9 октября президент Петр Порошенко подписал закон «Об очищении власти», с оговоркой, что считает его несовершенным.
Законодательное оформление процесса люстрации – одного из главных требований Майдана – состоялось в сентябре. Тогда доживающий свои последние дни парламент (в январе голосовавший за «диктаторские законы» Януковича) поддержал закон «Об очищении власти». Однако лишь после того, как у стен Верховной Рады подожгли автомобильные покрышки.
Согласно Конституции Украины президент должен подписать или заветировать закон в течение 14 дней. В случае с люстрацией крайний строк истекает 10 октября. Петр Порошенко, однако, подписал закон, несмотря на его несовершенство.
Люстрация затронет 1 миллион чиновников, заявил премьер страны Арсений Яценюк. Безоговорочный запрет на протяжении 10 лет занимать должности в исполнительной власти касается только бывших топ-чиновников, топ-силовиков и руководителей кпсс. Мелкие чиновники останутся на должностях, если в ходе проверки смогут доказать, что их имущество нажито честно.
Борцы против люстрации
Впрочем большинство экс-чиновников сейчас в бегах. Но существует целый ряд одиозных фигур, которые пытаются сохранить влияние в новой политической ситуации. Среди них – серый кардинал Виктора Януковича, глава Администрации президента в 2010-2014 годах Сергей Левочкин. Он ушел с поста еще до кровавых событий на Майдане в феврале этого года. Какое-то время назад Левочкин развернул в СМИ кампанию против подписания закона о люстрации, а когда та не увенчалась успехом, через свою сестру-депутата отправил текст документа на анализ в Венецианскую комиссию. В паре с ним против люстрации выступет и Партия регионов, представители которой собираются обжаловать закон в Конституционном суде Украины.
Против люстрации Люстрация выступают и представители новой власти – так, генпрокурор Украины заявил, что закон противоречит Конституции Украины и международному законодательству. А также приведет к большому количеству исков в Европейский суд по правам человека.
Однако депутат парламента и один из авторов закона Леонид Емец уверяет, что процедура люстрации не нарушает никаких концептуальных стандартов и прав человека. «Европейцы уверяют, что риска удовлетворения подобных жалоб в Евросуде нет», – говорит он.
Судя по всему, сорвать «очищение власти» уже не получится. Закон «Об очищении власти» начнет действовать в ближайшие дни. Но, как подчеркивает один из разработчиков закона, общественный активист Карл Волох, документ – лишь первый шаг к полному очищению власти. Под действие закона фактически подпадает лишь одна из трех ветвей власти в Украине – исполнительная. Выборные должности (депутаты парламента, местных советов, мэры) по требованию европейских экпертов были исключены из разряда люстрируемых. По мнению Европы, наиболее справедливым видом люстрации являются выборы. Что касается судебной ветви власти, то для увольнения судей в рамках люстрации пришлось бы изменить Конституцию Украины.
Однако люстрация чиновников и силовиков будет достаточно жесткая. Вся верхушка при Януковиче, от президента и до первых заместителей министров, будет отстранена от власти на 10 лет. На такой же срок из силовых структур уволят представителей руководящего звена Генпрокуратуры, МВД, Службы безопасности Украины и других, вплоть до заместителей начальников обастных главков. Кроме того, под люстрацию подпадут и рядовые сотрудники силовых структур, замешанные в репрессиях против активистов Майдана. Что касается вопроса, за что будут наказаны топ-чиновники януковича, то авторы закона в своих комментариях дают такой ответ: поскольку министры и руководители других определенных законом органов власти не могли быть не в курсе злоупотреблений в их ведомствах, дальнейшая карьера на госслужбе для них должна быть невозможна. Презумпции невиновности, добавляют люстраторы, в этом случае соблюдать не надо, поскольку механизмы люстрации – вне уголовного кодекса
Право смыть вину кровью
Впрочем, силовикам, преступления которых не доказаны в судебном порядке, будет предоставлено «право смыть вину кровью»: их не уволят в том случае, если они принимают участие в военных действиях на востоке страны в составе украинских войск.
Чиновникам и силовикам низшего звена позволено остатся на госслужбе после прохождения люстрационной проверки, в рамках которой они должны будут доказать соответствие доходов расходам. Проверяться также будут и имущество близких.
На 10 лет отклонят от исполнительной власти и тех, кто сотрудничал с КГБ во времена СССР, или занимал руководящие должности в Компартии.
Закон о люстрации нельзя рассматривать как инструмент полного уничтожения коррупции в Украине, подытоживает Леонид Емец. По словам депутата, цель документа – вернуть доверие общества к власти. Перенять эстафету в борьбе с коррупцией призван президентский законопроект о создании антикоррупционного бюро, который на этой неделе прошел первое чтение в Верховной Раде.
Принятие закона о люстрации, добавляет Карл Волох, второй автор закона, следует рассматривать как успех гражданского общества в строительстве нового государства цивилизованным путем.
Андрей Пизнюк, belsat.eu
