На саммите Евросоюза в Брюсселе Украину и Молдову официально пригласили к переговорам о членстве в ЕС. Венгерский премьер-министр Виктор Орбан не стал блокировать это историческое решение, зато наложил вето на финансовую помощь Украине. Лидеры Евросоюза обещают вскоре решить проблему денег, даже если решение придется принимать в обход Венгрии.
Фактор Орбана
Катализатором евроинтеграционных процессов для Украины и Молдовы стала полномасштабная российская агрессия, начавшаяся в феврале 2022 года. Киев и Кишинев подали заявку на присоединение к Евросоюзу, и в июне 2022 года им придали статус кандидатов.
То, что сейчас Украину и Молдову официально пригласили к переговорам, нельзя считать полным сюрпризом. Авторитетные западные СМИ еще несколько месяцев назад рассказывали, что Брюссель твердо намерен сделать это на декабрьском саммите. Однако путь к решению был непростым, в первую очередь ввиду резко негативной позиции Венгрии.
Венгерский премьер-министр Виктор Орбан постоянно настаивал, что Украина не готова к переговорам, в том числе из-за того, что результаты конфликта с Россией еще не известны. «Мы не знаем размер территории этой страны, так как она все еще находится в состоянии войны, и мы не знаем, каково ее население, поскольку оно бежит… Принять страну, не зная ее параметров, было бы беспрецедентно», – заявил в конце сентября Орбан, вызвав волну возмущения в Киеве. Также он обвинял Украину в коррупции и якобы нарушении прав этнических венгров. Правда, накануне саммита Орбан заявил журналистам, что его позиция – «не совсем вето». Эти слова подарили надежду на положительный результат в Брюсселе.
Венгрия своей позиции по Украине не изменила, но и налагать вето на решение не стала. Голосование в Брюсселе прошло без участия Орбана, который на это время намеренно вышел из зала. С идеей дать возможность венгерскому премьеру уклониться от голосования выступил канцлер Германии Олаф Шольц. Как пояснило венгерское правительство, сделано это было «чтобы избежать сотрудничества в принятии ошибочного, по нашему мнению, решения».
В результате формально никто не выступил против решения о начале переговоров с Украиной и Молдовой, а также о предоставлении статуса кандидата для Грузии.
«Юридически это абсолютно соответствует правилам. Да, мы приняли решение без присутствия Орбана, но не за его спиной. Он знал, что состоится голосование по этому решению, и вышел из комнаты», – отметил представитель команды президента Европейского совета Шарля Мишеля, которого цитирует «Українська правда».
Историческое решение без конкретных сроков
Шарль Мишель, объявивший о решении ЕС, отметил, что это «ясный сигнал надежды для граждан этих стран и для нашего континента». Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен написала, что день 14 декабря «останется в истории нашего Союза»,
«Это победа Украины. Победа всей Европы. Победа, которая мотивирует, вдохновляет и укрепляет», – заявил президент Украины Владимир Зеленский.
«Сегодня Молдова открывает новую страницу, получив добро на переговоры о вступлении в ЕС. Сегодня мы чувствуем теплые объятия Европы. Спасибо за вашу поддержку и веру в то, что мы сумеем пройти этот путь», – отметила президент Молдовы Майя Санду.
«Этот день знаменует собой большой шаг вперед для Грузии и нашей европейской семьи», – написала президент Грузии Саломе Зурабишвили.
Приветствовали решение ЕС и в Вашингтоне. «Это исторический момент для Европы и для трансатлантического партнерства», – говорится в заявлении Госдепартамента США.
При этом важно понимать, что приглашение к переговорам не означает старт самих переговоров. Как подчеркивают в Брюсселе, переговоры с Украиной о вступлении в ЕС начнутся, если Киев выполнит все рекомендации, заявленные ранее Еврокомиссией. Сроки выполнения «шагов по вступлению в Евросоюз» официально не определены, равно как и предполагаемая дата начала переговоров.
Еврокомиссия теперь будет готовить технические аспекты переговоров, рамки которых, вероятно, будут утверждены весной 2024 года. Сами переговоры о присоединении к ЕС могут затянуться на годы – никаких дедлайнов здесь не существует.
На этом пути Венгрия еще неоднократно может создать Украине дополнительные препятствия, о чем открыто говорят в Будапеште. «Можно будет заблокировать это еще минимум 75 раз», – предупредил Орбан.
