Во вторник в Стамбуле состоялся очередной раунд переговоров российской и украинской делегаций по мирному урегулированию конфликта. Первые две встречи прошли на территории Беларуси еще в конце февраля-начале марта, потом контакты продолжались через видеосвязь. Но только сейчас можно говорить о прогрессе в переговорах. Belsat.eu разбирается, действительно ли встреча в Стамбуле приблизила завершение войны.
Что предложила Украина
Глава украинской делегации Давид Арахамия заявил, что российской стороне был передан проект соглашения о международных гарантиях безопасности и прекращении войны.
Ключевая идея этого проекта в том, что Украина готова отказаться от присоединения к НАТО, но при этом хочет получить гарантии безопасности в случае внешней агрессии в будущем. По словам Арахамии, договор должен предусматривать обязанность мировых держав обеспечить Украине военную помощь – в частности, в виде вооружения и закрытия неба. В качестве возможных стран-гарантов украинская сторона видит постоянных членов Совета Безопасности ООН (Великобританию, США, Китай, Францию, Россию), а также Турцию, Германию, Канаду, Италию, Польшу, Израиль. При этом договор не будет распространяться на оккупированные территории Донбасса и Крым.
В случае получения гарантий международной безопасности Украина готова закрепить свой нынешний статус внеблокового безъядерного государства в форме постоянного нейтралитета.
Вопрос о статусе неподконтрольных Донбассу территорий предлагается вынести в отдельный пункт, он будет решаться на переговорах президентов Украины и России. Что касается Крыма, то Украина предлагает в течение 15 лет проводить двусторонние переговоры о статусе полуострова и на этот срок отказаться от военного преодоления проблемы.
При этом украинская сторона обозначила важное условие: сначала соглашение должно быть одобрено на референдуме и ратифицировано Верховной Радой.
«Это ключевое. То есть мы должны заполучить поддержку общества», – заявил советник главы Офиса президента Украины Михаил Подоляк.
Как отреагировала Россия
Накануне переговоров газета Financial Times писала, что позиция Москвы значительно смягчилась – в частности, от абсурдного требования «денацификации» россияне отказались. Действительно, в контексте переговоров 29 марта «денацификация» и «демилитаризация» не упоминались вовсе. Хотя еще 25 марта глава российской делегации Владимир Мединский настаивал, что «демилитаризация, денацификация, признание Крыма и Донбасса» обязательно должно войти в соглашение.
По итогам переговоров в Стамбуле Мединский заявил, что российская сторона обсудит украинские предложения, их передадут Владимиру Путину – из этого следует, что как априори неприемлемые Россия их не рассматривает. Он также допустил возможность личной встречи Путина и Зеленского «одновременно с парафированием мирного договора главами МИД». Сами переговоры Мединский назвал «конструктивными» и «содержательными».
Одновременно Минобороны России объявило о «кардинальном сокращении» военной активности на Киевском и Черниговском направлениях. По словам замминистра обороны РФ Александра Фомина, такое решение было принято ради «повышения взаимного доверия и создания необходимых условий для дальнейшего ведения переговоров». Правда, российская сторона при этом подчеркнула, что «сокращение» не предусматривает прекращения огня.
Что это означает
Формально украинские предложения могут восприниматься как определенная уступка: Киев готов отказаться от идеи присоединения к НАТО и закрепить свой нейтральный статус, на чем и настаивала Москва. Но цели российской стороны не сводились только к этому. На самом деле Кремль начал большую войну, чтобы полностью подчинить себе Украину: сделать пророссийской внешнюю и внутреннюю политику государства, преобразовать ее в часть «русского мира». Именно эти цели и скрывали за пропагандистскими лозунгами «демилитаризация» и «денацификация».
В нынешнем же проекте договора ничего об этом нет. Более того, Мединский заявил, что Россия даже не против присоединения Украины к Евросоюзу. Хотя недопущение евроинтеграции стран постсоветского пространства всегда было краеугольным камнем геополитической стратегии Кремля.
