваются в ближайшие 3–4 года, стоит уже сейчас хоть один из них заменить на новый, 10-летний.
«Можно сказать, что ты его потерял или что-то такое, и получить новый паспорт. Таким образом у тебя хоть на ближайшие 10 лет будет действующий проездной документ», – говорит наш собеседник.
Беларусь: готовится орган выдачи паспортов
Беларусы в прошлом году стали первопроходцами в поисках путей легализации за рубежом без возможности продолжить свой национальный паспорт после выхода так называемого «консульского» указа Лукашенко №278. Еще до вступления в силу этого документа беларусские демократические силы предложили идею паспорта «Новой Беларуси». После запрета консульских услуг за рубежом проект приобрел особую актуальность. Уже в марте беларусам обещали представить образцы документа, но сроки сдвинулись.
Что на данный момент слышно о паспорте «Новой Беларуси», на который россияне сейчас смотрят как на возможный образец решения вопросов о легализации? По словам представителя Объединенного переходного кабинета по иностранным делам Валерия Ковалевского, сейчас идет завершающий этап формирования команды – ведутся переговоры со специалистами, которые смогут возглавить орган выдачи паспортов.
«Это самое главное место для решения практических, технических вопросов: от утверждения дизайна и передачи паспорта в печать до процедур верификации людей, определения, как мы принимаем документы, на каких основаниях, – говорит Валерий Ковалевский. – Печать, выдача документов, сохранение данных – ответственная задача органу выдачи. К сожалению, у нас она занимает больше времени, чем нам хотелось бы, но сейчас уже, кажется, мы подходим довольно близко к решению этой задачи».
С украинской ситуацией у нас очень разные контексты, отмечает заместитель Светланы Тихановской, поэтому приостановка консульских услуг за рубежом украинцам не должна как-то повлиять на беларусов.
«Мы понимаем логику действий украинских властей, то, чего они хотят добиться. Страна живет в состоянии войны, и им нужно решать эту проблему. И это долг и обязанность граждан – защищать свою страну. Поэтому я не вижу, чтобы это имело прямое отношение к нашей ситуации», – говорит политик.
Касательно того, что Россия может пойти тем же путем и запретить выдачу паспортов за рубежом, Валерий Ковалевский отмечает, что мы не в первый раз видим, как режим Лукашенко становится «лабораторией худших диктаторских практик, которые впоследствии подхватываются режимом Путина».
«Поэтому если россияне пойдут нашим путем и будут создавать подобный документ, это в некотором смысле усилит наши позиции, но не навредит. Это будет подтверждением того, что подобные практики диктаторских режимов надо пресекать, и в этом смысле национальный паспорт Беларуси нового образца будет адекватным и эффективным ответом на эту проблему», – говорит представитель Кабинета.
Некий совместный документ, который мог бы выдаваться беларусским и российским беженцам от репрессий, Объединенный переходный кабинет не рассматривает как направление своей деятельности, отмечает Валерий Ковалевский.
«Это снова может вернуть нас в ту парадигму, что мы – две страны, объединенные в каких-то формированиях. Мы, наоборот, хотим от этого оттолкнуться и подчеркиваем этим паспортом, что мы – часть европейской семьи, а не Союзного государства с Россией. Это стратегический геополитический выбор и мы будем им руководствоваться и в паспортном проекте тоже», – резюмирует политик.
Анна Гончар / АБ belsat.eu
