20 мая заголовки многих СМИ громко заявляли: срок полномочий президента Владимира Зеленского истек. Действительно, согласно украинской Конституции, последний день, когда должны были пройти президентские выборы в Украине, был 31 марта 2024 года, а 20 мая стал, соответственно, последним днем, когда должна была пройти инаугурация президента. Но этого не произошло, что и стало поводом для некоторых заговорить о «нелегитимности» Владимира Зеленского. «Белсат» попытался разобраться, кто и почему делает такие заявления.
Юридические основания
Вопрос о проведении выборов в 2024 году в украинских политических кругах начал активно обсуждаться с осени 2023-го. Еще тогда некоторые предвидели проблему, которая может образоваться вокруг легитимности Владимира Зеленского в случае, если выборы не состоятся.
Собственно, сама проблема возникла на почве неоднозначной трактовки украинских законов – в первую очередь, Конституции страны. Так, одна из ее статей закрепляет срок президентских полномочий, равный пяти годам. Присягу Владимир Зеленский принес 20 мая 2019 года, таким образом, согласно этой статье, срок его президентства истек как раз 20 мая 2024 года.
Надо сказать, что в истории Украины был момент, когда президент находился у власти больше пяти лет. Это случилось в 2004 году, когда Леонид Кучма «задержался» на посту на два месяца, пока не был проведен третий тур выборов, в котором победил Виктор Ющенко. Тогда, как отметил в разговоре с «Белсатом» украинский политолог Евгений Магда, «это никому не мешало и не жало».
Другая статья той же Конституции прописывает, что президент находится на посту до того момента, пока на этот пост не взойдет следующий глава государства. Но поскольку выборы не проводились, то и сесть в президентское кресло некому.
Не проводились они потому, что в стране введено военное положение (последний раз продлено на следующие 90 дней 13 мая 2024 года), в ходе которого все той же Конституцией запрещено проводить выборы. Правда, надо отметить, в Основном законе Украины прописан запрет на проведение выборов в Верховную раду, а вот прямого запрета на проведение президентской кампании в нем нет.
В то же время в ст. 19 закона о правовом режиме военного положения есть довольно однозначная формулировка: он запрещает во время военного положения вносить изменения в Конституцию, проводить всеукраинские и местные референдумы, а также выборы – президента, Верховной рады или местных советов. На этот закон, в частности, ссылается Центральная избирательная комиссия Украины, когда объясняет тот факт, что в стране не проводится избирательная кампания.
Более того, основываясь на этой статье закона, все политические силы, представленные в Верховной раде, в ноябре 2023 года подписали меморандум о проведении следующих выборов (как парламентских, так и президентских) только после завершения войны и окончания действия военного положения. При этом они отметили, что для подготовки выборов должно быть достаточно времени (не менее шести месяцев после окончания военного положения).
Что говорят люди?
Что касается мнения украинцев, то абсолютное большинство считает, что во время войны проведение выборов – не самая лучшая идея.
Так, согласно опросу, проведенному Центром Разумкова в конце сентября – начале октября 2023 года, 69% украинцев заявили, что во время военного положения не следует проводить ни президентские, ни парламентские выборы.
Приблизительно такие же результаты дал и второй опрос: Киевский международный институт социологии зафиксировал, что 81% украинцев выступает за проведение выборов только после окончания войны.
Подобного мнения придерживаются представители более сотни общественных организаций. 18 сентября они подписали заявление против проведения выборов в Украине, пока на ее территориях идет война. Во-первых, по их мнению, эта кампания разъединила бы общество, во-вторых, во время военного положения была бы ограничена честная конкуренция между кандидатами. И, наконец, в-третьих, проведение выборов требовало бы значительных средств на их проведение – и это в тот момент, когда эти деньги особенно нужны для закупки оружия и боеприпасов, для больниц и так далее.
Действительно, проведение выборов ставит множество других вопросов. Как будет обеспечена безопасность во время электоральной кампании, если существует риск попадания вражеских снарядов в места, где будет собираться большое количество людей? Как организовать выборы среди большого количества украинцев, находящихся на фронте? Как организовать избирательный процесс для миллионов украинских беженцев, выехавших за пределы страны? Все эти вопросы приводились как основные аргументы для того, чтобы эти выборы не проводить.
Кому это выгодно?
Но кто тогда так озабочен вопросами легитимности украинского президента?
Безусловно, внутри страны существует ряд политиков, раскручивающих так называемую проблему «20 мая». Среди них можно выделить одного из бывших соратников Зеленского – бывшего спикера Дмитрия Разумкова, считающего, что 20 мая полномочия действующего президента заканчиваются и Зеленский должен передать их спикеру Верховной рады. Бывший депутат фракции «Слуга народа» Александр Дубинский, находящийся сейчас под следствием за государственную измену, вообще обвиняет Зеленского в узурпации власти. Об этом много высказывался и бывший депутат Верховной рады Игорь Мосийчук, который сейчас живет за пределами Украины.