При этом Киев выдвигает принципиальное условие для закрепления своего нейтрального статуса: гарантии безопасности от мировых государств. С одной стороны, над любым договором такого рода, несомненно, будет витать призрак Будапештского меморандума. Напомним, в 1994 году Украина уже получила гарантии территориальной целостности от США, Великобритании и России. Но эти гарантии так и остались на бумаге: когда в 2014 году Россия аннексировала Крым, Украину никто защищать не стал. В Киеве говорят, что намерены выработать в новом договоре более действующий механизм гарантий безопасности и обещают не допустить ошибок Будапешта. Однако как это будет выглядеть на практике и окажутся ли жизнеспособными такие гарантии – большой вопрос.
С другой стороны, Украина, соглашаясь на нейтралитет, абсолютно ничего не теряет. В обозримом будущем Украину в НАТО никто и так не возьмет – стремительное приближение Альянса к российским границам с самого начала было мифом кремлевской пропаганды. Гарантии от мировых государств могут сработать или не сработать, а вот членство в НАТО в краткосрочной перспективе не будет точно.
Аналогичная логика работает в случае аннексированного Крыма. Официальный Киев обещает отказаться от военного решения крымского вопроса, но на самом деле украинские власти и не планировали отвоевывать Крым. При этом о признании Крыма российским речи нет: представители Украины подчеркивают, что Киев признает только те границы страны, в которых она была на 1991 год.
Окончательно это соглашение должно быть утверждено в Украине на референдуме. Но, во-первых, для проведения референдума нужно сначала остановить войну. А во-вторых, совсем не факт, что украинский народ эти предложения поддержит.
В итоге получается, что все уступки Украины в проекте договора – скорее символические, и при этом нет гарантий, что эти уступки вообще будут реализованы. Сам факт того, что Россия в принципе готова такие предложения обсуждать, свидетельствует: Москва фактически признает провал своего наступления на Украину и потерю инициативы в войне. Член украинской делегации Александр Чалый в связи с этим констатировал, что «россияне стали более реально понимать, в каком положении они находятся».
Что будет дальше
Совсем не факт, что Россия сейчас действительно хочет подписать мирный договор. Государственный секретарь США Энтони Блинкен заявил, что не заметил «признаков истинной серьезности» со стороны России. В Украине также с подозрением относятся к стамбульским переговорам.
«Сигналы, которые мы слышим с переговорной площадки, можно назвать позитивными, – констатировал президент Украины Владимир Зеленский. – Но эти сигналы не заглушают разрывов российских снарядов».
Он подчеркнул, что украинцы не наивные люди и доверяют не словам, а только «конкретному результату».
Генштаб Украины и западные разведки признают, что Россия действительно начала отвод войск с Киевского и Черниговского направлений. Однако они считают, что это не деэскалация, а перегруппировка – Россия просто перебрасывает свои подразделения на другие направления, чтобы предпринять новое масштабное наступление на востоке Украины.
Ранее Financial Times писала, что Путин хочет оккупировать восточные регионы, чтобы проложить себе сухопутный коридор в Крым, а также окружить Вооруженные Силы Украины и получить рычаг влияния на украинскую делегацию в переговорном процессе.
На желание Кремля сконцентрироваться на восточных регионах указывают и заявления российского Министерства обороны РФ. На прошлой неделе в ведомстве заявили, что российские войска блокируют Киев, Харьков, Чернигов, Сумы и Николаев, просто чтобы сковать украинские силы, а штурмовать эти города якобы и не планировалось. Главной целью был объявлен Донбасс: как заявили в Минобороны, именно там Россия намерена концентрировать свои силы и средства.
Все это свидетельствует о том, что Россия де-факто признает невозможность завоевать всю Украину. Поэтому, вероятно, в Кремле хотят сосредоточиться на более локальных задачах, достижение которых потом можно будет представлять как «великую победу» России.
РР/ММ belsat.eu