Венгерский шантаж
Приглашение к переговорам стало сильным знаком долгосрочной политической поддержки Украины со стороны европейского сообщества. Вместе с тем, саммит в Брюсселе вновь напомнил, что западная помощь –явление нестабильное. Сразу после исторической победы Киев ждало разочарование: Венгрия наложила вето на финансовую помощь Украине на сумму 50 млрд евро до 2027 года. Неудачные переговоры европейских лидеров продолжались до глубокой ночи.
Как и в случае с республиканцами в Конгрессе США, блокирование помощи Украине Орбан увязывает с решением внутренних вопросов. Венгерский премьер пытается использовать украинскую проблему, чтобы добиться разморозки в 30 млрд евро, которые Венгрия должна была получить из общего бюджета ЕС. Ранее Еврокомиссия заблокировала этот транш, обвинив венгерские власти в нарушении принципов верховенства права.
Почти треть суммы накануне саммита Брюссель разморозил. СМИ восприняли это как попытку задобрить Орбана, однако на выделение 50 млрд Украине венгерский премьер все-таки наложил вето.
Шарль Мишель пообещал, что лидеры стран ЕС вернутся к вопросу помощи Украине в начале следующего года. При этом Мишель отметил, что у ЕС есть и какой-то запасной вариант. «В наших руках есть различные инструменты, чтобы убедиться, что мы соблюдаем наши политические приоритеты», – добавил он.
Источники NV в Еврокомиссии объясняют, что решение может быть проведено 26 странами ЕС в обход Венгрии, на уровне двусторонних соглашений между правительствами членов Евросоюза. Есть также варианты, как в последующие годы выделять по 1,5 млрд евро каждый месяц, чтобы «не оставить Украину без денег».
Главы правительств Эстонии, Литвы, Бельгии и Нидерландов дали понять, что верят в положительное решение вопроса уже в январе 2024 года.
«Могу заверить вас, что Украина не останется без поддержки. Есть четкая политическая воля 26 стран предоставить эту помощь… и мы найдем решение», – заявила премьер-министр Эстонии Кая Каллас.
Она подчеркнула: «Я практически уверена, что на январь у нас будет решение».
Премьер Бельгии Александер де Кро считает, что для совместного решения «нужно еще несколько недель».
Но при этом европейские лидеры признают, что альтернативный путь (то есть вопреки позиции Венгрии) гораздо сложнее, и они еще не оставляют попыток договориться с Орбаном. «Возможно лучше приложить больше усилий, чтобы это было решением всех (27) стран», – прокомментировал президент Литвы Гитанас Науседа.
«У меня – осторожный оптимизм относительно того, что мы сможем добиться прорыва, вместе с Венгрией, в начале следующего года», – сказал журналистам премьер-министр Нидерландов Марк Рютте.
Орбан рассчитывает, что его шантаж все-таки сработает: то есть Венгрия взамен за снятие вето получит замороженные деньги от Еврокомиссии. «Это прекрасная возможность для Венгрии четко дать понять, что она должна получить все, что ей принадлежит», – заявил он.
Вероятно, внеочередной саммит ЕС, где будет решаться вопрос финансирования, состоится в начале 2024 года.
Ирония и новые санкции
Интересно, что и в случае приглашения к переговорам, и в случае выделения 50 млрд помощи в ЕС возникли проблемы только с Венгрией. Хотя определенные сомнения существовали также по поводу Австрии и Словакии. В Словакии, например, на выборах недавно победила популистская пророссийская партия Smer–SSD, которая критически относится к помощи Украине. Однако сомнения не оправдались. Обе страны в итоге поддержали решения по Украине, не пожелав присоединяться к конфронтационной линии Будапешта.
При этом издание Politico обратило внимание на то, что трюк Орбана с выходом из зала повторил канцлер Австрии Карл Негаммер во время голосования за 12-й пакет санкций против России. Правда, источники издания объясняют это «стечением обстоятельств»: якобы в момент голосования канцлер вышел из зала, чтобы поговорить с Урсулой фон дер Ляйен. Такое совпадение Politico охарактеризовала как «ироничное», учитывая, что принятие 12-го пакета санкций тормозила как раз Австрия. Вена хотела, чтобы украинская сторона исключил из своего «черного списка» австрийскую банковскую группу Raiffeisen Bank International, которую называют «международными спонсорами войны» из-за тесных связей с РФ.
В 12-й пакет санкций войдет запрет на импорт алмазов из России с января 2024 года и поэтапный запрет на импорт российских алмазов, обработанных в третьих странах, с марта 2024 года. Также в новый пакет включено требование к европейским компаниям предоставлять доказательства того, что они придерживаются «ценового потолка» на российскую нефть.
Глеб Нержин / ВК belsat.eu