Однако есть еще один субъект, наиболее заинтересованный в том, чтобы форсировать вопрос легитимности главы украинского государства – это Кремль. Как отмечают эксперты, тезисы о том, что полномочия Зеленского истекают 20 мая, наиболее активно начали выдвигаться примерно с конца февраля 2024 года во многих российских СМИ.
С заявлением о том, что Москва бросила большие силы на раскачивание ситуации в стране в связи с «окончанием» президентства Зеленского выступил Комитет по вопросам разведки при президенте Украины. В нем утверждается, что Россия собирается активизировать деятельность в рамках спецоперации «Майдан-3», имеющей целью смену высшего руководства Украины. В заявлении также говорится, что на проведение операции потрачена рекордная сумма в $1,5 млрд.
Целью этой операции было поставить под сомнение легитимность всех решений, которые будут приниматься после 20 мая, деморализовать украинцев, искусственно противопоставить мирных жителей военным внутри страны, а также рассорить Украину с союзниками.
Согласно плану «Майдан-3», в первой половине июня 2024 года стоит цель раскачать ситуацию в стране, после чего нанести поражение на востоке Украины.
В атаку пошли ботофермы, разгонявшие тезис об «узурпаторе» во власти. Подключились также пропагандистские СМИ, в которых одной из главных тем было то, что поскольку Зеленский становится нелегитимным, то кто же будет подписывать документы во время переговоров о перемирии, если таковые состоятся. При этом пропагандисты ссылались на слова Владимира Путина, что «если дело дойдет до подписания каких-то документов, конечно, мы должны подписывать документы в такой судьбоносной области с легитимными властями. Это факт очевидный».
Не обошел эту тему и Александр Лукашенко: 12 апреля во время переговоров с Путиным он отметил, что после 21 мая может сложиться такая ситуация, когда российскому правителю просто не будет с кем подписывать мирный договор.
И вот в подтверждение особой важности темы о легитимности украинского президента российская пропагандистская машина 20 и 21 мая «грянула» громкими заголовками в десятках различных изданий о том, что «Зеленский нелегитимен».
Тема педалируется Кремлем
В том, что Кремль особенно заинтересован в поднятии темы 20 мая, уверен украинский политолог Евгений Магда.
«Тема педалируется Кремлем, это абсолютно очевидно. Об этом говорил Путин, об этом писал Дугин, это звучит в выступлениях российских пропагандистов. И в этом нет ничего удивительного. Потому что России не нужен какой бы то ни было украинский президент… А то, что этот нарратив продвигает сегодня лишенный украинского гражданства кум Путина Виктор Медведчук, мой тезис только подтверждает», – говорит Евгений Магда.
Политолог отмечает, что внутри украинского общества, как и внутри любого другого демократического сообщества, также присутствуют различные взгляды на этот вопрос. Но при этом нельзя сказать, что есть однозначный запрос на то, чтобы любой ценой заменить Владимира Зеленского. По мнению политолога, у большого количества людей есть четкое осознание того, что в условиях боевых действий проводить выборы просто технически невозможно.
«Выборы – это ведь не только про то, чтобы прийти и проголосовать. Но нужно, чтобы еще и результаты голосования были признаны миром. Это тоже существенный момент», – замечает собеседник «Белсата».
На вопрос о том, возможен ли сегодня «Майдан-3» в Украине, который спровоцирует массовые выступления граждан с требованием отставки Зеленского, Евгений Магда ответил отрицательно.
«Внутренние волнения в Украине невозможны, потому что военное положение запрещает массовые выступления. Абсолютно понятно, что в условиях активизации российских боевых действий такие выступления будут расценены как провокация. Да и я не знаю ни одного адекватного украинского политика, который бы присоединился к подобным выступлениям. Зеленский гораздо менее популярен, чем в 2019 году. Но он остается президентом, и по этому поводу есть определенный общественный консенсус в Украине», – говорит политолог.
Запад останется с Украиной
Что касается отношений Запада с украинским президентом, то Евгений Магда отметил, что не видит причин для их ухудшения.
«Я не верю и не вижу снижения легитимности Зеленского в глазах Запада. Об этом свидетельствует, например, визит Анналены Бербок сегодня в Киев [действительно, министр иностранных дел Германии приехала 21 мая в укранскую столицу с необъявленным визитом. – Редакция «Белсат»]. То есть уже после того, как Россия утверждает, что полномочия президента Зеленского завершились, приезжает министр иностранных дел Германии, чтобы проводить переговоры в том числе и с ним. Мы понимаем, что немцы к этим вопросам относятся очень серьезно», – подчеркнул Евгений Магда.
В целом же собеседник «Белсата» отметил, что даже если Владимир Зеленский уйдет с должности, то больших изменений в политической системе Украины не произойдет.
«Президент, вероятно, мог бы написать заявление о добровольной отставке, но в таком случае его обязанности будет исполнять спикер парламента Руслан Стефанчук. Больших изменений в этой связи не произойдет, потому что это члены одной политической команды. Поэтому я хочу подчеркнуть, что все игры вокруг так называемой нелегитимности Зеленского – это кремлевский нарратив, распространять который просто не стоит, если вы не поддерживаете Путина», – отметил Евгений Магда.
Роман Шавель / Авер belsat.eu
